歐媒：歐盟這次沒得選，不和中國統一戰線就得被特朗普吃干抹凈

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這個冬天的布魯塞爾，寒意似乎比俄烏沖突爆發那年還要刺骨幾分。倒不是氣溫驟降，而是這群“歐洲心臟”的政客們，正盯著日歷上即將耗盡的2025年余額發愁。

所有人都以為籌備了四年，號稱要終結跨國巨頭避稅時代的“世紀協議”要落地時，中國代表團并沒有像往常那樣選擇沉默或棄權，而是在最后時刻，針對經合組織（OECD）擬定的一份關鍵細則投下了反對票。

這一票，直接讓所謂的“全球最低稅率”計劃陷入了停擺。更有意思的是，平時在這一議題上總是緊跟美國的捷克、愛沙尼亞和波蘭，一反常態地與東方站在了同一條戰線里。

都是為了生存

事情得從著名的“15%”說起。2021年，在全球135個國家的見證下，一項宏大的愿景被寫進了文件：無論在世界哪個角落賺錢，企業所得稅率都不能低于15%。

這個設計的初衷充滿了理想主義色彩，就是要在全球范圍內織一張密不透風的網，堵住谷歌、蘋果、亞馬遜們利用“愛爾蘭通道”或者開曼群島轉移利潤的漏洞。當時的歐洲財長們長舒一口氣，以為終于不用在“誰稅率更低”的惡性競爭里內卷了。

但這套邏輯里，埋著一個被所有人刻意忽視的雷：誰來執行懲罰？

協議設計了兩套連環鎖般的核心機制。一個是“收入納入規則”（IIR），這是針對母公司的，誰家在外面少交了稅，母公司所在國就把差額補回來。另一個叫“低稅支付規則”（UTPR），如果母公司所在國裝傻不收，子公司所在的國家就有權出手代為征收。

這原本是一個完美的閉環，就像給高壓鍋裝了一個自動減壓閥，無論你怎么跑，這15%的稅總得交在地球上的某個地方。但到了2025年，隨著白宮主人更迭，這套規則突然變成了美國人手里的單邊武器。

美國的“豁免權”與眾人的“公平”

在并沒有對公眾完全敞開的G7談判桌上，美國代表的態度可以用直白來形容。他們的邏輯簡單粗暴：這套全球最低稅規則，其他國家必須執行，但美國企業除外。

美國強行索要了一項特殊的“豁免權”，這就意味著，即便美國跨國巨頭的納稅額達不到標準，其他國家也不能動用UTPR機制去對它們的子公司征收補稅。如果誰敢動這塊奶酪？特朗普早已在競選集會上把話挑明了：等著接招“報復性關稅”吧。

這種幾乎把“霸道”寫在臉上的條款，G7里的英、法、德、意為了維護所謂的跨大西洋盟友面子，咬碎了牙往肚子里咽，竟然默認了這個后門。在他們看來，或許只有這種方式，才能換來某種形式的“表面和平”。

但這種默許，瞬間點燃了“房間里的大象”。北京在最后一刻的出手，邏輯異常清晰且鋒利：既然是大家坐下來定的規矩，那待遇就得是對等的。要是美國能有特權，憑什么中國企業就沒有？如果這是一份專門給某些國家開后門的“特權協議”，那它就沒有發布的必要。

就是這簡單的“公平”二字，瞬間擊中了那些歐洲小國的痛點。波蘭、捷克和愛沙尼亞之所以能在過去十年里成為德國制造業的“后花園”，很大程度上依賴的就是極其靈活且富有競爭力的稅收優惠政策。

如果按照美國“雙標版”劇本走，結局只能是歐洲小國被迫取消自己的優惠政策，把稅率拉到15%這個地板價以上。而美國卻可以拿著豁免權，繼續利用國內法案給自己的企業輸血。

美國實際上是一邊強迫歐洲搞“稅務武裝解除”，一邊自己全副武裝地搞傾銷。對于原本就沒有深厚資本積累的東歐國家來說，這不是什么政治站隊問題，而是工廠究竟是留在布拉格郊區，還是搬去得克薩斯州和俄亥俄州的問題。

