近東救濟(jì)工程處無可替代——八國外長(zhǎng)劍指以色列

12月12日，約旦、阿聯(lián)酋、印度尼西亞、巴基斯坦、土耳其、沙特、卡塔爾和埃及八國外長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明， 重申聯(lián)合國近東救濟(jì)工程處在保障巴勒斯坦難民權(quán)利和福祉方面發(fā)揮著不可替代的重要作用 。

外長(zhǎng)們強(qiáng)烈譴責(zé)以色列人員闖入位于東耶路撒冷的近東救濟(jì)工程處總部，指出此舉嚴(yán)重違反國際法以及聯(lián)合國機(jī)構(gòu)場(chǎng)所不可侵犯原則，構(gòu)成不可接受的升級(jí)。

聲明強(qiáng)調(diào)， 近東救濟(jì)工程處的作用無可替代 ，目前沒有任何其他機(jī)構(gòu)具備滿足巴勒斯坦難民需要所需的基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)能力和現(xiàn)場(chǎng)部署能力。削弱該機(jī)構(gòu)能力，勢(shì)必對(duì)整個(gè)地區(qū)造成嚴(yán)重的人道、社會(huì)和政治影響。

外長(zhǎng)們呼吁國際社會(huì)確保為近東救濟(jì)工程處提供可持續(xù)、充足的資金支持，并為其在“五個(gè)行動(dòng)區(qū)域”開展工作提供必要的政治與操作空間。

八國外長(zhǎng)義正詞嚴(yán)，然而一句“呼吁國際社會(huì)確保為 近東救濟(jì)工程處提供可持續(xù)、充足的資金支持”，就讓整個(gè)聯(lián)合聲明失去了底氣。

近東救濟(jì)工程處的資金主要來自美國，德國，歐盟，瑞典這些國家，他們的捐贈(zèng)占了工程處資金的三分之二。而這八個(gè)國家，主要通過政治支持和外交呼吁的方式為UNRWA提供支持，而非直接的資金捐贈(zèng)。

“出嘴不出力”的呼吁，總比不上拍著胸脯說“老子出錢，愛怎么用就怎么用”來的有底氣。現(xiàn)在美國、英國、德國、瑞典等主要捐助國已經(jīng)停止援助，如果這八個(gè)國家把資金缺口補(bǔ)上，那么這呼吁就會(huì)變得非常有分量，而且他們所說的“近東救濟(jì)工程處無可替代”就會(huì)有更多的可信度。

事實(shí)卻是，他們要么沒捐助，要么捐助少的可憐。連自己都不想出錢支持的組織，說再多的無可替代也不會(huì)令人信服。

難民署的標(biāo)志

同樣的，一句“近東救濟(jì)工程處的作用無可替代”，直接否定了難民署的所有工作，一個(gè)管理全球1.22億難民的難民署，難道沒有能力接手600萬難民？聽起來就像天方夜譚。

其實(shí)，所謂的無可替代，就隱藏在聯(lián)合國難民署與近東救濟(jì)工程處的差別里面。

對(duì)聯(lián)合國難民署來說， 難民必須滿足兩個(gè)核心條件：一是被迫離開本國（跨越國際邊界），二是因特定原因不能或不愿接受本國保護(hù)。

聯(lián)合國難民署（UNHCR）管理的難民身份認(rèn)定遵循"一代原則"——只有第一代因迫害而流離失所的人才能獲得難民身份，他們的后代不再自動(dòng)繼承難民身份，而是需要融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)或獲得公民身份。

難民署通過自愿遣返、就地融合和第三國安置三種方案，幫助難民尋求持久解決方案。難民署的難民身份認(rèn)定需要通過所在國的國內(nèi)程序正式確認(rèn) ，且難民在獲得新國籍后，其難民身份會(huì)自動(dòng)終止。

難民署的工作是讓難民減少，最終消失。

加沙近東救濟(jì)工程處標(biāo)識(shí)

而近東救濟(jì)工程處定義的巴勒斯坦難民是指“在 1946 年 6 月 1 日至 1948 年 5 月 15 日期間居住在巴勒斯坦，并且由于 1948 年的沖突而失去家園和生計(jì)的人”。

