關(guān)于《福建省未成年人保護(hù)條例（草案）》的說(shuō)明

關(guān)于《福建省未成年人保護(hù)條例（草案）》的說(shuō)明

——2025年7月28日在福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上

福建省婦女兒童工作委員會(huì)副主任 林葉萍

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受福建省人民政府委托，現(xiàn)就《福建省未成年人保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）作如下說(shuō)明：

一、關(guān)于制定《福建省未成年人保護(hù)條例》的必要性

（一）制定條例是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好未成年人保護(hù)工作決策部署的必然要求

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十屆三中全會(huì)上對(duì)婦女兒童工作提出重要要求，強(qiáng)調(diào)要健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制，健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)。黨的十八大、十九大、二十大報(bào)告連續(xù)三次提出“保障婦女兒童合法權(quán)益”。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)”作出改革部署。制定我省條例，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神的必然要求，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，對(duì)于進(jìn)一步深化我省未成年人保護(hù)工作具有重大意義。

（二）制定條例是銜接未成年人保護(hù)上位法和相關(guān)法規(guī)政策的客觀要求

2020年10月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》進(jìn)行了全面修訂，構(gòu)建起家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的社會(huì)化綜合保護(hù)體系和權(quán)益保障機(jī)制。2024年4月，全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)一步對(duì)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》作出修正，明確縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促。國(guó)家層面，先后出臺(tái)了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030）》等行政法規(guī)、政策文件。這些法律、法規(guī)、政策文件構(gòu)成了未成年人保護(hù)工作新的制度保障體系。制定我省條例，有利于將上位法和中央有關(guān)文件精神與我省實(shí)際有效銜接、緊密結(jié)合。

（三）制定條例是回應(yīng)未成年人保護(hù)社會(huì)關(guān)切的現(xiàn)實(shí)需要

我省現(xiàn)行的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》于1994年公布施行，至今已有三十余年。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未成年人保護(hù)領(lǐng)域面臨新形勢(shì)新情況新挑戰(zhàn)，原來(lái)的部分法規(guī)制度已不能完全適應(yīng)未成年人保護(hù)工作實(shí)際。條例銜接上位法的體例架構(gòu)，在《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》“四大保護(hù)”的基礎(chǔ)上，增加了“政府保護(hù)”和“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，并進(jìn)一步細(xì)化家庭、學(xué)校、社會(huì)等各方面的保護(hù)責(zé)任，明確政府及各部門(mén)在未成年人保護(hù)工作中的職責(zé)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，有利于形成全方位、多層次、立體化的未成年人保護(hù)工作格局。

二、關(guān)于《條例（草案）》幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明

《條例（草案）》采用章節(jié)式結(jié)構(gòu)，包括總則、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)、法律責(zé)任和附則，共9章76條。具體情況如下：

（一）關(guān)于主體責(zé)任的問(wèn)題

為壓實(shí)各方主體責(zé)任，形成合力共同推動(dòng)我省未成年人保護(hù)工作，《條例（草案）》從以下三個(gè)方面作出規(guī)定：一是明確政府責(zé)任，縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決未成年人保護(hù)工作中的重大問(wèn)題，保障必要工作力量；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專門(mén)人員辦理未成年人相關(guān)事務(wù)，支持、指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)做好未成年人保護(hù)工作（第三條）。二是明確部門(mén)責(zé)任，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促；發(fā)展改革、財(cái)政、教育、民政、公安等部門(mén)按職責(zé)做好相關(guān)工作（第四條）。三是明確社會(huì)組織參與，共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等協(xié)助政府及其有關(guān)部門(mén)做好未成年人保護(hù)工作（第五條）。

（二）關(guān)于家庭保護(hù)的問(wèn)題

強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，提升家庭教育能力，是呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)、維護(hù)未成年人權(quán)益的重要方式。為此，《條例（草案）》從以下四個(gè)方面作出規(guī)定：一是未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，接受家庭教育指導(dǎo)，樹(shù)立和傳承優(yōu)良家風(fēng)，創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境（第九條）。二是未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)未成年人的陪伴關(guān)愛(ài)，關(guān)注未成年人生理、心理狀況和情感需求，及時(shí)溝通指導(dǎo)或?qū)で髮I(yè)幫助（第十條）。三是未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人進(jìn)行安全知識(shí)教育，提供安全的家庭生活環(huán)境（第十一條至第十二條）。四是對(duì)未成年人的父母外出務(wù)工、經(jīng)商和分居、離婚、再婚等情形的家庭保護(hù)責(zé)任作出規(guī)定（第十三條至第十四條）。