各國的選擇

德國化工巨頭巴斯夫已經開始把目光轉向了大西洋對岸的路德維希港之外。一方面是那里低廉的頁巖氣價格，還有就是因為美國的《通脹削減法案》。在美國，企業雖然名義稅率在那擺著，但通過各種“綠色抵免”和“投資返還”，能夠直接抵扣應納稅額，實際稅負遠低于那個聲稱的底線。

反觀歐洲，如果不顧死活地嚴格立法去執行沒有任何回旋余地的15%，那就是把自己的手腳捆起來去和對手賽跑。布魯塞爾內部流出的一份評估報告預測，在這種“雙軌制”下強行推進，未來十年歐盟不僅要流失相當于0.5%GDP的稅基，更會眼睜睜看著上百萬高質量的制造業崗位蒸發。

如果把IIR和UTPR的征稅順序比作一場搶椅子的游戲，美國拿到的豁免權，實際上鎖死了歐洲國家“優先補稅”的資格。按照歐盟原本要在2024年落地的一項指令，如果他們如期立法，就等于默認放棄了對美國企業在歐洲利潤的先行征稅權。

而那些像日本或中國這樣按時立法的經濟體，反倒可能因為美國國內立法的滯后，有理論機會對在美利潤進行差額補稅。

聽起來似乎還能反制一下？但特朗普那句“誰敢征稅就加倍關稅”的威脅，直接把這個復雜的技術性議題拉回了最原始的貿易戰叢林法則。對于最為依賴出口的德國汽車業來說，這簡直就是一場醒不過來的噩夢。

現在的局勢就像是一場發生在ICU里的心跳博弈。不僅是東歐那幾個國家醒悟了，連亞洲的供應鏈也都在看風向動心思。像越南、馬來西亞，雖然嘴上承諾同步采納15%的底線，但背地里已經在折舊加速、增值稅返還上大做文章，硬生生把實際有效稅率又拉回了10%左右。

這讓夾在中間的“老歐洲”顯得格外尷尬。如果是真的全球統一標準，歐洲或許還有得玩。但現在看來，如果繼續迂腐地照章辦事，歐洲可能會成為地球上唯一一個老老實實執行15%高稅負的“冤大頭”孤島。

歐盟的選擇？

對于歐盟委員會來說，那個“布魯塞爾悖論”正在此刻具象化：如果堅持維護多邊主義的面子，就得咽下被單邊主義收割的里子。如果想要保護自己的工業血脈，就得在談判桌上撕破臉，甚至不惜和以前視為競爭對手的北京形成某種戰術默契。

那是歐洲最不愿看到的場景：法國為了財政收入繼續死磕高稅率，德國為了保產業開始拖延執行，荷蘭重啟“知識盒子”避稅天堂，意大利再去折騰什么超額利潤稅。整個歐盟內部的市場統一性將分崩離析，而美國不需要任何額外操作，單憑巨大的單一市場引力，就能把歐洲吸個干凈。

中國代表團堅定擋在文件發布前的那一刻，實際上是替那些敢怒不敢言的歐洲國家喊出了一句心里話：到底是想當一個被隨時犧牲的規則服從者，還是想做一個能夠捍衛自身利益的規則制定者？

對于法國財政部里那些看著赤字發愁的官員，或者德國工業聯合會里焦慮的企業主來說，答案并不復雜。難的是那個早已被意識形態裹挾的布魯塞爾決策圈，愿不愿意放下傲慢，承認在這個具體的利益切片上，歐洲的屁股其實應該坐在產業這一邊。

對于歐盟來說，最壞的結果或許不是協議的暫時停擺，而是為了維持一種虛幻的“盟友關系”，簽下一紙將自己推向去工業化深淵的賣身契。

既然中國已經把底牌亮在了桌面上，并暫時按住了那個不公平的啟動鍵，現在，究竟要不要給自己留一條活路，全看歐洲人自己這支筆怎么落了。

信息來源
2025 年 7 月 9 日《中國稅務報》--《最低稅或進入 “并行” 格局》