天津：以兩個抓手推進區域青少年學生法治教育

在推進學校法治教育的過程中，天津市努力找到區域有所作為的著力點，整體提升區域青少年學生法治教育的實效。在這個過程中，天津市著重做了法治教育實踐基地建設和法治副校長隊伍建設兩項工作。

建設法治教育實踐基地，改變城市普法樣貌

缺乏實踐的法治教育難以生動，更難以觸動學生的心靈，而實踐場域的缺乏是重要原因。天津市的解決思路是創建一個集中、全面、高水平的法治教育基地供全市師生共享。2020年，該基地由天津市教委在教育部青少年法治教育中心的指導下建設，從設計之初到正式運行，這個基地堅持了一系列原則。

（一）基地在設計、建設和運行中要遵循的一些原則

一是以憲法教育為核心。基地在設計上突出憲法的核心地位，并通過憲法誦讀、憲法宣誓等儀式化活動，強化青少年學生對憲法的尊重和理解。憲法部分的內容還包括憲法發展史，并通過憲法內容貫穿國家、社會、公民等法治內容，目的是使學生成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

二是要針對小學、初中和高中不同教育階段的身心特點。一定要設身處地從學生的能力、興趣出發思考內容設計，我們從“力所能及”和“能學會的策略”等角度，為不同年段學生的學習內容進行了側重設計：義務教育階段側重對學生法治觀念、法治意識的培育，高中階段注重教育引導學生增強走中國特色社會主義法治道路的自信和自覺。

三是要緊跟立法步伐，動態設計內容。如隨著《民法典》的實施，在已經投建的基地增置了民法典主題區。今天，民法對人民群眾生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等方面的保障作用成為學生熱衷理解的內容。一個完善的基地應緊跟時代步伐，成為活的法治教育場域。

四是要善于利用信息技術創新普法手段。利用云平臺、大數據等信息化手段強化學習效果，提高法治教育的科學性和針對性。尤其是互動式體驗技術和設備最能引發青少年的學習興趣，如法治機器人、AI課桌、5D電影等，還可以鼓勵學生以人機對話的形式學習法律知識。

五是核心基地的資源一定要全面，內容展示離不開實踐性活動。我們設置了法治資源教室和模擬法庭。法治資源教室分為法治學習區、法治互動區、法治閱讀區三大功能板塊，內容涉及120個法治主題課程、144個學習場景、1000多個知識點。模擬法庭努力接近實際，采用依據真實案件模擬改編的案例，融入法理知識，可進行實驗（如指紋顯影實驗）、調查（案件線索梳理）、思考、辯論、討論，使學生能夠深度、高仿真地參與到各類司法實踐中。

六是基地的價值在于充分運用。基地對所有學校和學生開放，很多教師都選擇來基地上課，截至2025年9月，已有近萬名中小學生參加基地學習。

（二）組建志愿隊伍—基地培養人，人亦反哺基地

天津市教委曾組織天津師范大學法學院及西青區部分學生前往基地參觀學習，生動的學習體驗給學生留下了深刻印象。回到學校后，部分學生能夠根據在基地學到的知識，為其他學生講授法治課。這時我們就意識到，為什么不讓學生來教育學生呢。

在充分考慮學生主觀意愿的基礎上，天津市教委與天津師范大學法學院合作，組建了學生志愿講解員團隊，共有50余名大學生志愿者；同時與西青區教育局合作組建了“法治教育”宣講小分隊，共有40余名小學生參加，其中年齡最小的當時為一年級小學生。隨后，市教委邀請教育部青少年法治教育中心專業講解員對志愿者進行培訓，學生宣講員能夠在基地講稿的基礎上，結合自己掌握的知識為來訪學生進行講解。小學生宣講員先后為天津市有關單位的領導進行了講解，并受邀于2023年11月前往全國青少年學生法治教育實踐基地為最高人民檢察院檢察長應勇、教育部部長懷進鵬等進行了講解。學生志愿者為廣大中小學生進行講解，以點帶面，實現更多的“學法者”轉變為“普法者”，對憲法、法律的態度也由“守法”向“尊法”轉變，推動法治的種子在更多學生心中生根發芽，實現法治信仰“傳承”。

