建設品質城市，讓青島更宜居更宜業更宜游

城市是有機生命體，只有統籌規劃、建設、管理三大環節，才能提高城市工作的系統性。青島通過加強規劃引領、提升建設品質、增強治理效能，更好滿足廣大市民日益增長的美好生活需要。

12月12日，市政府新聞辦舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會第五場，副市長解宏勁出席并介紹“十四五”時期青島城市規劃建設管理工作相關情況。

五年來，青島全面踐行人民城市理念，堅持高標準規劃、高質量建設、高水平管理一體推進，不斷完善城市功能、提升環境品質、增強承載能力，推動城市宜居宜業宜游水平顯著提升，助力現代化國際大都市建設不斷取得新成效。

青島“好房子”建設增量提質，為市民提供了更多優質住宅。

城市發展格局更加穩固

五年來，青島持續強化國土空間規劃引領和剛性管控作用，加快構建“多中心、網絡化、組團式”的城市空間框架，基本形成綠色集約、保護有序的國土空間格局。

國土空間規劃體系更加完善。全力推動全市主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃“多規合一”，構建起層級清晰、類型完善的“三級三類”國土空間規劃體系，形成城市可持續發展空間藍圖。總體規劃層面，2024年新一輪國土空間總體規劃獲國務院批復，明確了青島沿海重要的中心城市、國家歷史文化名城、現代海洋城市、國際性綜合交通樞紐城市的城市定位和北方先進制造業基地、北方對外開放門戶、國際濱海旅游目的地的核心功能定位，強化了青島在山東半島城市群龍頭帶動作用。縣級市國土空間總體規劃獲省政府批復，市轄區分區規劃及鎮級國土空間規劃獲市政府批復，加速形成優勢互補、協調聯動的全域發展新格局。

越來越多的“小微空間”通過巧妙利用，成為市民的“活力場”。

詳細規劃層面，全市劃定145個控規單元，陸續推進控制性詳細規劃編制（修編），科學配置教育、醫療、養老、科研及產業等功能空間，有力支撐民生保障與城市運行；借鑒“千萬工程”經驗，高質量開展村莊規劃編制，優化鄉村布局與配套服務，有效引領鄉村振興示范片區建設；在全國率先開展海域空間詳細規劃編制，構建海域空間精細化傳導管控體系，基本確立了覆蓋城鄉、統籌陸海的詳細規劃工作格局。相關專項規劃層面，綜合交通、生態修復、村莊布局等規劃陸續發布實施，青島都市圈、近期國土空間、工業用地布局等一批專項規劃有序編制，為城市治理現代化和空間資源高效利用打下堅實基礎。

張村河流域蝶變煥新，打造成綠色生態濱水長廊，成為市民休閑出游“打卡地”。

重點區域城市設計更加精細。將城市設計作為營造美好人居環境、促進產城融合發展、提升城市美譽度的重要手段，持續強化城市空間的立體性、布局協調性、風貌整體性與文脈延續性。明確青島濱海近山臨河建設控制區設計管控技術要求，加強項目設計管控，傳承彰顯“山、海、城、島、河、灣”相融的特色風貌，提升環灣都市形象和空間品質。在全省率先建立總設計師制度，引進高水平設計團隊，高質量推進環灣重點地區、張村河片區、李村河下游、白沙河“一河兩岸”“青島北站—白沙河副中心”等重點區域城市設計，系統謀劃生態保護、空間結構、風貌管控與活力空間塑造，有力支撐高品質灣區城市建設；統籌推進市北區大健康產業園、西海岸新區王臺老工業區等低效片區、產業園區城市設計，優化產業空間布局，推動區域功能置換與品質提升。完成重慶路、唐山路、安順路等重要道路兩側城市設計，著力提升公共空間環境品質，激發城市空間活力。

規劃技術標準支撐更加有力。通過制定實施系列規范文件，逐步構建完善的規劃管理標準體系。劃定全市550平方公里工業用地控制線，為現代化產業體系構建提供空間保障。圍繞市委、市政府“10+1”創新型產業體系、“4+4+2”現代海洋產業體系、十大現代服務業、國際航運中心建設和文化旅游等重點產業以及科技創新大走廊等重大戰略部署，推動京東方、海爾卡奧斯等重大產業項目的謀劃論證，為城市產業升級、經濟增長極培育提供強力支撐。

宜居宜業品質更加彰顯

城市建設標準從“有沒有”向“好不好”提升，著力構建“保障+市場”住房供應體系，一體實施城市體檢和城市更新，統籌推進工程建設綠色智慧轉型，推動城市承載功能、人居環境質量實現新躍升。

群眾住房條件獲得新改善。全市住房總量達到367萬套，城鎮人均住房建筑面積36.2平方米，市民住房加快從“住有所居”邁向“住有宜居”。著力增加保障性住房供給，健全多層次住房保障體系，累計建設籌集各類保障性住房14.43萬套（間），發放租賃補貼3.3萬戶、5.18億元，在全省率先開建3613套配售型保障房，對城鎮中低收入住房困難家庭實現應保盡保，有力解決了24.5萬新市民、青年人等群體住房困難問題。著力改善居民居住環境，扎實推進城中村和城鎮老舊小區改造，改造城中村260個，回遷安置居民6.1萬戶；改造老舊小區1584個、1919萬平方米，惠及居民47.7萬戶；下大力氣解決居民身邊的“關鍵小事”，累計加裝電梯4265部，建設電動自行車充電端口5.1萬個，更好滿足居民日常生活需求。

