當地時間12月13日,歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯在社交平臺明確表態,歐盟將無限期凍結俄羅斯國家資產,直到莫斯科就其對烏克蘭造成的戰爭損失支付全部賠償。
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這意味著,目前被扣押在歐盟境內、總額高達約2100億歐元的俄羅斯資金,將不再按以往每六個月續期,而是進入“長期鎖定”狀態。
這一決定的分量,并不只是金額巨大,更在于規則被徹底改變。
過去,凍結俄羅斯資產需要歐盟成員國一致同意,每半年就要重新表決一次。這給個別對俄態度曖昧的國家留下了操作空間,一旦否決,資產就可能被迫解凍。如今,歐盟已修改相關規則,即便沒有全體一致,也可以維持凍結狀態,大幅降低“被放水”的可能。
卡拉斯直言,這是一項帶有明確政治信號的決定:歐盟將繼續對俄羅斯施壓,迫使其“認真對待談判”,而不是在戰場和談判桌之間反復橫跳。
資產凍結并不等于直接沒收,但已經開始“變現”。
早在2024年,七國集團就已達成共識,不動俄羅斯資產本體,而是使用這些被凍結資金產生的利息收益,向烏克蘭提供一筆總額500億歐元的貸款。
同年12月,烏克蘭已收到首筆由美國發放、以俄資產收益作擔保的10億美元資金。
但這條路在歐洲內部并非沒有阻力。
比利時是關鍵節點。大量俄羅斯資產實際上存放在比利時的金融機構Euroclear中。比利時政府此前多次表達擔憂,認為直接動用這些資產可能引發法律訴訟,甚至沖擊歐元區金融穩定。
2025年3月,比利時首相曾公開反對“沒收式轉移”;同年11月,Euroclear更放話,若歐盟強行處置資產,不排除起訴歐盟。
與此同時,歐洲央行也態度謹慎。12月初,歐洲央行拒絕為“戰爭賠償貸款”提供擔保,擔心此舉會削弱歐盟金融體系的信用基礎。
美歐之間的博弈同樣暗流涌動。
彭博社披露,美國曾私下游說部分歐盟國家,試圖阻止歐盟以俄羅斯央行資產為抵押,為烏克蘭提供長期融資。
但歐盟方面最終選擇繼續推進,并在12月中旬賦予歐盟委員會“特殊權限”,確保即便個別成員國反對,凍結措施仍可維持。
俄羅斯方面已經開始反擊。
12月12日,俄羅斯央行正式起訴Euroclear,試圖通過法律途徑阻止其配合歐盟后續計劃。這場官司被普遍認為將曠日持久,但也意味著,凍結資產已成為俄歐關系中最具爆炸性的法律與金融戰場之一。
在歐盟內部,這項決定被視為對烏克蘭的一次“制度性背書”。
它不僅減少了親俄政府未來翻盤的空間,也向外界釋放出一個清晰信號:即便戰事走向談判階段,戰爭的經濟后果,也不會輕易被“一筆勾銷”。
換句話說,這2100億歐元,已經不再只是被凍結的錢,而是被寫進了戰爭結算的賬本里。
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