當“大國崛起”的時代走向終結｜IPP編譯

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編者按：

十七世紀，荷蘭憑借金融創(chuàng)新、海外貿(mào)易與強大的海軍力量，建立了第一個真正意義上的“全球商業(yè)帝國”；十八世紀，英國繼其后起而代之，以殖民擴張和工業(yè)革命奠定現(xiàn)代世界經(jīng)濟的雛形。十九世紀，工業(yè)化讓大英帝國步入巔峰，其繁榮又催生了德意志的工業(yè)追趕與日本的明治變革。二十世紀，美國在兩次世界大戰(zhàn)的廢墟上崛起，取代歐洲，成為全球秩序的設計者與守護者。過去兩百多年，“大國崛起”幾乎是世界政治的主旋律。每一次技術進步或制度革新，都孕育出新的力量中心；而舊秩序的衰退，也總伴隨著新的擴張。崛起者以增長為名，守成者以秩序為盾，世界歷史正是在這種此消彼長的循環(huán)中向前推進。

然而，在塔夫茨大學副教授邁克爾·貝克利（Michael Beckley）看來，這一時代或許正在接近尾聲。新興大國不再是勢不可擋的力量，而是普遍陷入結構性困境：人口老化、技術追趕放緩、地緣與制度吸引力的衰退，讓“趕超邏輯”失去了往日的動能，“大國崛起”的引擎正在熄火。

在這種背景下，全球地緣政治正經(jīng)歷轉型——從“大國崛起的競爭”走向“衰退大國的共管停滯”。美國不再以制度建構者的姿態(tài)維系自由秩序，而是轉向赤裸裸的單邊主義與交易式思維；中國、印度等發(fā)展中大國則在內(nèi)生減速與體制收縮中，展現(xiàn)出擴張意志的衰退。多邊機制日漸癱瘓，霸權邏輯退化為“保護費式”的安排，曾經(jīng)熟悉的“秩序演進路徑”似乎失去了方向。

這種趨勢并不預示和平的來臨。恰恰相反，雖然大國對抗的烈度下降，但國家崩潰、制度退化與地區(qū)動蕩的風險卻可能上升。當增長動力與制度引力同時消退，國家更容易退回到封閉主義、經(jīng)濟民族主義與安全恐慌的邏輯中。全球政治或許正從“動態(tài)的危險”，轉向一種“靜態(tài)的不安”。

邁克爾·貝克利（Michael Beckley）

塔夫茨大學政治學副教授、美國企業(yè)研究所（AEI）非常駐高級研究員、外交政策研究所亞洲項目主任

在1898年，當英國與其他列強一起瓜分曾經(jīng)強盛的清帝國時，英國首相索爾茲伯里勛爵（Lord Salisbury）在倫敦的一場演講中警告說，世界正在分裂為“活著的”和“垂死的”國家。

所謂“活著的”國家，是工業(yè)時代的新興大國——這些國家擁有不斷增長的人口、變革性的技術以及前所未有的遠程投送能力和火力的軍隊。那些“垂死的”國家則是停滯的帝國，受腐敗所困，依賴過時的體制，正滑向崩潰。索爾茲伯里擔心，新興者的崛起與衰落者的下滑相互碰撞，將把世界推向災難性的沖突。

而如今，這一輪大國權力更替的時代正在終結。幾個世紀以來首次，沒有任何一個國家增長足夠迅速，足以打破全球權力格局。曾推動大國崛起的人口爆炸、工業(yè)突破和領土擴張，如今大多已走到盡頭。

中國，作為最后一個主要的新興國家，已到達頂峰，其經(jīng)濟放緩、人口縮減。日本、俄羅斯和歐洲早在十多年前就陷入停滯。印度雖然年輕人口眾多，但缺乏足夠的人力資本和國家能力來將其轉化為國家實力。美國自身也面臨諸多問題——債務、增長乏力、政治失能——但相較于其他深陷衰退的競爭對手，依然領先一籌。

曾定義現(xiàn)代地緣政治的快速崛起已讓位于硬化僵滯：世界如今是一個由老邁的守成大國構成的封閉俱樂部，周邊環(huán)繞著中等強國、發(fā)展中國家以及“失敗”的國家。

這一逆轉帶來了深遠的后果。從長遠看，它或許能讓世界擺脫“新興大國”的毀滅性循環(huán)——那些為了領土、資源和地位而發(fā)起的追求往往以戰(zhàn)爭告終。然而在短期內(nèi)，停滯與人口沖擊正在引發(fā)嚴重危險。脆弱國家在債務和年輕人口壓力下?lián)u搖欲墜。掙扎中的強國通過軍事化和民族領土收復試圖延緩衰退。經(jīng)濟不安全助長極端主義、侵蝕民主制度，而美國則正滑向暴力的單邊主義。

新興大國的時代正在結束，但它留下的“余震期”未必更和平。

新興的時代

盡管將中國比作崛起中的雅典、將美國比作受威脅的斯巴達如今很流行，但真正的“新興大國”其實是現(xiàn)代現(xiàn)象。它們只是在過去250年間，也就是工業(yè)革命之后才出現(xiàn)的。

那時，煤炭、蒸汽和石油將人類社會從馬爾薩斯陷阱中解放出來——在“馬爾薩斯陷阱”中，每一份新增的財富都會被更多張嘴消耗掉，從而使生活水平始終停留在維持生存的邊緣。自此，財富、人口和軍事力量第一次能夠同步擴張——相互促進而非相互抵消——使國家能夠沿著穩(wěn)定的上升軌跡積聚國力。

