走出困境 隆里古城迎來專門立法

今年2月，錦屏縣檢察院檢察官回訪花臉龍非遺傳承人。

◆隆里古城，在詩史長河中沉淀下深厚的文化底蘊。但時光的侵蝕、時代的變遷，讓這座古城面臨古建筑年久失修、消防隱患凸顯、非遺傳承后繼乏人等挑戰。

◆檢察機關以辦案實踐為基礎，就隆里古城保護問題形成專題報告，向縣人大常委會提出制定專門保護條例的立法建議。

◆今年10月30日，貴州黔東南州第十五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議審議通過了《黔東南苗族侗族自治州隆里古城保護條例》。今年12月12日，黔東南州人大常委會召開新聞發布會，介紹了《保護條例》的相關情況。

“楊花落盡子規啼，聞道龍標過五溪。我寄愁心與明月，隨君直到夜郎西?！保ɡ畎住堵勍醪g左遷龍標遙有此寄》）李白的千古名句，穿越千年風雨，依然在貴州省黔東南苗族侗族自治州（下稱“黔東南州”）的群山間回響；李白對王昌齡這聲跨越時空的牽掛，讓“龍標故地”——隆里古城，在詩史長河中沉淀下深厚的文化底蘊。憑借獨特的歷史文化價值，隆里村于2007年獲評第三批中國歷史文化名村，隆里古建筑群于2013年被列入第七批全國重點文物保護單位。

隆里古城，坐落在黔東南州錦屏縣西南邊沿，原稱“龍里”，清代定名“隆里”，取“隆盛之理所”之意。但時光的侵蝕、時代的變遷，讓這座古城面臨挑戰：古建筑年久失修、消防隱患凸顯、非遺傳承后繼乏人、古城風貌遭到破壞……就在文化遺產保護步履艱難之際，檢察機關通過公益訴訟檢察、提出立法建議等方式，為古城保護提供了堅實的法治力量。

今年12月12日，黔東南州人大常委會召開新聞發布會，介紹了《黔東南苗族侗族自治州隆里古城保護條例》（下稱《保護條例》）的相關情況。據悉，《保護條例》將于2026年2月1日起正式施行。

非遺守護戰

延續花臉龍的文化血脈

作為隆里漢文化三大瑰寶之一的花臉龍，由軍儺戲演變而來，取材于“藍季子會大哥趙匡胤”的民間故事，2007年被列入貴州省首批省級非物質文化遺產代表作名錄?！盁o花臉不舞龍”是它的鮮明標識，表演者臉上繪制的各色臉譜，紅、黑、白、黃相映，盡顯忠義、剛直、詼諧等性格特質，是古城文化鮮活的符號。

然而，這一珍貴的民俗藝術，曾一度陷入傳承危機：縣級傳承人未享受傳承補貼，開展傳習活動缺乏資金支持，道具老化、場地簡陋；學徒流動性大，年輕一代對傳統民俗的興趣不高，傳承隊伍青黃不接；傳承人因年齡和身體原因，傳承能力下降，花臉龍面臨后繼乏人的窘境。

2023年7月，錦屏縣檢察院通過“益心為公”志愿者檢察云平臺，收到了關于花臉龍傳承困境的案件線索，遂立案調查。檢察官走訪花臉龍傳承人、傳習所負責人，實地查看傳習活動開展情況，與相關行政機關負責人座談，詳細了解非遺傳承面臨的難題，核實了傳承人補貼未落實、傳承資金短缺、人才培養不足等問題。

2023年8月，依據非物質文化遺產法、《貴州省非物質文化遺產保護條例》等規定，錦屏縣檢察院向文化保護部門發出行政公益訴訟檢察建議，建議落實傳承人傳承補貼發放工作，確保專項資金?？顚Ｓ?，督促鼓勵傳承人收徒授藝，做好傳承人考評工作，保障項目接續傳承，組織開展展示、宣傳、交流活動，擴大花臉龍的影響力。

