民生觀察：穩定重點群體就業這道題怎么答？

薄晨棣

就業，是最基本的民生，更是社會穩定之基、發展活力之源。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)明確提出“促進高質量充分就業”“穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業”，為新時期就業工作錨定方向、劃定路徑。

回顧“十四五”時期，我國就業形勢總體平穩。但結構性矛盾客觀存在，“有活沒人干”與“有人沒活干”的困境并存，成為制約就業質量提升的關鍵瓶頸。作為穩就業、保民生的核心抓手，保障重點群體就業、補齊就業服務短板，不僅關乎千家萬戶的生計冷暖，更直接影響社會大局穩定，是必須久久為功的民生要事。

精準施策破困局 為高校畢業生鋪就逐夢之路

“投了上百份簡歷，拿到過幾個錄取通知，可總覺得‘差點意思’。”今年畢業季，應屆畢業生小李在社交平臺分享的求職困惑，道出了千萬高校畢業生的心聲。目標崗位競爭激烈，部分崗位對工作或實習經驗的硬性要求，讓不少應屆生望而卻步。當前高校畢業生規模持續攀升、屢創新高，疊加專業與市場需求錯配的現實，“就業難”與“招工難”的雙向困境愈發凸顯。

面對這道關乎民生與發展的必答題，各地因地制宜，推出穩崗擴崗“組合拳”。福建出臺23條舉措，對招用高校畢業生的企業和社會組織給予每人1500元的一次性擴崗補助，對到中小微企業就業的畢業生發放每人3000元的崗位補貼，同時為符合條件的小微企業實施穩崗擴崗專項貸款；云南深化校企合作，推動高校主動對接園區、企業挖掘崗位資源，同步優化政策性崗位招聘，2025年累計挖掘政策性崗位13.6萬個，較2024年新增2.02萬個，為畢業生拓寬就業渠道。

針對崗位與專業錯配的核心堵點，靶向施策的政策體系持續完善。教育部聚焦高等教育人才培養與市場需求適配，部署實施高校學生就業能力提升“雙千”計劃，在全國范圍內開設1000個“微專業”和1000個職業能力培訓課程。調研顯示，多所省屬高校“微專業”畢業生去向落實率顯著提升，超八成參與者表示，通過學習有效提升了專業技能，為順利就業提供了有力支撐。

高校也主動求變，優化人才培養模式，推動人才供給與產業需求同頻共振。上海高校正緊密對接區域經濟產業發展所需，全鏈條聯動“需求—招生—培養—就業—監測”體系，構建產教融合新生態，實現人才供給與產業需求的雙向奔赴；北京各高校精準錨定產業發展痛點，啟動人工智能微專業建設，著力培養具備交叉創新能力的AI緊缺人才，為產業升級注入青春動能。

就業服務同步升級，為畢業生筑牢全流程保障防線。人力資源社會保障部相關負責人介紹，各地人社部門對登記求職的未就業畢業生，建立實名臺賬，主動聯系、了解求職意向和服務需求；密集舉辦百日千萬招聘、全國城市聯合招聘、金秋招聘月、國聘行動等系列線上線下招聘活動，為畢業生提供充足的崗位信息；聚焦低保家庭、零就業家庭、殘疾等困難畢業生和失業青年，開展結對幫扶，制定個性化的幫扶方案，做到優先推薦崗位、優先組織培訓見習、優先提供職業指導。

崗位擴容破解“就業總量壓力”，能力提升打通“供需錯配堵點”，服務升級兜牢“求職保障底線”。這一系列有精度、有溫度、不斷線的舉措，不僅為青年學子鋪就了更廣闊的就業之路，更實現了人才資源與產業需求的精準對接，推動高校人才培養模式迭代升級，為經濟社會高質量發展持續注入青春活力。

靶向發力解民憂 為農民工織密就業保障網

促進近3億農民工高質量充分就業，是穩就業的重中之重，更是推進城鄉融合發展的關鍵支撐。進入新發展階段，農民工就業呈現新變化、新挑戰。“農民工總量增速放緩、老齡化趨勢明顯，就業結構性矛盾依然突出、就業質量總體不高，社保、工資等勞動保障權益還存在短板弱項。”人社部相關負責人的表述，精準點出了農民工就業的現實困境。

國家統計局發布的數據印證了這一趨勢：2024年，我國農民工平均年齡43.2歲，較上年提高0.1歲，50歲以上農民工占比達31.6%。農民工群體正在變老，而數字時代線上招聘的普及，放大了這個群體的求職難題——不少中老年農民工因不能熟練使用智能設備，仍靠熟人介紹、勞務市場蹲守等傳統方式找工作，難以及時獲取崗位信息、享受就業服務。

痛點所在，便是政策發力所向。各地積極探索拓寬農民工就業渠道，讓就業服務觸手可及。甘肅定西安定區依托村、鎮兩級陣地，不僅舉辦專場招聘會，更通過“村村通”大喇叭、村民微信群等接地氣渠道，精準推送用工需求；重慶借勢2025年“春暖農民工”服務行動，組織2.3萬名勞務經紀人，通過線下走訪、線上對接，為有就業創業意愿卻暫無合適工作的農民工提供“一對一”服務；用工大省廣東持續加碼服務供給，建成各類就業驛站1000余個、零工市場和零工服務站點約400個，開行近10年的返崗專車專列，更成為守護農民工就業路的“特色品牌”。