這種轉變依托于三個力量：一是能夠極大提升生產(chǎn)效率的技術；二是能壯大勞動力和軍隊規(guī)模的人口增長；三是使快速征服成為可能的軍事機器。前工業(yè)時代的世界并不具備這些特征。

從公元1年到1820年，全球人均收入年增長率幾乎為0.017%，也就是每百年不到2%的增長。在貧窮為常態(tài)的背景下，權力格局的轉變只能是零星爆發(fā)，通常依靠對稀缺資源的壓榨。中國和印度的帝國通過農(nóng)業(yè)盈余勉強維持，威尼斯和奧斯曼帝國靠征稅貿(mào)易維生，西班牙和葡萄牙掠奪白銀，哈布斯堡和波旁王朝則通過王室聯(lián)姻擴展領土。

軍事突破——如蒙古人的騎兵戰(zhàn)術，或奧斯曼、薩法維、莫臥兒帝國的火藥使用——一度改變了力量平衡，但競爭對手最終也會適應。即便是大英帝國那種備受推崇的財政——軍事國家，也不過是從資源匱乏中擠出更多榨取罷了。

蒙古騎兵。圖源：Wikimedia Commons

工業(yè)革命打破了資源匱乏的桎梏，使生產(chǎn)效率成為權力的基礎，并在不到一個世紀的時間里讓社會從中世紀躍升至現(xiàn)代。一個生于1830年的英國人，出生時所處的世界里還只有蠟燭、馬車和木船；而等到他年老時，卻已能乘坐鐵路、發(fā)送電報，并在布滿電燈、工廠制品和室內(nèi)管道的街道上行走。僅在一個人的一生內(nèi)，人均能源使用量就增長了五至十倍。

第一次工業(yè)革命之所以打破了馬爾薩斯陷阱（Malthusian Trap），是因為它帶來了生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，使得人均產(chǎn)出長期持續(xù)增長，從而終結了人口增長必然導致貧困的“惡性循環(huán)”。圖源：華盛頓國立圖書館

這場劇變催生了第一批現(xiàn)代意義上的新興大國。19世紀，人均收入增長速度達到前工業(yè)時代的30倍，而且收益集中在少數(shù)幾個國家，形成巨大的實力不對稱。英國、美國和德意志諸邦從1800年時全球制造業(yè)占比不到10%，躍升至1900年超過50%，人均收入大約翻了三倍。

中國和印度的全球產(chǎn)出占比則從過半跌至不到10%；哈布斯堡、奧斯曼和俄羅斯帝國依然以農(nóng)業(yè)為主，其工業(yè)被進口商品沖垮。到1900年，領先的工業(yè)國人均收入是中國或印度的八到十倍，是俄羅斯、哈布斯堡和奧斯曼帝國的幾倍之多。

原本的大致均勢，演變?yōu)椤拔鞣脚c其他地區(qū)”之間的“巨大分流”。

生產(chǎn)力的增長引發(fā)了人口爆炸。前工業(yè)社會幾乎沒有人口增長，人口在千年內(nèi)也只能翻一番。而工業(yè)化打破了這一上限：在19世紀，全球人口的增長速度約為公元1年到1750年平均水平的十倍。機械化農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生設施、電力、制冷技術以及新型藥品，使得全球人均預期壽命在1770年至1950年之間提高了60%以上，從而使得人口每一兩代人就可以翻倍。德國、英國和美國率先引領這波增長，隨后是日本和俄羅斯，而中國、印度、哈布斯堡帝國和奧斯曼帝國則大幅落后。到第一次世界大戰(zhàn)時，曾經(jīng)只能動員幾萬人的軍隊，已經(jīng)可以動員上百萬人。

人口規(guī)模支撐了工業(yè)化的軍事力量——這是新興強國的第三個關鍵因素。前工業(yè)時代的戰(zhàn)爭雖殘酷卻有限。軍隊通常規(guī)模較小、季節(jié)性作戰(zhàn)，并依靠就地取食生活，行軍速度也僅限于馬背或帆船的速度。在武器簡陋、后勤薄弱的條件下，戰(zhàn)爭雖然頻繁卻往往難分勝負，甚至可能拖延數(shù)十年。工業(yè)化顛覆了這一格局。鐵路、蒸汽船和電報使大規(guī)模動員成為可能，而步槍、機槍和重型火炮則大幅提升了殺傷力。

到20世紀初，工業(yè)帝國已經(jīng)控制了全球五分之四的地區(qū)，世界地圖變成了由少數(shù)新興大國主導的拼圖。經(jīng)濟、人口與軍事的革命共同將所有地區(qū)拉入同一個競技場。

從1850年到1913年，全球貿(mào)易總額增長了十倍，連此前長期與世隔絕的幕府日本和清朝中國也被迫卷入其中。國家第一次面臨一個嚴峻的抉擇：工業(yè)化，或被征服。在這一激烈競爭中，最終形成了一小批由幾條“例外之路”錘煉出來的大國。