檢察建議發出后，檢察機關持續跟進監督，與行政機關保持密切溝通，共同破解整改難題。針對縣級非遺傳承人補貼標準缺失的問題，行政機關先后4次修改完善《關于核定縣級非物質文化遺產代表性傳承人補助資金標準的請示》，經縣政府三次專題會議研究，確定補貼標準，為全縣87名縣級非遺傳承人發放補助經費；組織開展非物質文化遺產代表性傳承人座談暨培訓會，簽訂工作責任狀，推動非遺進校園，加強傳習陣地建設和人才培養；搭建展示平臺，組織隆里花臉龍隊參與榕江縣“村超”、臺江縣“村BA”等熱門賽事的展示展演，讓花臉龍走向廣闊舞臺。

隨著影響力不斷擴大，周邊縣及外省紛紛發來演出邀請，花臉龍成為黔東南州民俗文化的一張亮麗名片。如今的隆里花臉龍，傳承局面煥然一新：傳承人有了穩定的補貼支持，傳習活動常態化開展；年輕一代參與傳承的積極性顯著提高，學徒隊伍不斷壯大；花臉龍的知名度和美譽度大幅提升，每逢節慶，古城里鑼鼓喧天，戴著各色臉譜的表演者舞動長龍，“龍頭跟著龍尾跑”的熱鬧場景，再次成為古城一道動人的風景線。

城墻保衛戰

修復千年屏障的歷史傷痕

隆里古城城墻，始建于明洪武十九年（公元1386年），是古城軍事防御體系的核心，也是全國重點文物保護單位隆里古城的重要組成部分。這座見證了600余年風雨的“軍事屏障”，因長期缺乏系統管護，變得傷痕累累：部分城墻因雨水侵蝕，墻體開裂，已產生多處坑洞，最大處直徑達50厘米，面臨毀損的風險，還有部分墻體上長滿爬山虎，其根系在近100平方米的墻體上肆意生長，不斷侵蝕墻體結構；更有10余處宣傳橫幅、監控攝像頭用鐵釘固定在城墻上，鐵釘深深嵌入磚石，留下一道道難以愈合的“傷口”。

2024年4月，錦屏縣人大代表帶著群眾的期盼，向檢察機關反映隆里城墻亟須修繕的問題。錦屏縣檢察院高度重視，經實地勘查、詢問相關人員，查明了城墻破損的位置、程度及原因，同時走訪人大代表、文物專家、當地村民，調取相關文物保護資料，厘清行政機關的監管職責。

2024年5月，根據文物保護法、《貴州省文物保護條例》等規定，該院向文化保護部門發出行政公益訴訟檢察建議，督促其立即采取有效措施，對隆里古城城墻進行修繕，消除安全隱患，恢復文物原貌。

收到檢察建議后，文化保護部門迅速行動，制定專項修繕方案。專業施工隊伍進駐古城，對開裂古城墻墻體和坑洞進行修補加固，更換破損的墻磚，定期對古城墻墻體上的附著植物進行修剪清理，避免植物根系侵蝕墻體；徹底清除城墻上用鐵釘固定的各類廣告牌、宣傳橫幅10余處，移除了用鐵釘固定在城墻上的攝像頭并就近妥善安裝，同時對墻體破損部位進行精心修復。

2024年8月，錦屏縣檢察院邀請提出建議的縣人大代表、具有文物知識的“益心為公”志愿者及群眾代表，共同來到古城墻下“現場閱卷”。看著修繕完好的城墻，人大代表和群眾紛紛點贊，一致認為隆里古城城墻已得到有效保護。

風貌守護戰

守住古城的“顏值”與“氣質”