法律是一系列調整人與人關系的社會規范，是人類在社會實踐中不斷摸索產生出來的，拋開了社會實踐，拋開了人與人交往的背景，單純依靠教師在課堂上傳授，學生很難理解、接受法律知識，很難擁有法治理念，更不可能做到從心底崇尚法治精神。一個充分考慮了學生接受能力的法治教育基地，要做的事就是高度仿真人類社會人與人交往的典型情境，通過實踐性活動、交互性知識傳遞方式、人與人之間的互動，讓學生理解法律知識，自主萌生法治理念，由衷尊重和崇尚法治精神，實現法治信仰的自然傳承。

建設法治副校長隊伍，強化基層法治教育把關

天津市教委會同天津市高級人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局積極作為，通力協作，貫徹落實《中小學法治副校長聘任與管理辦法》，將中小學法治副校長隊伍打造成提升學校治理能力和水平、保護未成年學生合法權益、為基層法治教育把關的重要力量。

以往，多數學校都沒有高水平的專業法律人才，學生普法工作很難得到有效開展。比如，天津市教委連續舉辦了六屆天津市學生“學憲法講憲法”比賽，開始時各學校的法律水平都不高，甚至還會出現一些錯誤，后期正是因為有了一支強有力、高素質的法治副校長隊伍參與，學生的參賽水平越來越高，專業性有了保障。因此，我們非常重視法治副校長隊伍建設。

（一）精心組織，周密部署，掀起宣傳學習熱潮

《中小學法治副校長聘任與管理辦法》（簡稱《辦法》）出臺后，市教委通過多種方式積極開展《辦法》的學習宣傳活動，確保各中小學校準確理解《辦法》精神、準確把握工作要求，市教委利用“津門教育”“天津教育”同步推送中小學法治副校長“干什么”“怎么聘”、教育部發布會詳解等宣傳報道。市教委、市檢察院利用“全時空”未成年人智能普法平臺，面向學校、教師和家長宣傳《辦法》；各區教育局組織學校通過班會、法治課、講座、學校電子屏、手抄報、黑板報及微信公眾號等多種形式積極宣傳《辦法》。

（二）兩級聯動，優中選優，配齊配強法治副校長人員庫

天津市教委設立了市、區兩級法治副校長人員庫，從法院、檢察院、公安、司法行政部門等單位中遴選政治素質好、業務能力強、熱心教育事業的人員入庫，并進行動態調整。市級人員庫共67人，主要擔任市教委直屬中小學校、市屬中職學校的法治副校長，區級人員庫無法滿足所轄學校現實需求的也可申請市級人員庫中的人員擔任法治副校長，目前已有兩個區向市級庫申請法治副校長共計5人；區級人員庫總人數為2095人，主要擔任區屬中小學校、區屬中職學校的法治副校長。全市法治副校長已于2023年春季學期起正式履職。專業人員的配備，發揮了專業指導和引領作用，為全面提升學校法治建設水平和能力提供了強有力的支持。2024年2月，市公安局聯合市教委印發《關于進一步加強公安機關法治副校長工作的通知》，要求未聘任公安法治副校長的學校，在保留聘期內原法治副校長不變的基礎上，再聘任至少一名公安法治副校長，實現全市每所中小學校至少聘任一名公安法治副校長，公安法治副校長每學年入校開展法治教育不少于6次。截至目前，已實現了公安法治副校長全市覆蓋。

