歐盟徹底攤牌，普京退無可退，25國聯手明搶，梅德韋杰夫掀桌宣戰

就在前兩天，歐盟25個國家像是商量好了一樣，突然統一邁出了關鍵的一步。啥步子？就是宣布要無限期凍結俄羅斯在歐盟的海外資產，這筆錢的總價值高達2100億歐元！

前言

2025 年 12 月 12 日，歐盟理事會以特定多數表決機制通過決議，宣布無限期凍結俄羅斯央行在歐盟境內的資產，涉及金額高達 2100 億歐元，這一舉措標志著歐盟對俄制裁進入實質性攤牌階段。

不同于此前每六個月需全體成員國一致同意續期的臨時措施，此次 “無限期凍結” 徹底打破制裁的臨時性邊界，將這筆巨額資產長期鎖定在歐洲清算銀行賬戶中，為后續可能的挪用鋪平道路。

27 個歐盟成員國中，匈牙利與斯洛伐克明確投下反對票，其余 25 國均表示支持。歐盟輪值主席國丹麥隨后發布聲明，稱凍結狀態將持續至俄羅斯 “結束沖突并賠償烏克蘭損失”。

這一決策背后，是歐盟委員會主席馮德萊恩 9 月提出的 “賠償貸款” 機制 —— 計劃以被凍結的俄資產為擔保，向烏克蘭提供 1400 億歐元長期貸款，用于支撐其 2026 至 2027 年的財政與軍事開支。

歐洲理事會主席科斯塔直言，此舉旨在 “確保歐盟在俄烏和談中擁有關鍵籌碼”，同時緩解自身對烏援助的資金壓力。

被凍結的資產中，90% 由總部位于布魯塞爾的歐洲清算銀行實際掌控，涵蓋俄羅斯央行的外匯儲備、黃金及債券資產。

歐盟此前通過 17 輪對俄制裁，已累計將 342 艘俄羅斯 “影子艦隊” 油輪、40 余家軍工企業及 189 個相關實體納入制裁名單，而此次無限期凍結資產，被俄方視為 “跨越紅線的盜竊行為”。

俄羅斯央行當天即宣布在莫斯科仲裁法院對歐洲清算銀行提起訴訟，要求賠償全部損失，但在歐盟法律框架下，這一訴訟的執行難度極大。

經濟承壓與戰略空間壓縮

歐盟的強硬舉措讓普京政府陷入前所未有的被動局面。俄羅斯自 2022 年以來，已有約 3000 億美元海外資產被西方國家凍結，其中歐盟掌控的 2100 億歐元是核心部分，占俄央行外匯儲備的近三分之一。

這些資產原本是俄羅斯抵御制裁、穩定盧布匯率的重要屏障，其被無限期凍結直接加劇了俄金融市場的脆弱性。

經濟層面，俄羅斯長期依賴能源出口與國際結算維持財政平衡，但歐盟的次級制裁已逐步切斷其規避路徑。

第 17 輪制裁中，歐盟將 189 艘俄石油運輸船納入黑名單，禁止其停靠歐盟港口并停止海事服務，導致俄石油出口運輸成本飆升 30% 以上。

同時被制裁的蘇爾古特油氣公司，作為俄第三大石油生產商，其海外業務幾乎完全停滯，直接影響俄每年約 120 億美元的石油收入。

更嚴峻的是，歐盟將制裁范圍擴大至為俄提供機床、關鍵零部件的第三國企業，涵蓋白俄羅斯、阿聯酋等俄傳統貿易伙伴，進一步壓縮了俄軍工與制造業的供應鏈。

戰略層面，普京此前試圖通過溫和回應保留談判空間。12 月 2 日，他在接受采訪時明確表示 “不打算與歐洲開戰”，但同時警告 “如果歐洲想要開戰，我們已經準備好了”。

