《德國(guó)發(fā)展報(bào)告（2025）》發(fā)布：“右轉(zhuǎn)”背景下的內(nèi)政外交動(dòng)向

12月13日，同濟(jì)大學(xué)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《德國(guó)藍(lán)皮書(shū)：德國(guó)發(fā)展報(bào)告（2025）》。

澎湃新聞?dòng)浾?于瀟清 攝

報(bào)告指出，2024年是德國(guó)總理朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)下的“交通燈”聯(lián)合政府執(zhí)政的第三年，也是其走向提前解體的一年。德國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)連續(xù)第二年衰退，難民問(wèn)題繼續(xù)發(fā)酵，俄烏沖突延宕，中東地區(qū)國(guó)際沖突頻發(fā)，導(dǎo)致在歐洲議會(huì)選舉以及德國(guó)聯(lián)邦州議會(huì)選舉中，右翼民粹主義力量進(jìn)一步走強(qiáng)。內(nèi)外交困下，“交通燈”聯(lián)合政府因執(zhí)政三黨內(nèi)斗升級(jí)最后走向提前解體，德國(guó)迎來(lái)提前大選。為此，本報(bào)告重點(diǎn)分析政治“右轉(zhuǎn)”背景下德國(guó)“交通燈”聯(lián)合政府所采取的內(nèi)政與外交舉措，以及德國(guó)邁向提前大選的過(guò)程。

中國(guó)前駐德國(guó)大使、中國(guó)德國(guó)友好協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)史明德參與了報(bào)告的發(fā)布，他指出德國(guó)是歐盟核心大國(guó)，在當(dāng)前變亂交織、動(dòng)蕩加劇的背景下，保持中德穩(wěn)定的合作關(guān)系，不僅有利于兩國(guó)和兩國(guó)人民，也有利于推動(dòng)中歐關(guān)系的發(fā)展。中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的核心要義是相互尊重、求同存異、互利共贏。中國(guó)的發(fā)展對(duì)德國(guó)不是風(fēng)險(xiǎn)，更不是挑戰(zhàn)，而是更多的合作機(jī)遇和互利共贏。

在政治上，報(bào)告指出“交通燈”執(zhí)政聯(lián)盟三黨間的內(nèi)斗急劇升級(jí)，經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策領(lǐng)域的立場(chǎng)對(duì)立與不妥協(xié)乃至“相互斗法”最終導(dǎo)致了“交通燈”執(zhí)政聯(lián)盟的崩塌，朔爾茨總理所發(fā)起的信任投票未獲通過(guò)，因此，聯(lián)邦議院大選于2025年2月提前展開(kāi)。在歐洲乃至全球政治右轉(zhuǎn)的背景下，德國(guó)右翼民粹主義政黨德國(guó)選擇黨相繼在歐洲議會(huì)選舉、三場(chǎng)德國(guó)東部聯(lián)邦州（薩克森州、圖林根州和勃蘭登堡州）議會(huì)選舉以及德國(guó)聯(lián)邦議院大選中取得新的突破。其背后的一個(gè)重要原因是，德國(guó)民眾對(duì)現(xiàn)行難民政策和難民接收狀況的不滿，尤其是在社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)和公共資源、難民融入等方面的關(guān)切造成民眾在難民問(wèn)題上越發(fā)趨于保守，這也使難民問(wèn)題成為德國(guó)大選的一個(gè)重要競(jìng)選議題。

在經(jīng)濟(jì)上，報(bào)告認(rèn)為德國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)第二年萎縮，實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降0.2％，制造業(yè)（-3.0％）和建筑業(yè)（-3.8％）持續(xù)低迷，信息通信業(yè)（+2.5％）、房地產(chǎn)業(yè)（+3.1％）成為少數(shù)增長(zhǎng)領(lǐng)域。通脹率回落至2.2％，核心通脹率仍達(dá)3.0％，服務(wù)價(jià)格高企推升生活成本。外貿(mào)順差收窄至2391億歐元，對(duì)華出口下滑凸顯全球供應(yīng)鏈重構(gòu)壓力。私人消費(fèi)微增0.3％，政府消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但固定資本形成下降2.8％反映出投資疲軟。近年來(lái)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力顯著下降，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟、制造業(yè)衰退、直接投資外流。能源價(jià)格高企、勞動(dòng)力成本上升及全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，使德國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨挑戰(zhàn)。同時(shí)，公共投資長(zhǎng)期不足、官僚主義問(wèn)題突出，進(jìn)一步削弱了經(jīng)濟(jì)區(qū)位的吸引力。盡管德國(guó)聯(lián)邦政府已出臺(tái)多方面措施，包括優(yōu)化能源政策、推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、促進(jìn)投資和推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，但政策力度有限，未能有效應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

在對(duì)華關(guān)系方面，報(bào)告認(rèn)為，國(guó)際政治環(huán)境及經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化深刻沖擊中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系，雙邊貿(mào)易和投資均出現(xiàn)下滑。但中德經(jīng)貿(mào)合作仍是中德關(guān)系的主流，為適應(yīng)新的環(huán)境，德國(guó)企業(yè)在華投資進(jìn)入新的戰(zhàn)略發(fā)展階段，中國(guó)企業(yè)則實(shí)行國(guó)際化戰(zhàn)略，努力融入歐洲產(chǎn)業(yè)鏈。

此次報(bào)告的發(fā)布也正值德國(guó)外長(zhǎng)瓦德富爾剛剛于12月8日至9日完成對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)，此次訪問(wèn)推遲六周后成行，受到各方關(guān)注。兩國(guó)外長(zhǎng)會(huì)談時(shí)，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅說(shuō)道，“此訪一波三折，但中國(guó)有句話叫做‘好事多磨’，早來(lái)晚來(lái)都不是問(wèn)題，重要的是為何而來(lái)。應(yīng)當(dāng)是為合作而來(lái)，而不是為吵架而來(lái)；是為增進(jìn)理解信任而來(lái)，而不為擴(kuò)大分歧而來(lái)。”

瓦德富爾表示，面對(duì)動(dòng)蕩不定的世界，德中兩國(guó)需要肩負(fù)起特殊責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)作，成為彼此可信賴、可預(yù)測(cè)的合作伙伴。德方堅(jiān)定奉行一個(gè)中國(guó)政策，這一立場(chǎng)不會(huì)改變。德方期待明年舉辦新一輪德中政府磋商，愿同中方密切高層交往，深化經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域合作，造福兩國(guó)人民。德國(guó)在華企業(yè)都對(duì)中國(guó)抱有信心，愿繼續(xù)深耕中國(guó)市場(chǎng)。德方支持歐中通過(guò)對(duì)話尋求互利共贏，愿為此發(fā)揮建設(shè)性作用。期待同中方在國(guó)際事務(wù)中加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)世界和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。