其中一條路徑是國家統(tǒng)一，即工業(yè)化最早的地區(qū)統(tǒng)一整個國家。普魯士將德意志諸邦錘煉成統(tǒng)一的德國，薩摩藩與長州藩締造出現(xiàn)代日本，皮埃蒙特王國領導了意大利統(tǒng)一，而美國的工業(yè)化北方則擊敗了原住民族、戰(zhàn)勝了分裂的奴隸制南方，并向西擴張。另一條路徑是極權主義，前帝國通過專制手段推動極速工業(yè)化——如約瑟夫·斯大林統(tǒng)治下的蘇聯(lián)、阿道夫·希特勒領導的德國——代價是極其慘重的人民生命。第三條路徑則是成為附庸國。日本在美國庇護下得以重建，從1970年代起也向華盛頓靠攏。

馬格尼托哥爾斯克鋼鐵廠。圖源：南烏拉爾國家歷史博物館

這些，便是通往“新興強國俱樂部”的幾扇大門——而這些大門都建在工業(yè)時代那種極端的技術、人口和軍事條件之上。

從順風轉為逆風

大門正在關閉——生產(chǎn)力正在放緩，人口正在萎縮，征服也變得更加困難。雖然當今的技術無疑令人驚嘆，但它們并沒有像工業(yè)革命那樣徹底改造人類的生活。一個20世紀40年代的美國家庭所住的公寓——帶有冰箱、燃氣灶、電燈和電話——在今天看來依然十分熟悉。相比之下，一個19世紀70年代的家庭，仍然使用戶外茅廁、井水和壁爐取暖做飯，看起來則如同史前遺址一般。

從1870年到1940年的躍遷堪稱翻天覆地；而此后的技術進步，相形之下則微不足道。交通速度已經(jīng)停滯：從萊特兄弟首飛（1903年）到人類登月（1969年）僅隔66年，而再過了半個世紀，汽車和飛機的運行速度仍停留在20世紀水平。能源領域也展現(xiàn)出類似的惰性，盡管在可再生能源上投資已達數(shù)萬億美元，全球80%以上的能源供應仍來自化石燃料——這一比例自20世紀70年代以來幾乎沒有變化。

隨著發(fā)達國家的人均壽命增長放緩甚至逆轉，人類壽命也接近瓶頸。自20世紀30年代以來，科研人員數(shù)量增長了40倍，但科研產(chǎn)出卻大致以同樣的幅度下降，平均每13年減半。自20世紀80年以來，企業(yè)研發(fā)投入在GDP中的占比翻了一番，但在發(fā)達經(jīng)濟體中，生產(chǎn)率增長與初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量卻雙雙減少了一半。

甚至連被吹捧的數(shù)字革命，其實也只是曇花一現(xiàn)：在經(jīng)歷20世紀90年代的短暫增長高峰后，其生產(chǎn)率增長又回落至歷史低點。一些預測認為，人工智能將推動全球產(chǎn)出每年增長30%，但大多數(shù)經(jīng)濟學家預計，它每年只能貢獻大約一個百分點的增長。人工智能擅長處理數(shù)字任務，但當今最嚴峻的勞動力瓶頸主要存在于物理和社會性領域。醫(yī)院更需要護士而不是更快的影像處理；餐館更需要廚師而不是點餐平板；律師不僅要解讀簡報，更要說服法官。現(xiàn)實場景中，機器人仍然笨拙難用，而且由于機器學習具有概率性，錯誤無法避免——因此很多環(huán)節(jié)仍需人類介入。

也正因如此，根據(jù)麥肯錫全球調(diào)研，約有80%的采用生成式AI的企業(yè)表示該技術對其利潤“沒有實質(zhì)性影響”。即使人工智能不斷進步，真正推動生產(chǎn)力飛躍也可能需要數(shù)十年時間，因為整個經(jīng)濟體系必須圍繞這些新工具重新組織結構。這對當前掙扎中的經(jīng)濟體而言，幾乎沒有什么短期緩解作用。全球增長已從21世紀初的4%放緩至當下的約3%——而在發(fā)達經(jīng)濟體中，甚至只有不到1%。生產(chǎn)率增長在20世紀50年代和60年代曾達到每年3%至4%，如今則已幾乎降至零。

與此同時，全球債務也不斷膨脹：15年前，全球債務總量相當于GDP的200%，如今已上升至250%，而在一些發(fā)達經(jīng)濟體中甚至超過了300%。人口趨勢同樣令人沮喪。如今，全球近三分之二的人口生活在出生率低于更替水平的國家。大多數(shù)工業(yè)化國家實際上都是正在“死亡”的國家，每年人口減少數(shù)十萬——一些國家甚至減少數(shù)百萬——而新興市場距離這一趨勢也已不遠。僅有撒哈拉以南非洲仍維持高出生率，且這一趨勢在當?shù)匾苍谙陆怠Ｗ钚骂A測顯示，全球人口將在21世紀50年代開始萎縮。這一趨勢對國家實力的影響不言自明。

隨著勞動人口收縮、退休人口激增，主要經(jīng)濟體的增長預計將在未來25年內(nèi)至少下降15%；而對某些國家來說，這一打擊將會是數(shù)倍之多。想要彌補這一損失，需要每年實現(xiàn)2%至5%的生產(chǎn)率增長——相當于20世紀50年代的狂飆突進式增速——或者延長工作時間，但在創(chuàng)新放緩和大規(guī)模退休潮的背景下，這兩種方式都不現(xiàn)實。人口下滑還意味著“鳳凰涅槃”式的復蘇不再可能。