青島路網不斷完善，出行更加順暢。

城市功能品質實現新提升。為了市政道路更加暢通，持續打通主動脈、暢通微循環，建成重慶高架路、跨海大橋高架路二期等20余個重點項目，有序推進膠州灣第二隧道、唐山路快速路、雙山隧道等重點項目，打通未貫通道路124條，東岸城區“四縱五橫”快速路網體系基本成型。為了設施配套更加完善，大力實施清潔取暖“煤改氣”工程，東岸城區基本實現無煤化供熱；建成280余個公共停車場，新增泊位約8.6萬個，建成立體人行過街設施31處。為了歷史城區更具活力，建立“歷史城區—街區—建筑”系統保護體系，一棟一策完成2平方公里核心區47萬平方米建筑保護修繕，獲評全國歷史建筑保護利用試點城市。為了李村河、張村河流域蝶變煥新，統籌推進11.5公里河道治理，完成生態修復116萬平方米，打造綠色生態濱水長廊，成為市民休閑出游“打卡地”。

建筑業高質量發展取得新進展。加快構筑現代化建筑產業體系，全市建筑業產值突破4000億元大關，2024年達到4085.3億元，增加值占全市GDP比重保持在8.4%以上。加快“走出去”步伐，出省施工產值突破千億大關，對外承包工程累計新簽合同額117.7億美元，完成營業額115.8億美元，“青島建造”品牌更加閃亮。

行業轉型升級打開新局面。推動城市體檢城市更新一體推進，搭建“社區級、矢量化、可交互”的城市體檢信息平臺，圍繞“住房、社區、街區、城區”四個維度精細化實施，截至目前已完成68個街道、969個社區的3.7萬棟老舊建筑的體檢，實現中心城區體檢全覆蓋，連續五年入選全國城市體檢樣本城市。推動“好房子”建設增量提質，在全國率先編制實施“好房子”建設技術導則和標準體系，成立“好房子”產業聯盟，新出讓地塊商品住宅全部按照高品質住宅標準開發建設，培樹高品質住宅項目省、市級試點29個，示范帶動開發建設品質提升。推動綠色智慧轉型走深走實，放大全國首個綠色城市建設發展試點、全國首批智能建造試點城市等試點效應，在城鎮新建民用建筑中全面推行綠色建筑標準，新增綠色建筑9500余萬平方米，開工裝配式建筑面積2800余萬平方米，在全國率先搭建陸海統籌的城市信息模型平臺，培育智能建造項目141個、工廠21家、建筑產業互聯網平臺23個，住建新質生產力加快形成。

城市管理服務更加高效

城市三分建、七分管。五年來，青島市城市管理創新構建以群眾訴求為驅動、以問題解決為核心、以主動治理為方向的全周期管理模式，“一委統籌、一辦主抓、一平臺賦能”工作體系走在全國前列，城市管理科學化、精細化、智能化水平顯著提升。

青島打造城市運行管理服務平臺，城市管理更加科學化、精細化、智能化。

城市管理統籌協調機制不斷健全。市、區兩級都建立起了由政府主要負責同志牽頭、多部門（單位）參與、城市管理部門承擔日常工作的城市管理委員會，推動跨部門、跨層級、跨區域的協同聯動，形成橫向到邊、縱向到底的城市管理工作格局。推動大數據、人工智能等新技術廣泛應用，青島城市運行管理服務平臺在全國率先通過住建部驗收，全要素、全流程賦能城市管理全行業、各領域，全域統籌、協同聯動、智慧高效的現代化特大城市治理新格局更加完善。

城市精細化管理水平穩步提升。全面建成城鄉一體的生活垃圾分類投放、分類收運、分類處置體系，1300余條分類收運路線和6座生活垃圾處理園區有效滿足城市需求，80余座轉運站和處理設施實現智慧分級監管，年均約430萬噸生活垃圾100%無害化處理。穩定可靠、保障有力的城鎮燃氣供熱公共服務體系持續完善，全市集中供熱面積達3.98億平方米，城鎮燃氣年供氣量達24.68億立方米，服務市民群眾“氣順心安”“身暖心暖”。

難題頑癥得到有效治理。全力開展拆違治亂三年攻堅行動，累計拆除存量違建2700余萬平方米，近萬件群眾反映積案問題穩妥化解，40余座城區高架橋下“灰色空間”活化利用，1000多個“臟亂差”的居民樓院面貌煥然一新，完成城市空間“微更新”項目715處。深入推進物業管理融入基層治理，連續三年開展物業服務品質提升攻堅，在省內率先出臺加強街道社區黨組織對業委會工作領導的指導意見，全市新組建業委會3042個，組建率90.5%；大力開展物業小區公共資源排查整治，累計開設業主共有資金賬戶2320個，納管資金達6700余萬元，守牢業主“錢袋子”；大力爭取超長期特別國債支持物業小區老舊電梯更新更換，首批改造625座，數量居全省前列。