榮晟環(huán)保土地爭(zhēng)議事件：政策延續(xù)性與投資保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境

中國上市公司網(wǎng)/文

近日，榮晟環(huán)保全資子公司安徽榮晟包裝科技有限公司與全椒縣自然資源和規(guī)劃局之間關(guān)于13萬平方米工業(yè)用地的收回爭(zhēng)議，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。這場(chǎng)政企糾紛，深刻暴露了地方政府換屆期間政策執(zhí)行銜接不暢、歷史項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制受阻、企業(yè)合法權(quán)益保障不足等深層次矛盾。

事件溯源至2021年10月，雙方簽訂《年產(chǎn)5億平方米綠色智能包裝產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目投資協(xié)議》，明確項(xiàng)目采用“一次性規(guī)劃、分期建設(shè)”模式，土地分4-5宗掛牌出讓，二期廠房需于2023年12月底前啟動(dòng)建設(shè)，整體工程計(jì)劃2027年3月竣工。2022年6月，安徽榮晟包裝順利取得五宗地塊使用權(quán)，其中2022-A-18、2022-A-22兩宗地塊作為可轉(zhuǎn)債募投的一期項(xiàng)目專用用地，已完成建設(shè)并投產(chǎn)運(yùn)行。然而，剩余三宗共計(jì)13萬平方米的土地，卻陷入“閑置土地”的認(rèn)定爭(zhēng)議中。

2025年5月26日，全椒縣正式啟動(dòng)該三宗地塊的閑置調(diào)查，但此時(shí)地塊閑置時(shí)間均未滿兩年。依據(jù)《閑置土地處置辦法》，未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的閑置土地才可無償收回，全椒縣擬無償收回該地塊使用權(quán)的做法，明顯不符合相關(guān)程序規(guī)范。值得關(guān)注的是，2024年全椒縣曾因“茅臺(tái)哥”事件引發(fā)重大公共輿論危機(jī)，此次土地爭(zhēng)議是否與此前暴露的行政效能問題存在關(guān)聯(lián)，引發(fā)外界廣泛猜測(cè)。

面對(duì)這一決定，安徽榮晟包裝于2025年12月11日正式提起行政復(fù)議，全椒縣人民政府已受理該案。企業(yè)明確要求撤銷無償收回決定，并積極尋求行政化解途徑，目前案件已進(jìn)入法律程序，政企雙方處于協(xié)商窗口期。

專家指出，本案發(fā)生于全椒縣縣委書記換屆的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。政府換屆期間，政策延續(xù)性對(duì)重大項(xiàng)目推進(jìn)至關(guān)重要，若新班子對(duì)前任規(guī)劃進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整，極易導(dǎo)致企業(yè)投資計(jì)劃受阻、社會(huì)資源浪費(fèi)。本案中，企業(yè)與政府的持續(xù)溝通未能達(dá)成共識(shí)，恰逢治理團(tuán)隊(duì)交接，更凸顯了歷史項(xiàng)目脈絡(luò)梳理的復(fù)雜性。

從法律層面看，案涉地塊閑置時(shí)間未達(dá)法定無償收回標(biāo)準(zhǔn)，政府處置依據(jù)存在明顯疑問;從營商環(huán)境建設(shè)角度而言，如何平衡行政監(jiān)管職責(zé)與企業(yè)投資權(quán)益保護(hù)，尤其是在政府換屆這一特殊時(shí)期保持政策穩(wěn)定性，已成為地方治理亟待破解的重要課題。

當(dāng)前，隨著新一屆政府班子逐步理順歷史項(xiàng)目脈絡(luò)，政企協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可能性正在顯現(xiàn)。若能通過行政復(fù)議達(dá)成和解，不僅能保障企業(yè)合法權(quán)益，更能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入確定性，成為地方政府換屆期間政策銜接的典型案例。目前，案件進(jìn)展及最終解決方案仍需持續(xù)關(guān)注。