（三）關(guān)于學(xué)校保護(hù)的問(wèn)題

學(xué)校是未成年人的“第二家庭”，學(xué)校保護(hù)是未成年人保護(hù)的重要一環(huán)。為此，《條例（草案）》從以下四個(gè)方面作出規(guī)定：一是學(xué)校、幼兒園建立健全安全管理制度，定期開(kāi)展安全檢查，及時(shí)消除安全隱患；落實(shí)校園食品安全主體責(zé)任，集中用餐的學(xué)校落實(shí)陪餐制度，學(xué)校、幼兒園食堂和校外供餐單位實(shí)行明廚亮灶（第十六條至第十七條）。二是學(xué)校、幼兒園建立未成年人體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)制度，發(fā)現(xiàn)未成年人出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)不良、近視等情況進(jìn)行必要的管理、干預(yù)；學(xué)校建立心理健康篩查機(jī)制和早期干預(yù)機(jī)制，為未成年學(xué)生提供日常心理輔導(dǎo)與咨詢（第十八條、第二十條）。三是學(xué)校合理安排課時(shí)和作業(yè)，保障未成年學(xué)生體育活動(dòng)時(shí)間，學(xué)校教室的采光和照明符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和近視防控衛(wèi)生要求（第十九條）。四是明確學(xué)校、教師基于教育目的，可以按規(guī)定對(duì)未成年學(xué)生予以教育懲戒；同時(shí)就健全完善未成年人防欺凌防性侵工作制度等作出具體規(guī)定（第二十一條至第二十三條）。

（四）關(guān)于社會(huì)保護(hù)的問(wèn)題

社會(huì)環(huán)境是未成年人成長(zhǎng)的大背景，未成年人保護(hù)需要每個(gè)社會(huì)主體、組織的共同參與。為此，《條例（草案）》從以下四個(gè)方面作出規(guī)定：一是引導(dǎo)有關(guān)組織和個(gè)人制作和傳播適合未成年人的優(yōu)秀文化作品，支持未成年人參與民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新（第二十八條）。二是鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等開(kāi)展未成年人健康科普活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園為二至三周歲幼兒提供托育服務(wù)（第二十九條至第三十條）。三是對(duì)住宿、點(diǎn)播影院、足浴店、電競(jìng)酒店、劇本娛樂(lè)、醫(yī)療美容、煙、酒、彩票等各類經(jīng)營(yíng)者的未成年人保護(hù)責(zé)任提出明確要求（第三十二條至第三十六條）。四是明確密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢和從業(yè)禁止制度，并對(duì)未成年人個(gè)人信息保護(hù)作出具體規(guī)定（第三十七條至第三十八條）。

（五）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的問(wèn)題

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代在給未成年人帶來(lái)便利和機(jī)遇的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些嚴(yán)重影響未成年人身心健康和合法權(quán)益的問(wèn)題。為此，《條例（草案）》從以下四個(gè)方面作出規(guī)定：一是明確網(wǎng)信、教育、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、新聞出版等部門(mén)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中的具體職責(zé)（第四十條至第四十二條）。二是明確未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人在未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為方面應(yīng)履行的責(zé)任（第四十三條）。三是明確學(xué)校預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任（第四十四條）。四是對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者加強(qiáng)未成年人保護(hù)提出具體要求（第四十五條至第四十八條）。

（六）關(guān)于政府保護(hù)的問(wèn)題

政府保護(hù)是未成年人保護(hù)獲得實(shí)效的重要保證，通過(guò)多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步筑牢未成年人防護(hù)網(wǎng)。為此，《條例（草案）》從以下四個(gè)方面作出規(guī)定：一是政府建立家庭教育工作評(píng)估和檢查工作機(jī)制，推動(dòng)兒童友好城市建設(shè)，建立健全未成年人早期發(fā)展工作機(jī)制；衛(wèi)生健康等部門(mén)加強(qiáng)未成年人健康管理，衛(wèi)生健康部門(mén)完善未成年人心理健康服務(wù)規(guī)范（第四十九條至第五十二條）。二是明確禁止向未成年人提供文身服務(wù)，并對(duì)各相關(guān)部門(mén)職責(zé)作出具體規(guī)定（第五十七條）。三是對(duì)流動(dòng)未成年人、留守未成年人、困境未成年人、殘疾未成年人的相關(guān)幫扶工作分別作出規(guī)定（第五十九條至第六十條）。四是政府及其有關(guān)部門(mén)可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，培育、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織為未成年人提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)（第六十二條）。

（七）關(guān)于司法保護(hù)的問(wèn)題

司法是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的堅(jiān)固防線，有利于推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府保護(hù)融合發(fā)力。為此，《條例（草案）》從以下四個(gè)方面作出規(guī)定：一是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門(mén)建立未成年人司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期與相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織共同研究解決未成年人司法保護(hù)工作的重大疑難問(wèn)題（第六十四條）。二是明確公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人遭受性侵害或者暴力傷害案件一般應(yīng)當(dāng)在“一站式”辦案場(chǎng)所進(jìn)行（第六十五條）。三是對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理涉及未成年人案件時(shí)履行相應(yīng)保護(hù)職責(zé)分別作出規(guī)定（第六十六條至第六十八條）。四是對(duì)需要法律援助、刑滿釋放、接受社區(qū)矯正、監(jiān)護(hù)人被限制人身自由等情況的未成年人，明確相應(yīng)的幫助和關(guān)愛(ài)措施（第六十九條至第七十一條）。

《條例（草案）》及以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

來(lái)源/福建日?qǐng)?bào)

編輯/莊宇婧

校對(duì)/陳佳穎

編審/李行云

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