在工業(yè)時代，即便經(jīng)歷戰(zhàn)爭的嚴重破壞，國家仍能迅速反彈：一戰(zhàn)后的德國、二戰(zhàn)后的蘇聯(lián)與日本、“百年屈辱”后的中國都在一代人之內(nèi)變得更大更強。可在如今人口萎縮的背景下，一旦失去國力，就可能永遠無法恢復。在經(jīng)濟增長和人口復蘇都無法指望的情況下，征服似乎成了通向大國崛起的最后路徑。可這條道路也越來越難走。工業(yè)技術（鐵路、電報、電氣化）的傳播促進了國家建設與去殖民化，自1900年以來，全球的國家數(shù)量已翻了四倍。

圖源：新華社

此后，全球超過160起外國占領行動都陷入了叛亂困境——因為便宜的步槍、迫擊炮和火箭推進榴彈讓村莊都成了致命火力區(qū)。核武器也將征服的代價提升到了生存存亡的層級，而精確制導彈藥與無人機如今甚至讓胡塞武裝這樣的烏合之眾也能摧毀戰(zhàn)艦與坦克。與此同時，征服的“戰(zhàn)利品”也在縮水：土地和礦產(chǎn)曾使帝國富裕，但如今發(fā)達經(jīng)濟體近90%的企業(yè)資產(chǎn)都是無形資產(chǎn)——軟件、專利與品牌——這些是無法被掠奪的。對于發(fā)展中國家的新興大國來說，這條上升通道尤其陡峭。

來自富裕國家的跨國公司主導著資本與技術，而全球生產(chǎn)體系已高度模塊化，后發(fā)國家只能被分配到低附加值的環(huán)節(jié)——要么代工，要么出口原材料——根本沒有機會打造具有全球競爭力的企業(yè)。

外國援助的規(guī)模不斷縮減，出口市場正在收縮，保護主義日益盛行，正在將昔日“出口導向型發(fā)展”的上升梯子一層層抽走。歷史的更替節(jié)奏已經(jīng)大幅放緩。除個別例外之外，自1980年以來，富裕且強大的國家仍是原來的那幾個，而大多數(shù)貧窮國家依舊沒有擺脫貧窮。從1850年到1949年，曾有五個新興大國沖上國際舞臺，而過去75年里，只有中國實現(xiàn)了這種飛躍。而中國可能也將是最后一個。

留意差距

作為世界的主導強權，美國是衡量其他國家“上升”或“衰落”的參照標尺——而在21世紀初，這一標尺本身的表現(xiàn)也極其糟糕。2001年，美國遭遇本土史上最致命的襲擊。此后十年，它打了兩場本國歷史上持續(xù)時間排名前三的戰(zhàn)爭，造成數(shù)十萬人死亡（包括數(shù)千名美國人），耗資達8萬億美元，卻未能取得勝利。2008年，美國又經(jīng)歷了自大蕭條以來最嚴重的金融崩潰。

與此同時，其他經(jīng)濟體開始迎頭趕上。2000年到2010年間，中國的GDP（以美元計）——即衡量一個國家在國際市場上購買力最直接的指標——從美國的12%上升到了41%。俄羅斯的占比翻了四倍；巴西和印度也都至少翻了一番；歐洲主要經(jīng)濟體也實現(xiàn)了實質(zhì)性的增長。在許多觀察者看來，這些變化預示著一次史詩般的權力轉移——正如作家法里德·扎卡里亞（Fareed Zakaria）所稱，這是“其余國家的崛起”（the rise of the rest），將開啟一個所謂的“后美國世界”（post-American world）。

但潮水很快逆轉了。進入21世紀10年代，大多數(shù)主要經(jīng)濟體的相對表現(xiàn)都開始倒退。巴西和日本的GDP占美國的比重幾乎減半。加拿大、法國、意大利和俄羅斯的相對經(jīng)濟份額各自減少了約三分之一，德國和英國則減少了大約四分之一。只有中國和印度還在繼續(xù)追趕。而到了21世紀20年代，形勢變得更加嚴峻。

如今，印度是唯一一個仍能跟上美國步伐的主要經(jīng)濟體。2020年到2024年間，中國的GDP從美國的70%降至64%；日本則從22%暴跌至14%。德國、法國和英國的經(jīng)濟份額繼續(xù)下滑；俄羅斯在短暫的戰(zhàn)時增長后也開始熄火。整個非洲、拉丁美洲、中東、南亞和東南亞各國經(jīng)濟的總和，也已從十年前占美國GDP的約90%，降至2023年的70%左右。“其余國家的崛起”不僅已放緩，而是正在逆轉。而且，卷土重來的可能性也不大。

21世紀初看似“新興強國”的崛起其實一直具有誤導性，因為GDP是一個粗略的強國衡量指標。更重要的是一國經(jīng)濟的基本面：生產(chǎn)率、創(chuàng)新力、消費市場、能源、金融能力和財政健康狀況——而在這些方面，大多數(shù)挑戰(zhàn)者都已露出疲態(tài)。

過去十年，只有印度和美國的全要素生產(chǎn)率（TFP）取得增長，該指標衡量的是一個國家將勞動力、資本和其他投入轉化為產(chǎn)出的效率。日本陷入停滯，其他國家則明顯倒退——即投入越來越多，產(chǎn)出增長卻越來越少。在先進產(chǎn)業(yè)領域，差距則更為懸殊：美國企業(yè)占據(jù)了全球高科技行業(yè)利潤的一半以上；而中國僅占約6%。美國的優(yōu)勢還遠不止于此。它的消費市場如今已大于中國與歐元區(qū)之和。

