俄烏沖突進入第四年之際,歐盟在對俄制裁上邁出了更激進的一步,正式敲定無限期凍結俄羅斯相關資產的決議。
12月12日,俄羅斯新聞社援引歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯的聲明報道稱,歐盟國家已達成一致,將永久凍結俄羅斯的凍結儲備。
作為剛上任不久的歐盟外交事務負責人,卡拉斯此前已多次表態將強化對烏支持,此次推動永久凍資決議被外界視為其對烏強硬立場的重要體現。
路透社分析指出,布魯塞爾此舉不僅掃清了利用這些資金援助烏克蘭的重大障礙,更免去了每六個月就延長資產凍結進行投票的繁瑣流程。
這一制度設計針對性極強,核心目的就是規避匈牙利、斯洛伐克等國可能出現的反對聲音,避免因成員國分歧導致凍結期限無法延長,甚至被迫將資金返還俄羅斯的情況發生。
歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔也同步發聲,強調這些資產將持續凍結,直至“莫斯科向基輔支付賠償金”為止。
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他透露,布魯塞爾的下一步工作重點,將是敲定烏克蘭2026-2027年的資金援助方案,而被凍結的俄羅斯資產大概率會成為該方案的重要資金來源。
面對歐盟的強硬舉措,俄羅斯方面迅速做出反擊。
俄羅斯中央銀行明確表示,將就資產狀況對歐洲清算銀行提起訴訟,該監管機構直指歐盟委員會動用凍結資金的計劃涉嫌違法,并保留不事先通知即維護自身權益、向主管機構質疑歐盟委員會行為的全部權利。
回溯整個事件脈絡,自俄烏沖突升級后,歐盟和七國集團便凍結了俄羅斯約一半的外匯儲備,其中超過2000億歐元的資金存放在歐盟境內,且主要由總部位于比利時的歐洲清算銀行托管。
當時莫斯科就已采取反制措施,將來自不友好國家的外國投資者資產及其產生的收益集中存放在特殊的“C”賬戶中,該類賬戶資金的提取需經過專門政府委員會的審批。
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值得注意的是,歐盟此次推動永久凍資,背后暗藏資金短缺的困境。
此前歐盟雖多次承諾將在必要時全力支持基輔,但經過多年援助,其可用資源已基本耗盡,各成員國也普遍不愿再從本國預算中額外撥款援烏。
在此背景下,被凍結的俄羅斯資產成為歐盟的“目標”,歐盟委員會正積極尋求比利時的同意,計劃以“賠償貸款”的形式動用這筆1850億至2100億歐元的資金。
按照其設想,烏克蘭需在沖突結束后,且莫斯科“賠償物質損失”的前提下,償還這筆貸款。
但這一計劃遭到了比利時的堅決反對,比利時首相巴爾特·德韋弗毫不避諱地將歐盟委員會的提議斥為“盜竊”,并明確表示不排除通過訴訟途徑阻止該計劃的可能性。
歐洲清算銀行首席執行官此前也表態,俄羅斯央行的資產屬于俄羅斯人民,若歐盟強行推進相關計劃,該行將訴諸法院。
法國外交部長讓-諾埃爾·巴羅特透露,歐盟峰會將于12月18日舉行,屆時可能會就資產沒收問題做出最終決定。
目前歐盟內部分歧顯著,部分國家擔憂此舉會損害歐元的全球信用基礎,且可能引發俄羅斯的進一步反制,這場圍繞俄資產的博弈仍在持續發酵。
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