就業有著落，薪酬有保障，才是農民工安心務工的根本。最高人民檢察院發布的材料顯示，拖欠農民工工資問題仍時有發生，其中工程建設領域尤為高發。守護農民工的“血汗錢”，既需專項行動集中攻堅，更離不開長效機制持續發力。國務院就業促進和勞動保護工作領導小組辦公室明確，自2025年11月1日至2026年春節前，在全國開展治理欠薪冬季行動。最高檢近日也下發部署開展治理欠薪冬季專項行動的通知，要求全國檢察機關要依法打擊、從嚴懲處惡意欠薪犯罪；聚焦工程建設、網絡訂單配送、環衛等欠薪問題多發行業、領域，加大對行政訴訟、行政非訴執行等監督力度。

從多渠道發布就業信息、“點對點”展開勞務對接，到就業驛站的貼心服務、返崗專列的暖心護航，再到治理欠薪冬季專項行動的精準發力與長效保障機制的持續完善，一項項務實舉措讓近3億農民工的就業之路愈發安穩，勞動價值得到充分尊重。“勞有所得”的民生承諾落地生根，為城鄉融合發展夯實了民生根基。

破除壁壘拓路徑 為大齡勞動者重拾職業新生

中央財經大學人力資本與勞動經濟研究中心發布的《中國人力資本報告2024》數據顯示，從1985年到2022年，我國勞動力平均年齡從32.25歲增加到39.72歲，勞動力年齡結構深刻變化，大齡勞動者就業問題愈發凸顯。

“40歲失業半年，曾是游戲公司項目經理，如今求職屢屢碰壁，核心就是年齡問題，即便崗位匹配，薪資也近乎‘腰斬’。”40歲的劉先生的遭遇，并非個例。36歲的王女士被裁員后“海投”簡歷也鮮有回音，“許多崗位都限制了年齡，公司還會綜合考慮性別、婚育狀況，簡歷投出去根本沒有反饋。”他們的經歷，道出了大齡失業人員的無奈：即便年富力強、經驗豐富，面對“35+”的年齡門檻，就業渠道卻不斷收窄。隨著失業時間拉長，職場競爭力逐漸弱化，陷入“求職難—競爭力下降—更難求職”的惡性循環。

破除就業年齡壁壘，國家持續釋放積極信號。11月30日，中央機關及其直屬機構2026年度考試錄用公務員公共科目筆試舉行，這是“年齡條件適當放寬調整”后舉行的首次“國考”。根據招考公告，報考者年齡一般為18周歲以上、38周歲以下，對于2026年應屆碩士、博士研究生，放寬到43周歲以下，為大齡求職者打開了新窗口。

“國考”率先破局后，多地“省考”和事業單位招錄也緊隨其后放寬年齡限制。北京各級機關2026年度考試錄用公務員公告明確，報考年齡要求在18周歲以上、38周歲以下；北京11月發布的事業單位招聘公告中，報考年齡要求普遍為38周歲及以下，部分單位放寬到40周歲。這一調整既順應了人口年齡結構變化趨勢，更為企業吸納大齡人才樹立了良好示范，推動破除年齡歧視的社會共識逐步形成。

政策層面持續發力，為大齡勞動者保駕護航。2024年9月發布的《中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》要求提升勞動者就業權益保障水平，其中明確，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業的不合理限制和就業歧視，暢通社會流動渠道。同年12月，人社部等4部門聯合發布《關于進一步做好就業援助工作的通知》，要求強化大齡崗位開發，挖掘創造適合大齡人員的多樣化、個性化就業崗位，讓大齡勞動者有崗可尋，有業可就。

各地結合實際推出特色舉措，精準破除大齡勞動者就業難題。上海徐匯區啟動“人人樂業樂業蓄能”計劃，在“15分鐘就業服務圈”內，通過專業培訓幫助大齡社區求職者明確職業目標，適應市場變化，挖掘第二職業潛力，同時開展企業連線活動，增加面試和就業機會，助力快速實現職業轉型；山西延續實施技能提升補貼政策，對參加失業保險12個月以上的企業在職職工或領取失業保險金人員，取得技能人員職業資格證書或職業技能等級證書的，分別按初級(五級)1000元、中級(四級)1500元、高級(三級)2000元的標準申請補貼，激勵大齡勞動者提升技能、增強競爭力。

年齡門檻的逐步破除、技能補貼的持續加碼、就業服務的精準滴灌，不僅幫助“35+”群體重拾就業信心，更彰顯了“人盡其才、才盡其用”的就業導向。“國考”“省考”放寬年齡限制作出良好示范，各地精準就業指導打通了大齡求職者的就業路徑，既順應了人口年齡結構變化趨勢、打破就業歧視，更讓大齡勞動者的經驗價值充分釋放，推動“中年危機”轉化為“職業新生”。

就業是民生之本，牽動著千家萬戶的幸福指數，關乎著經濟社會發展的全局。12月10日至11日舉行的中央經濟工作會議中，將“實施穩崗擴容提質行動，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業”確定為明年經濟工作要抓好的重點任務之一。國家頂層設計與地方創新實踐同頻共振，正一步步織就一張覆蓋更廣、保障更實、溫度更足的就業保障網。當每一個重點群體都能擺脫就業困境，實現“勞有所得、才有所用”，民生根基必將更加牢固，經濟社會高質量發展的動力也將更加充沛。