《環境與氣候政策簡報》2025年11月號發布

動動小手關注自然之友

2025年，環境保護社會組織繼續推動環境立法、政策倡導與環境公益訴訟實踐，同時關注氣候變化相關政策、立法與實踐動態。

2025年11月重點內容速覽

★我國提交《2035年中國國家自主貢獻報告》

★ 國務院新聞辦公室發布《碳達峰碳中和的中國行動》白皮書

★ 生態環境部印發《2024、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業配額總量和分配方案》

★ 生態環境部印發《關于禁止生產以1,1-二氯-1-氟乙烷（HCFC-141b）為發泡劑的聚氨酯產品的公告》等2份公告

★ 國家發展改革委等六部門聯合發布《關于加快建設現代化國有林場的意見》

★ 《生態環境監測條例》正式公布

應對氣候變化

★ 我國向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處正式提交《2035年中國國家自主貢獻報告》（以下簡稱《報告》），總結了2020年以來中國應對氣候變化的政策與實施成效，提出了2035年國家自主貢獻目標及落實目標的政策主張和行動。

★ 國務院新聞辦公室發布《碳達峰碳中和的中國行動》白皮書，表示我國將立足基本國情和發展階段，在保障能源安全的前提下，大力實施可再生能源替代，推進新型能源體系和新型電力系統建設，為實現“雙碳”目標提供有力支撐。

★ 生態環境部印發《2024、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業配額總量和分配方案》，適用于納入全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業2024、2025年度重點排放單位名錄的企業（生產線、工序）配額分配。

★ 生態環境部印發《關于禁止生產以1,1-二氯-1-氟乙烷（HCFC-141b）為發泡劑的聚氨酯產品的公告》等2份公告，主要明確了生效時間、管控范圍以及監督檢查要求等三方面要求，是我國自1991年加入《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》后，為實現國家履約目標的積極舉措。

南京市生態環境局、南京市發展和改革委員會、南京市數據局、南京市機關事務管理局、南京市財政局聯合印發《南京市碳普惠管理實施方案》，要求到2026年6月底，基本形成碳普惠相關制度標準和方法學體系。

黑龍江省鶴崗市蘿北縣人民法院近日公開宣判一起危害國家重點保護植物罪案件，被告人通過認購“龍江綠碳”履行生態修復責任。此舉是黑龍江省高級人民法院印發《關于在破壞森林生態環境刑事案件中適用林業碳匯賠償機制的工作指引（試行）》以來，全省首例運用該機制破解生態修復難題的案件。

中央及地方環境政策動態

★ 國家發展改革委聯合財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運輸部、國家林草局印發《關于加快建設現代化國有林場的意見》，指導各地進一步理清國有林場發展方向，明確現代化林場建設的主要任務，力爭單位面積森林蓄積量到2030年提高約5%，到2035年提高約11%。

自然資源部 國家林業和草原局通報2025年三季度14個違法違規典型問題，包括部分地方仍存在的違法占地破壞耕地、非法采礦、毀林毀草破壞生態，甚至整改弄虛作假等違法違規典型問題。如河北省宣化華盛鋼鐵有限公司擅自占用林地118.24畝采礦等。

工業和信息化部、水利部聯合印發《節水裝備高質量發展實施方案（2025—2030年）》，著力鞏固提升節水裝備產業鏈競爭優勢，加快以節水裝備高質量發展推動水資源節約集約利用，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

新疆維吾爾自治區自然資源廳、生態環境廳、財政廳等部門印發《新疆維吾爾自治區綠色礦山建設管理辦法》，明確礦山企業是綠色礦山建設的責任主體，新建礦山應嚴格按照綠色礦山標準建設運行，正式投產后1年至2年內通過綠色礦山評估核查。

內蒙古自治區林草局、發展改革委、統計局等部門聯合印發《內蒙古自治區生態產品目錄》（2025年版），以自治區森林、草原、濕地、荒漠、農田和城市六大類型生態系統為基礎，系統梳理了物質供給、調節服務和文化服務三大類生態產品，初步構建起較為完整的分類框架。

環境立法動態及法治資訊

★ 國務院公布《生態環境監測條例》（以下簡稱《條例》），自2026年1月1日起施行。《條例》共7章49條，旨在規范生態環境監測活動，并首次明確企事業單位建立自行監測數據質量管理制度的法定義務，并引導監測行業從無序擴張轉向高質量發展。

最高人民法院、公安部、國家林業和草原局11月14日聯合發布5件涉鳥類保護刑事典型案例。如通過架設捕鳥網及播放畫眉鳥叫聲等誘捕手段，非法獵捕并向他人非法購買共計800余只國家二級保護野生動物畫眉鳥，用以出售牟利等。人民法院依法對該等違法犯罪行為進行打擊，彰顯對珍貴、瀕危野生鳥類實行重點保護的鮮明司法態度。

青海省第十四屆人大常委會第十八次會議表決通過《青海省野生動物保護條例》，完善了野生動物范圍及其制品的規定，刪除了與上位法不一致的狩獵許可相關規定，增加了種群調控的規定、野生動物致害補償的規定。該條例將于2026年1月1日起施行。

廣東省人民政府發布《廣東省陸生野生動物致害補償辦法》，將于2025年12月1日起施行。《辦法》共16條，明確了補償的責任主體、部門分工、補償范圍、申請程序、調查確認、補償標準、預防控制措施等內容，主要解決因保護野生動物造成人員傷亡、農作物或者其他財產損失由地方人民政府給予補償的問題。

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