古城的風貌，是歷史的“活化石”，一旦破壞便難以復原。隨著城鎮化進程加快，部分村民為改善居住條件，在古城保護范圍內擅自新建、擴建房屋，現代建筑的鋼筋水泥與古城的青瓦木梁格格不入；部分傳統民居年久失修，墻體開裂、構件腐朽，在風雨中搖搖欲墜；古街古巷里，臨街搭晾衣物、堆放雜物的現象屢見不鮮，破壞了古城的整潔與雅致。更令人憂心的是，古城內消防設施老化、管線敷設不規范，木質結構的房屋一旦失火，后果不堪設想。

2025年5月，錦屏縣檢察院開展“文物文化遺產保護專項行動”，干警化身古城“守護者”，一次次深入隆里古城，與鄉鎮工作人員、村民、游客促膝長談，全面排查古城的村容村貌、自然景觀、基礎設施、人文古跡、消防安全等情況。10余次的走訪調研，6條線索的精準摸排，讓檢察官摸清了古城保護的“癥結”所在。

針對排查發現的問題，錦屏縣檢察院精準發力，向住建、應急等相關行政機關發出行政公益訴訟檢察建議，直指監管漏洞，明確整改要求：整治違建、完善消防設施、規范管線敷設、加強風貌管控。

為推動古城保護各項措施落地，檢察機關主動與行政機關溝通協調。經多方合力，古城風貌煥然一新：80余處違規搭建的鐵皮棚、塑料棚被依法整改，更換滅火器300具，完成隆里古城內外主要街巷弱電線路“蜘蛛網”整治，重點對廢舊線纜清理、線纜和箱體安裝不規范，強弱電交叉等情形進行整治，共清理廢舊線纜約8000米，整理弱電箱20余個，捆扎和固定凌亂線纜400余處。

今年10月，錦屏縣檢察院開展“隆里古城保護回頭看”專項行動，跟蹤檢查整改成效，防止問題反彈。如今的古城，“丁”字形格局依舊完整，傳統建筑風貌如初，溪流映著青瓦白墻，古街古巷整潔有序，盡顯千年古城的韻味與氣質。

據了解，2021年以來，錦屏縣檢察院共受理涉及隆里古城的行政公益訴訟案件線索17條，立案17件，發出行政公益訴訟檢察建議17份，為古城筑起一道堅實的“防護墻”。

立法護航

構建古城保護的長效機制

文物古跡是不可再生的文化瑰寶，歷史文化遺產的保護，離不開制度保障與法治護航。錦屏縣檢察院在辦理隆里古城相關公益訴訟案件過程中發現，行政機關怠于履行依法保護職責，有關破壞隆里古城的問題持續存在。古城保護規劃不健全、職責不明確、措施不到位等制度性問題，亟須從立法層面加以規范。

為此，檢察機關以辦案實踐為基礎，就隆里古城保護問題開展專項調研，形成《關于檢察公益訴訟護航隆里古城保護工作情況及立法建議專題報告》，詳細闡述了古城保護面臨的嚴峻形勢，提出制定專門保護條例的立法建議，得到了人大部門的高度重視。

在立法過程中，檢察機關全程參與，結合公益訴訟檢察職能，提出將公益訴訟條款納入專門保護條例的建議，明確規定“對破壞古城歷史風貌、文化遺產、生態環境等，損害國家利益或者社會公共利益的行為，有關機關和組織可以依法提起公益訴訟”，為公益訴訟監督提供了明確的法律依據。同時，檢察機關還針對古城保護范圍劃定、保護措施制定、法律責任設定等關鍵問題，提出了一系列具有針對性和可操作性的建議。

今年10月30日，黔東南州第十五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議審議通過了《保護條例》；12月3日，貴州省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準《保護條例》。

《保護條例》的出臺，標志著隆里古城保護工作進入法治化、規范化的新階段，將公益訴訟條款納入《保護條例》，彰顯了公益訴訟在文物文化遺產保護中的制度優勢。

如今在隆里古城漫步，巍然屹立的城墻，錯落有致的民居，街頭舞動的歡快花臉龍，三街六巷間彌漫的煙火氣息，仿佛都在訴說著千年古城的浪漫故事……

（檢察日報）