近東救濟工程處無可替代——八國外長劍指以色列

12月12日，約旦、阿聯(lián)酋、印度尼西亞、巴基斯坦、土耳其、沙特、卡塔爾和埃及八國外長發(fā)表聯(lián)合聲明， 重申聯(lián)合國近東救濟工程處在保障巴勒斯坦難民權利和福祉方面發(fā)揮著不可替代的重要作用 。

外長們強烈譴責以色列人員闖入位于東耶路撒冷的近東救濟工程處總部，指出此舉嚴重違反國際法以及聯(lián)合國機構場所不可侵犯原則，構成不可接受的升級。

聲明強調， 近東救濟工程處的作用無可替代 ，目前沒有任何其他機構具備滿足巴勒斯坦難民需要所需的基礎設施、專業(yè)能力和現場部署能力。削弱該機構能力，勢必對整個地區(qū)造成嚴重的人道、社會和政治影響。

外長們呼吁國際社會確保為近東救濟工程處提供可持續(xù)、充足的資金支持，并為其在“五個行動區(qū)域”開展工作提供必要的政治與操作空間。

八國外長義正詞嚴，然而一句“呼吁國際社會確保為 近東救濟工程處提供可持續(xù)、充足的資金支持”，就讓整個聯(lián)合聲明失去了底氣。

近東救濟工程處的資金主要來自美國，德國，歐盟，瑞典這些國家，他們的捐贈占了工程處資金的三分之二。而這八個國家，主要通過政治支持和外交呼吁的方式為UNRWA提供支持，而非直接的資金捐贈。

“出嘴不出力”的呼吁，總比不上拍著胸脯說“老子出錢，愛怎么用就怎么用”來的有底氣。現在美國、英國、德國、瑞典等主要捐助國已經停止援助，如果這八個國家把資金缺口補上，那么這呼吁就會變得非常有分量，而且他們所說的“近東救濟工程處無可替代”就會有更多的可信度。

事實卻是，他們要么沒捐助，要么捐助少的可憐。連自己都不想出錢支持的組織，說再多的無可替代也不會令人信服。

難民署的標志

同樣的，一句“近東救濟工程處的作用無可替代”，直接否定了難民署的所有工作，一個管理全球1.22億難民的難民署，難道沒有能力接手600萬難民？聽起來就像天方夜譚。

其實，所謂的無可替代，就隱藏在聯(lián)合國難民署與近東救濟工程處的差別里面。

對聯(lián)合國難民署來說， 難民必須滿足兩個核心條件：一是被迫離開本國（跨越國際邊界），二是因特定原因不能或不愿接受本國保護。

聯(lián)合國難民署（UNHCR）管理的難民身份認定遵循"一代原則"——只有第一代因迫害而流離失所的人才能獲得難民身份，他們的后代不再自動繼承難民身份，而是需要融入當地社會或獲得公民身份。

難民署通過自愿遣返、就地融合和第三國安置三種方案，幫助難民尋求持久解決方案。難民署的難民身份認定需要通過所在國的國內程序正式確認 ，且難民在獲得新國籍后，其難民身份會自動終止。

難民署的工作是讓難民減少，最終消失。

加沙近東救濟工程處標識

而近東救濟工程處定義的巴勒斯坦難民是指“在 1946 年 6 月 1 日至 1948 年 5 月 15 日期間居住在巴勒斯坦，并且由于 1948 年的沖突而失去家園和生計的人”。

1982年擴大范圍，將“六日戰(zhàn)爭”的難民和所有巴勒斯坦難民男性的后裔，包括合法收養(yǎng)的孩子，都包括在內，而且巴勒斯坦難民的難民身份可以自動繼承，世代相傳。

即便是巴勒斯坦難民獲得所在國國籍后，聯(lián)合國近東救濟工程處仍將他們登記為難民。現在巴勒斯坦難民已經從最初的70萬增加到了近600萬。

而如果難民署接手，在加沙和約旦河西岸的200萬難民和約旦給與國籍的230多萬難民，都將失去難民資格。這是阿拉伯國家所不愿意看到的。

難民署的工作讓難民減少，而近東救濟工程處的工作卻讓難民增多。這是二者的差異。

這里所隱含的一個潛臺詞就是，這些人必須返回以色列，否則就不會取消他們的難民身份。這是無可替代的一個原因。

近東救濟工程處的工作方式產生的另一個結果就是把巴勒斯坦難民捆綁在了巴以沖突上，讓他們無法從身份上脫離巴以沖突，即便是他們曾孫從來沒見過那個地方，也被綁上了巴以沖突的戰(zhàn)車。

無論他們走到哪兒，即便是成為了富豪，仍然需要背負巴勒斯坦難民的身份。

近東救濟工程處的存在，起到了提醒巴勒斯坦人的后裔永遠記住巴以沖突的作用，就像時刻提醒以色列是他們的仇人一樣。這是他無可替代的另一個原因。

近東救濟工程處所起的一個作用，就是在身份上困住了巴勒斯坦人。讓他們世代與巴以沖突相關。

埃及外長

另一方面，阿拉伯國家又在肉體上把巴勒斯坦人困在了這片土地上。

在整個戰(zhàn)爭期間，一些以色列官員試圖讓加沙居民離開，但是開羅將開放邊境僅供人們離開的理念視為清除加沙人的計劃。從而一直拒絕開放口岸讓加沙人到安全的地方。

在前幾天的多哈論壇上，對于拉法口岸的開放，埃及在多哈明確表示，任何邊境開放都必須允許雙向通行，不會為了讓加沙人流離失所而開放拉法口岸。絕不會參與讓加沙人流離失所的計劃。

這也是加沙人的悲哀，看似為他們考慮的決定實則是無視他們的生死。即便是他們想離開，也得不到阿拉伯國家的允許，他們實際上被自己的阿拉伯兄弟捆綁在加沙戰(zhàn)爭上，唯一的選擇就是活著宣誓加沙的主權或者死了用墳頭來宣誓對加沙的主權，他們沒有放棄離開的權利。

實際上，雖然眾多國家一直強調加沙人正在經受饑餓，營養(yǎng)不良和種族滅絕，但是他們又有一個共識，那就是加沙人不能離開加沙，如果他們離開加沙，土地就會被以色列占據。

于是，在加沙就發(fā)生了世界上最為詭異的事情，一邊是聲淚俱下地斥責以色列對加沙人進行種族滅絕，一邊卻看著加沙人死亡而不愿盡舉手之勞。

既然如此，這種目的不純的指責就變得蒼白無力。

而且，在特朗普努力實現第一階段的和平之后，在出兵解除哈馬斯武裝的問題上，這些國家又開始退縮。一個真正可以實現他們想要的和平的機會，卻僅僅停留在口頭支持上。

或許，這個世界就這么魔幻，聲淚俱下地同情并不一定意味著要把你救出火坑，也可能意味著用哭聲為你送行。