它是世界第二大貿(mào)易國，但卻是貿(mào)易依賴度最低的國家之一，出口額只占GDP的11%——其中三分之一還流向加拿大和墨西哥——相比之下，中國為20%，全球平均水平為30%。在能源領域，美國已從凈進口國躍升為全球最大產(chǎn)油國，能源價格也遠低于其他競爭對手。而美元繼續(xù)主導全球外匯儲備、銀行體系和國際結算市場。當然，美國的公共與私人債務總額非常龐大——2024年約為GDP的250%，而且由于國會在7月通過的延長減稅政策，這一比例很可能繼續(xù)上升。

但即便如此，美國的債務水平仍低于許多同類國家：日本超過380%，法國為320%，而中國若計入地方政府與企業(yè)隱性債務，也已超過300%。此外，從2015年到2025年，美國的債務占GDP比重略有下降，而中國上升了近60個百分點，日本和巴西增加了25個百分點以上，法國增加了近20個百分點。人口結構的惡化將進一步拖累美國的對手。

美國債務利息支付金額將在今后10年激增至14萬億美元。這一數(shù)字在過去十年間為4萬億美元。這將大幅擠占關鍵經(jīng)濟領域的公共與私人支出。圖源：路透社

未來25年，美國的勞動年齡人口將增加約800萬人（增長3.7%），而中國將減少大約2.4億人（下降24.5%）——這個數(shù)字超過整個歐盟的勞動人口總量。日本將減少約1800萬名勞動者（下降25.5%），俄羅斯減少超過1100萬（12.2%），意大利約1000萬（27.5%），巴西也將減少1000萬（7.1%），德國則超過800萬（15.6%）。與此同時，人口老齡化將加劇這一痛苦。在同一時期，美國將增加約2400萬退休人口（增長37.8%），而中國將增加超過1.78億名老人（增長84.5%）。日本已是“高齡社會”，但仍將新增250萬名退休者（增長6.7%），德國新增380萬（增長19%），意大利430萬（增長29%），俄羅斯680萬（增長27%），巴西更是增加2450萬，增長高達100%。

兩個世紀以來，新興大國一直由年輕人口推動；而如今，主要經(jīng)濟體正在一邊失去勞動人口，一邊積累退休人口——這是一記雙重打擊，是歷史上任何挑戰(zhàn)者都未曾面對過的局面。除了美國，唯一尚能部分免疫人口崩塌的國家是印度。它是世界上人口最多的國家，勞動力規(guī)模預計將持續(xù)增長直至21世紀40年代，這也提升了其成為下一個“新興強國”的希望。

然而，印度卻面臨著極其嚴重的技能人才缺口。截至2020年，幾乎四分之一的勞動年齡人口從未接受過學校教育，而在上過學的人中，五分之四不具備基本的數(shù)學和科學能力?？傮w而言，近90%的年輕人無法滿足基本的讀寫和算術標準?！叭瞬帕魇А保╞rain drain）進一步加劇了這一問題：印度是全球最大的人才凈輸出國。一項追蹤2010年印度理工學院（IIT）入學考試的研究發(fā)現(xiàn)，在八年內(nèi)，排名前1000名的學生中超過三分之一已移居海外，其中前100名中超過60%選擇出國。

印度的經(jīng)濟結構進一步放大了這些弱點。其勞動力和工業(yè)仍受嚴重限制：超過80%的工人就業(yè)于無法征稅的非正規(guī)部門，且自2015年以來，幾乎一半的工業(yè)子行業(yè)呈現(xiàn)收縮態(tài)勢?；A設施與貿(mào)易網(wǎng)絡也較為落后：印度最繁忙的港口的吞吐量僅為中國港口的七分之一，且該國與歐洲和東亞之間的四分之一貿(mào)易必須經(jīng)過外國港口中轉，這為每個集裝箱增加了大約三天的運輸時間和約200美元的成本。此外，被外界稱頌的“服務業(yè)”也很局限。其增長主要集中于少數(shù)信息技術公司，而這些公司并不能吸納龐大的勞動力，導致印度20多歲的大學畢業(yè)生中約有40%處于失業(yè)狀態(tài)。

因此，印度仍將是一個有影響力的國家——其市場龐大，軍力在地區(qū)內(nèi)也屬強大，海外僑民也頗具影響力——但它缺乏真正邁向“全球強權”所需的基本支撐。

中國的豪賭

如果說有哪個國家有可能逆勢而上，那就是中國。它生產(chǎn)了全球三分之一的商品，造船、電動車、電池、稀土、太陽能面板和藥品原料的產(chǎn)量超過全球其他國家總和。深圳、合肥等工業(yè)中心可以在數(shù)天內(nèi)將設計樣機推向大規(guī)模量產(chǎn)，這得益于全球最大規(guī)模的電網(wǎng)系統(tǒng)和龐大的機器人勞動力隊伍。北京大手筆資助科研，直接指導企業(yè)，囤積戰(zhàn)略資源，并以“快速、低成本部署”為核心推進AI戰(zhàn)略。規(guī)模賦予中國巨大的影響力。它可以用傾銷打垮競爭者（如當年在太陽能領域），并以前所未有的速度制造戰(zhàn)略物資——從無人機到艦船、從稀土到原材料。

