穩(wěn)崗擴崗VS社保擴面：就業(yè)政策“雙軌”矛盾嗎？

21世紀經(jīng)濟報道記者王峰 北京報道國家統(tǒng)計局12月15日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，與上月持平。

我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。11月份，本地戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為5.3%，外來戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為4.7%，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，均與上月持平；外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為4.4%，比上月下降0.1個百分點。

但同時，就業(yè)工作一刻不能松懈。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期。中央經(jīng)濟工作會議提出，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期。

可見，就業(yè)工作在整個經(jīng)濟工作中的分量越來越重，且越來越關乎經(jīng)濟長遠發(fā)展。對此，中央經(jīng)濟工作會議提出，實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動。

如何支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗？人力資源社會保障部部長王曉萍12月15日在《人民日報》撰文指出，要推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，加力拓寬就業(yè)渠道。

也就是說，管產(chǎn)業(yè)就要管就業(yè)、促消費就要促就業(yè)、上項目就要擴就業(yè)。

中央經(jīng)濟工作會議還提出，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。

王曉萍撰文指出，未來一個時期，我國青年就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)再就業(yè)等問題相互交織，每年1000多萬高校畢業(yè)生、近3億農(nóng)民工規(guī)模龐大，穩(wěn)住了他們的就業(yè)就穩(wěn)住了就業(yè)大局。

有觀點認為，穩(wěn)崗擴崗與擴大靈活就業(yè)參保率相互沖突。擴大參保率，會加重企業(yè)負擔，不利于企業(yè)創(chuàng)造更多工作崗位，也不利于靈活就業(yè)人員提高到手收入。

但“統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期”表明，三者是正相關的關系，而非相互博弈和抵消的效應。

中國社會科學院學部委員蔡昉12月15日在《北京日報》撰文指出，當前，新增就業(yè)中越來越大的比重表現(xiàn)為新就業(yè)形態(tài)，如零工經(jīng)濟、平臺就業(yè)等靈活就業(yè)。已有數(shù)據(jù)顯示，個體就業(yè)、私營經(jīng)濟雇員以及不屬于任何單位的就業(yè)占全部城鎮(zhèn)就業(yè)的比重已經(jīng)超過60%，且仍有進一步提高的趨勢。

蔡昉認為，就業(yè)形態(tài)的靈活化是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，我們無法改變。唯一能做且應該做的，是不能讓“靈活就業(yè)”“新就業(yè)形態(tài)”與“非正規(guī)就業(yè)”畫等號。因此，我們在社會保障制度設計、勞動力市場制度建設以及勞動執(zhí)法等各個方面，必須做出更大的努力。

中央經(jīng)濟工作會議提出的“鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險”，正是破局的關鍵之舉。王曉萍也撰文指出，加快推動新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障相關立法，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。

上海師范大學哲學與法政學院教授劉誠認為，有效擴大社保覆蓋面具有重要意義。堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場，不僅需要工資支撐的消費能力的提高，還需要社會保險支撐的積極消費心理的形成。

也就是說，促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期必須統(tǒng)籌，三者互為條件，相互促進。

打破僵局，進而形成“飛輪效應”的關鍵在于制度改革。劉誠表示，應該適當降低社保繳費比例，減輕企業(yè)和職工，特別是困難企業(yè)和低工資職工的壓力。