1982年擴(kuò)大范圍，將“六日戰(zhàn)爭(zhēng)”的難民和所有巴勒斯坦難民男性的后裔，包括合法收養(yǎng)的孩子，都包括在內(nèi)，而且巴勒斯坦難民的難民身份可以自動(dòng)繼承，世代相傳。

即便是巴勒斯坦難民獲得所在國國籍后，聯(lián)合國近東救濟(jì)工程處仍將他們登記為難民。現(xiàn)在巴勒斯坦難民已經(jīng)從最初的70萬增加到了近600萬。

而如果難民署接手，在加沙和約旦河西岸的200萬難民和約旦給與國籍的230多萬難民，都將失去難民資格。這是阿拉伯國家所不愿意看到的。

難民署的工作讓難民減少，而近東救濟(jì)工程處的工作卻讓難民增多。這是二者的差異。

這里所隱含的一個(gè)潛臺(tái)詞就是，這些人必須返回以色列，否則就不會(huì)取消他們的難民身份。這是無可替代的一個(gè)原因。

近東救濟(jì)工程處的工作方式產(chǎn)生的另一個(gè)結(jié)果就是把巴勒斯坦難民捆綁在了巴以沖突上，讓他們無法從身份上脫離巴以沖突，即便是他們?cè)鴮O從來沒見過那個(gè)地方，也被綁上了巴以沖突的戰(zhàn)車。

無論他們走到哪兒，即便是成為了富豪，仍然需要背負(fù)巴勒斯坦難民的身份。

近東救濟(jì)工程處的存在，起到了提醒巴勒斯坦人的后裔永遠(yuǎn)記住巴以沖突的作用，就像時(shí)刻提醒以色列是他們的仇人一樣。這是他無可替代的另一個(gè)原因。

近東救濟(jì)工程處所起的一個(gè)作用，就是在身份上困住了巴勒斯坦人。讓他們世代與巴以沖突相關(guān)。

埃及外長(zhǎng)

另一方面，阿拉伯國家又在肉體上把巴勒斯坦人困在了這片土地上。

在整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，一些以色列官員試圖讓加沙居民離開，但是開羅將開放邊境僅供人們離開的理念視為清除加沙人的計(jì)劃。從而一直拒絕開放口岸讓加沙人到安全的地方。

在前幾天的多哈論壇上，對(duì)于拉法口岸的開放，埃及在多哈明確表示，任何邊境開放都必須允許雙向通行，不會(huì)為了讓加沙人流離失所而開放拉法口岸。絕不會(huì)參與讓加沙人流離失所的計(jì)劃。

這也是加沙人的悲哀，看似為他們考慮的決定實(shí)則是無視他們的生死。即便是他們想離開，也得不到阿拉伯國家的允許，他們實(shí)際上被自己的阿拉伯兄弟捆綁在加沙戰(zhàn)爭(zhēng)上，唯一的選擇就是活著宣誓加沙的主權(quán)或者死了用墳頭來宣誓對(duì)加沙的主權(quán)，他們沒有放棄離開的權(quán)利。

實(shí)際上，雖然眾多國家一直強(qiáng)調(diào)加沙人正在經(jīng)受饑餓，營養(yǎng)不良和種族滅絕，但是他們又有一個(gè)共識(shí)，那就是加沙人不能離開加沙，如果他們離開加沙，土地就會(huì)被以色列占據(jù)。

于是，在加沙就發(fā)生了世界上最為詭異的事情，一邊是聲淚俱下地斥責(zé)以色列對(duì)加沙人進(jìn)行種族滅絕，一邊卻看著加沙人死亡而不愿盡舉手之勞。

既然如此，這種目的不純的指責(zé)就變得蒼白無力。

而且，在特朗普努力實(shí)現(xiàn)第一階段的和平之后，在出兵解除哈馬斯武裝的問題上，這些國家又開始退縮。一個(gè)真正可以實(shí)現(xiàn)他們想要的和平的機(jī)會(huì)，卻僅僅停留在口頭支持上。

或許，這個(gè)世界就這么魔幻，聲淚俱下地同情并不一定意味著要把你救出火坑，也可能意味著用哭聲為你送行。