從資產(chǎn)端來看，中國的確顯得勢不可擋。但在負債端，中國的地位就要脆弱得多。它的增長模式建立在危險賭注之上：第一，認為總產(chǎn)出比凈回報更重要；第二，幻想幾個“明星產(chǎn)業(yè)”可以代替廣泛的經(jīng)濟活力；

這些賭博確實帶來了驚人的產(chǎn)出，但代價也在不斷累積——而歷史告訴我們，這種負債最終往往才是決定性的。在過去兩個世紀里，擁有更強“凈資源”的國家——即在養(yǎng)活本國人民、維持經(jīng)濟運轉和保障本土安全之后還能剩下的資源——能在70%的重大爭端中、80%的戰(zhàn)爭中、以及所有的大國對抗中取得勝利。

19世紀的中國與俄國在紙面上看似龐大，擁有歐亞大陸最大的經(jīng)濟體，但它們那積重難返的帝國卻一次又一次地被體量更小、效率更高的對手打?。旱聡?、日本和英國。

20世紀的蘇聯(lián)也將大量資源投入戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其研發(fā)支出占GDP的比重幾乎是美國的兩倍，科研人員和工程師的人數(shù)也近乎美國的兩倍，同時源源不斷地產(chǎn)出鋼鐵、機床、核技術、石油、天然氣和其他原材料。它建設了巨型水壩和鐵路，并在太空競賽中一度領先。然而，這些成就只是在一片停滯之海上的“卓越孤島”。蘇聯(lián)最終的解體，并非因為沒有宏大的工程項目，而是因為更廣泛的經(jīng)濟體系已腐爛不堪。

中國的投資驅動型模式依賴于投入越來越多的資源來換取越來越少的回報：每創(chuàng)造一單位產(chǎn)出所需的資本是美國的兩到三倍，所需勞動力更是美國的四倍。為了維持表面上的增長，北京向系統(tǒng)中注入了巨額信貸，自2008年以來新增銀行資產(chǎn)超過30萬億美元。到2024年，中國銀行體系已膨脹至59萬億美元——相當于其GDP的三倍，占全球GDP的一半以上。但這些債務中相當一部分其實沉沒在空置公寓、虧損工廠和壞賬之中——看似是“資產(chǎn)”，實際上是可能永遠無法償還的欠條。

另一個結構性負擔是人力資本。中國勞動年齡人口中，僅有三分之一完成了高中教育——在所有中等收入國家中是比例最低的。相比之下，當韓國和中國臺灣地區(qū)在1980年代末達到中國目前的收入水平時，大約70%的勞動者擁有高中學歷，這一基礎幫助他們從組裝線過渡到先進產(chǎn)業(yè)，并成功躋身高收入國家。

“十五五”時期，國家繼續(xù)把重心放在制造業(yè)升級和科技自立自強上，而非單純依賴消費刺激。圖源：路透社

人口老齡化與財政壓力進一步加劇了困境。如果將中國的老年人口單獨列為一個國家，它將是全球第四大、增長最快的“國家”——目前接近3億，預計到2050年將超過5億。屆時，每兩名勞動者將需要贍養(yǎng)一位退休老人，而2000年這一比例是十比一。然而，中國每萬人口僅有29名護士，而日本為115人，韓國為70人。同時，正在萎縮的勞動力規(guī)模也在壓縮政府財政收入基礎：稅收收入已從2014年占GDP的18.5%，降至2022年的不到14%——這甚至不到經(jīng)合組織國家平均水平的一半。

北京希望通過補貼戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來提振經(jīng)濟。但這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小，無法彌補房地產(chǎn)衰退帶來的損失——2023年，電動車、電池與可再生能源三者加總，僅占GDP的3.5%。而且，政府補貼引發(fā)了產(chǎn)能過剩、價格戰(zhàn)，以及類似房地產(chǎn)泡沫時“鬼城”一樣的“僵尸”產(chǎn)業(yè)園。中國車企的產(chǎn)量是國內(nèi)市場需求的兩倍，新能源汽車（EVs）產(chǎn)量更是其三倍。2023年，中國太陽能企業(yè)新增1000吉瓦的產(chǎn)能——是全球其他國家總和的五倍——導致產(chǎn)品價格跌破成本線。

盡管過去十年中政府投入了超過一萬億美元的補貼，中國仍嚴重依賴美國及其盟友提供的約400種關鍵商品與技術中。以半導體芯片為例，它已超過原油，成為中國最大的進口品類，而本土生產(chǎn)能力僅能滿足不到五分之一的需求。在最尖端領域，中國幾乎完全依賴外國供應商。在和平時期，這種主導地位意味著市場話語權；而在危機時期，它就成為一種武器——如果中美貿(mào)易中斷，中國將損失14%至21%的GDP，而美國的損失僅為4%至7%。