（三）明確職責，壓實責任，充分發揮績效管理指揮棒作用

法治副校長在履職期間主要協助學校開展法治教育、指導監督學校落實未成年人保護職責、預防未成年人犯罪、參與安全管理、實施或者指導實施教育懲戒、指導學校依法治理等工作。學校按年度對法治副校長工作情況作出評價，并將結果報送教育行政部門，由教育行政部門反饋派出機關。市教委、各區教育局每年按照本區域法治副校長總數5%的名額，評選出年度優秀法治副校長，并將名單抄送派出機關；派出機關將擔任法治副校長的工作納入相關工作人員的工作量，明確為考核內容，對工作成績突出的法治副校長，派出機關應將其年度考核評定為優秀等次；市、區司法局將派出機關法治副校長履職情況納入評價該機關普法工作情況的重要內容，對推薦、聘任法治副校長工作成績突出的派出機關、學校以及工作成績突出的法治副校長，作為普法工作評先評優的重要參考。

（四）統籌規劃，通力合作，建立法治副校長工作長效機制

為深入推進青少年法治教育，加強未成年人全面司法保護，市教委組織公檢法司各單位充分發揮法治副校長制度的橋梁作用，通過資源整合、機制聯動與品牌創新，構建起多層次、全覆蓋的未成年人法治教育和服務體系，形成協同育人的良好局面。市教委會同市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局聯合制定了《關于貫徹落實〈中小學法治副校長聘任與管理辦法〉的實施意見》及《天津市中小學法治副校長制度實施細則》，建立了中小學法治副校長聯席會議制度。

天津市公安局成立婦女兒童及未成年人權益保護工作專門機構，統籌各級公安法治副校長與教育、民政、共青團等部門協作，圍繞預防未成年人犯罪開展專題法治教育，推動學校落實違法犯罪預防措施，從源頭上強化校園安全風險防控能力。

天津市檢察院結合關鍵時間節點，開展形式多樣的法治宣傳活動。打造“走近檢察官”系列課程，提供模擬法庭指導，推動“法治課+實踐”深度融合。聯合市教委開展“全時空”智能普法，通過“法治云課堂”“云開放日”等實現中小學法治教育網絡全覆蓋。此外，他們還組織了“法治手繪畫廊”、精品網課評審等活動，提升普法的趣味性與實效性。全市檢察機關均設立未成年人刑事檢察專門機構，打造“小曦姐姐講故事”“麗檢·新萌”等未成年人刑事檢察品牌，推動辦案、幫教、預防一體化建設。

天津市法院以法治副校長為紐帶，深入開展“法治進校園”活動，通過普法課程、主題班會、模擬法庭等形式，增強青少年法治意識。依托法院陳列館、開放日、“小小審判員”等品牌活動，讓學生沉浸式體驗司法工作。建立未成年人保護案例庫，發布典型案例，聯合媒體開設《法治副校長來了》專欄，擴大法治宣傳覆蓋面，推動法治精神深入人心。

天津市司法局積極參與校園依法治理，指導學校防范安全風險，組織“未成年人保護普法講師團”深入社區、鄉村開展宣講。依托天津市青少年法治教育實踐基地等44個市級法治宣傳教育陣地，為青少年提供社會實踐平臺。持續推出法治動漫、微視頻等原創作品，豐富普法資源，助力青少年法治素養提升。

天津市通過構建法治副校長工作協調機制，實現了法治資源與校園需求的有效對接，形成了預防犯罪、權益保護、法治教育“三位一體”的未成年人保護網絡。該機制不僅提升了青少年的法律意識和自我保護能力，也為構建平安校園、法治社會提供了有力支撐。各部門既發揮專業優勢，又注重協同配合，共同推動法治副校長工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”不斷深化。

天津市抓住了實踐基地建設和法治副校長隊伍建設兩項工作，分別從硬件和軟件上整體推進了學校青少年法治教育工作，凝聚了多方力量，收到了良好的效果。（天津市教育委員會）

《人民教育》2025年第21期

作者：天津市教育委員會