風暴將至

新興大國的時代正在終結，而它留下的余波已經(jīng)在引發(fā)沖突。

第一個威脅在于：一些陷入停滯的國家正在加速軍事化，以奪回“失去的領土”并維持其大國地位。

俄羅斯已經(jīng)在烏克蘭上押注，如果得不到遏制，它接下來可能會將目標瞄準更富裕的鄰國，比如波羅的海國家或波蘭。對這些曾經(jīng)崛起、如今面臨停滯的大國而言，征服可能看上去是一條“捷徑”——可以攫取資源與尊重，吞并人均收入可能是本國兩倍之多的領土人口，并讓領導人塑造“帝國締造者”的形象，而不是坐等衰落?？謶忠布觿×诉@一沖動：西方的繁榮可能吸引邊疆脫離、也可能在國內(nèi)激起不滿。普京在心中揮之不去的是20世紀90年代蘇聯(lián)解體的創(chuàng)傷。為鞏固政權，他在煽動反美情緒和民族復仇主義——而且效果顯著：俄羅斯人愿意為普京在烏克蘭的戰(zhàn)爭付出巨大代價，包括生命，以換取現(xiàn)金補貼與“愛國光環(huán)”。

與此同時，自2000年以來，俄羅斯等國的軍費開支相較美國及其盟友增長了五倍，這呼應了歷史上多起危機局勢：比如20世紀30年代陷入困境的德國與日本，或1970–80年代的蘇聯(lián)，也都將大量資源投入軍備，寄希望于在無法通過經(jīng)濟增長換取國際影響力之后，轉而通過武力奪取主導地位。雖然精確制導武器和無人機讓小國獲得了更多防御工具，但它們也可能令普京錯誤判斷，以為快速勝利是可能的。

第二個威脅則是，債務纏身、人口快速增長的發(fā)展中國家大規(guī)模陷入國家失敗狀態(tài)。

19世紀時，工業(yè)化將人口增長轉化為經(jīng)濟紅利——通過將農(nóng)民轉移到工廠中完成結構性轉型。但這條路徑現(xiàn)在已被堵死。制造業(yè)如今已高度同質(zhì)化、自動化，并由現(xiàn)有強國主導，后發(fā)國家只能被困在價值鏈的低端。撒哈拉以南非洲的制造業(yè)就業(yè)占比仍僅為11.5%，與三十年前幾乎無異。

印度在2014年啟動的“印度制造”運動原本承諾要帶動制造業(yè)騰飛，但其制造業(yè)在GDP中的占比長期停滯在17%左右，在就業(yè)中的占比甚至還在下降。在中東，石油租金雖然支撐起了城市現(xiàn)代化，但卻未能帶動廣泛的工業(yè)化轉型。許多貧困國家享受到了現(xiàn)代化帶來的壽命延長，卻未經(jīng)歷任何對應的經(jīng)濟革命，結果導致人口增長反而變成了負擔。

聯(lián)合國估計，目前有33億人口生活在政府償債成本高于健康或教育投資的國家中。自2015年以來，非洲和中東許多地區(qū)的人均GDP停滯，儲蓄與投資大幅下滑，青年失業(yè)率在一些國家已超過60%。這些壓力正在激發(fā)社會動蕩：約有三分之一的非洲國家處于沖突狀態(tài)，而自2015年以來，薩赫勒地區(qū)的圣戰(zhàn)暴力急劇上升，包括博科圣地（Boko Haram）、基地組織（al-Qaeda）和“伊斯蘭國”（ISIS）等組織的分支已在十多個國家活躍。大量民眾逃離戰(zhàn)亂，遷徙潮激增。截至2024年6月，聯(lián)合國難民署記錄的全球被迫流離失所人口已超過1.2億人。

國家失敗的螺旋式上升可能會放大第三個威脅：民主國家內(nèi)部的反自由主義浪潮正在興起。敘利亞戰(zhàn)爭期間，大量難民涌入歐洲，引發(fā)民族主義政黨在各國迅速崛起；而在美國，拜登政府任期內(nèi)南部邊境移民人數(shù)創(chuàng)紀錄，也促使了類似轉向。公眾對政府信任崩塌——美國民眾對政府的信任從20世紀60年代的近80%驟降至今天的約20%。

與此同時，自動化和收入不平等正摧毀中產(chǎn)階級、加劇身份政治分裂。威權國家也在乘虛而入：俄羅斯為極端運動提供資金和擴音器，還向西方民主國家大量投放虛假信息。歷史上，自由民主制度是在增長、機遇與社會凝聚力的環(huán)境中興盛的。如今，在一個陷入停滯、大規(guī)模人口遷移和數(shù)字操控的時代，它是否還能繼續(xù)維系，前景并不明朗。隨著自由民主在國內(nèi)腐蝕，自由國際主義也在國外瓦解。

在一個沒有新興大國的世界里，美國正變成一個超級流氓大國（rogue superpower），對自身以外幾乎不再承擔任何責任。在冷戰(zhàn)時期，美國的領導力一部分源于道義，三部分源于私利：保護盟友、轉讓技術和開放本國市場，是遏制崛起對手所必須付出的代價。盟友們之所以公開接受美國的主導地位，是因為紅軍就駐扎在他們的門口，而共產(chǎn)主義擁有數(shù)億追隨者。但當蘇聯(lián)解體后，對美國領導力的需求也隨之崩塌。如今，沒有了“紅色威脅”需要對抗，只剩一個模糊不清的自由秩序需要捍衛(wèi)，“自由世界的領袖”這一稱謂連美國人自己聽來都顯得空洞無力。

結果是，美國的戰(zhàn)略正在剝離價值觀與歷史記憶，將注意力收縮到金錢和本土防衛(wèi)上。盟友們正在切身體會到什么叫赤裸裸的單邊主義：安全承諾淪為保護費收取機制，貿(mào)易協(xié)定則以關稅手段強制執(zhí)行。這種赤裸力量的邏輯，正是曾推動兩次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的因素，如今其后果已經(jīng)顯現(xiàn)。

多邊機制陷入癱瘓，軍控機制正在瓦解，經(jīng)濟民族主義強勢抬頭。即將到來的世界并不是一場多極大國協(xié)奏，而更像是20世紀最糟糕局面的重演：動蕩國家加速軍備化，脆弱國家走向崩潰，民主國家從內(nèi)部腐爛，而那個本應保障秩序的大國，則退縮回狹隘的自利本位中。

一線希望

然而，如果當今的危險局勢能夠被妥善管控，“新興大國消失”最終或許會帶來一個更光明的未來。幾個世紀以來，大國的崛起與衰落總是引發(fā)人類歷史上最血腥的戰(zhàn)爭。而如果沒有新的挑戰(zhàn)者崛起，世界或許終于可以逃離這一最具毀滅性的循環(huán)：霸權對抗。

正如政治學者格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）所指出，在過去250年間，有10次新興大國挑戰(zhàn)主導大國的案例，其中7次以戰(zhàn)爭收場。雖然對于他的案例選擇可以展開辯論，但基本模式已非常清晰：新興大國大約每一代人就會引發(fā)一次災難性的戰(zhàn)爭。一個沒有新興大國的世界并不會終結沖突，但可能會消除那種撼動整個體系的戰(zhàn)爭幽靈。暴力仍將存在——停滯與國家崩潰甚至可能令局部沖突更加頻繁——但這些沖突不太可能再具有霸權競爭那種全球范圍、意識形態(tài)狂熱、跨代持續(xù)性以及世界末日般的毀滅性。

人口萎縮與經(jīng)濟放緩可能削弱國家發(fā)動大陸征服的野心與能力——也削弱那些一度崛起卻跌落的國家卷土重來的機會。一個活力不足的世界，也許將促使自由主義與威權-寡頭體制之間的較量變得更加務實，而不再像法西斯主義或共產(chǎn)主義那樣試圖徹底改造人類社會。這些極端意識形態(tài)本是工業(yè)化劇變的產(chǎn)物。歷史不會終結，但它最災難性的篇章也許可以畫上句號。這種克制，可能還會受到政治學者馬克·哈斯（Mark Haas）所說的“老齡和平”（geriatric peace）效應的強化。老齡化社會將面臨激增的社會福利開支、不斷萎縮的兵源人口，以及更厭戰(zhàn)、風險規(guī)避的選民。在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前夕，各主要大國的中位年齡大約在25歲上下。

而今天，除美國略低于40歲外，其他所有大國的中位年齡均已超過40歲；在十年之內(nèi)，這些國家中超過四分之一的公民都將是老年人。一個世紀以前，年輕的社會沖進了世界大戰(zhàn)；而在21世紀，“灰色強國”（gray powers）或許將因疲憊與審慎而不再貿(mào)然出擊。如果沒有新興大國的世界在地緣政治上更加平靜，那么經(jīng)濟前景也可能比預期更加光明。即便沒有另一場工業(yè)革命，新技術依然在持續(xù)改善人類的日常生活，而人類的健康水平和受教育程度也比以往任何時候都更高。

生產(chǎn)率增長放緩與人口老齡化或許會壓低GDP的增速，但它們不必成為阻礙生活水平“靜悄悄革命”的障礙——在這種革命中，即使人口在減少，社會仍能在知識上更加富有、在身體上更加健康。另一種樂觀的來源來自于當今的人口結構不對稱。發(fā)達經(jīng)濟體擁有豐富的資本，卻缺乏勞動力；而大多數(shù)發(fā)展中世界——尤其是非洲——則正好相反。從原則上說，這種結構為一種新的勞動分工奠定了基礎：老齡化社會提供儲蓄與技術，年輕社會提供勞動力，從而形成一種可以維持全球增長的共生關系，即使個別國家本身增長放緩。

匯款流動、技能合作伙伴關系以及跨境投資，正是這種新型關系的早期跡象；而數(shù)字平臺正在簡化協(xié)調(diào)過程。然而，這一切都不是自動發(fā)生的。當前的貿(mào)易與移民政治正在走向內(nèi)向，如何在不破壞社會穩(wěn)定的前提下吸納大規(guī)模移民，仍是一項艱巨挑戰(zhàn)。如果不能加以妥善管理——包括規(guī)則化的移民通道、安全的邊境管理、勞動者保障機制，以及新的遠程協(xié)作模式——本可成為增長協(xié)定的機會可能會反轉為民粹主義反彈。這一機遇是真實存在的，但障礙同樣也是。預測未來是危險的事業(yè)。人口結構可以量化，但技術與政治常常出人意料，今天的“確定性”在一代人，甚至幾年后看來可能會顯得幼稚可笑。

唯一可以有把握地說的是：在過去兩百五十年里，全球政治的主旋律是大國的迅速崛起；而促成這種崛起的力量，如今正在退去。這并不意味著穩(wěn)定一定到來，但卻標志著一個深刻的轉變：熟悉的“崛起與衰落之爭”正走向終結，另一個故事——輪廓尚不清晰——正緩緩展開。

原文題為《停滯的秩序與新興大國的終結》（The Stagnant Order And the End of Rising Powers），內(nèi)容有所刪減。

編譯｜張樂詞IPP特約編譯

IPP公共關系與傳播中心

審校｜劉 深

排版｜周浩鍇

終審｜劉金程

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