這番表態被解讀為最后的和平試探，卻未能阻止歐盟推進資產凍結計劃。隨著歐盟將資產問題與俄烏和談綁定，普京政府原本堅持的 “先停火再談判” 立場失去彈性，若接受歐盟條件則需放棄烏東領土訴求，若拒絕則面臨資產被永久侵占、經濟制裁持續加碼的雙重壓力，陷入退無可退的戰略困境。

“宣戰理由” 與反制布局

面對歐盟的攤牌，俄羅斯聯邦安全會議副主席梅德韋杰夫于 12 月 4 日發表重磅聲明，將歐盟的資產凍結行為定義為 “特殊的宣戰理由”。

他明確表示，俄羅斯不會通過司法途徑糾纏，而是將采取 “實物方式” 收回被侵占資產，這番措辭被外界視為 “掀桌宣戰” 的明確信號。

梅德韋杰夫的聲明并非單純的輿論反擊，而是俄羅斯反制措施的前奏。俄羅斯國家杜馬國際事務委員會主席斯盧茨基隨即透露，俄方正在醞釀一系列反制措施，包括凍結歐盟在俄境內的企業資產、終止與歐盟的能源合作協議、限制歐盟外交人員入境等。

俄能源部已著手調整天然氣出口路線，計劃將原本輸往歐洲的 15% 天然氣轉售至亞洲市場，同時加速與伊朗、土耳其的能源合作，降低對歐洲市場的依賴。

軍事層面，俄羅斯太平洋艦隊與北方艦隊近期在北極與大西洋海域舉行聯合軍演，重點演練戰略核潛艇的隱蔽部署與導彈發射科目。

俄國防部宣布將在加里寧格勒州增派一個裝甲師，該地區作為俄楔入歐洲的戰略要地，距離波蘭、立陶宛等歐盟成員國僅數十公里，其軍事存在的強化直接對歐盟形成威懾。

梅德韋杰夫在社交媒體上進一步警示，若歐盟膽敢將凍結資產轉為對烏援助，俄羅斯將 “采取一切必要手段保護國家利益”，暗示不排除軍事層面的直接反制。

歐盟內部分歧與國際社會反映

歐盟的聯合行動并未實現內部完全統一，匈牙利與斯洛伐克的反對暴露了深層分歧。匈牙利總理歐爾班直言，歐盟此舉開創了 “危險先例”，匈牙利的國家儲備同樣存放在比利時，若歐盟可以隨意處置俄羅斯資產，“所有國家都將重新考慮海外資產的安全性”。

斯洛伐克總理菲佐則致信科斯塔，警告動用俄資產將 “危及和平努力”，可能導致俄烏沖突全面升級。

歐洲央行與比利時政府也表達了謹慎態度。歐洲央行擔憂，侵占他國主權資產將嚴重損害歐元的國際信譽，導致全球央行減少歐元儲備，進而影響歐元區金融穩定。

作為歐洲清算銀行的所在地，擔心俄方的反制措施會沖擊本國金融業，導致大量資本外流。這些內部爭議使得歐盟后續的 “賠償貸款” 計劃推進受阻，需在 12 月 18 日的歐盟峰會上進一步協調立場。

國際社會對局勢升級普遍表達擔憂。中國外交部呼吁各方保持克制，尊重國家主權與財產安全，通過對話協商解決分歧。

印度、巴西等新興經濟體則對歐盟的單邊制裁表示反對，認為此舉破壞了國際金融秩序的穩定性。聯合國秘書長古特雷斯提醒，資產凍結與強硬反制可能導致沖突失控，呼吁俄烏雙方重返談判桌，避免局勢滑向全面戰爭。

從當前局勢來看，歐盟與俄羅斯的對抗已進入白熱化階段，短期內緩和的可能性極低。歐盟若在峰會上敲定 “賠償貸款” 方案，將直接觸發俄羅斯的反制措施，歐盟在俄企業資產可能被凍結，能源供應進一步受限，歐洲通脹壓力或將再度攀升。

俄羅斯的 “實物反制” 若涉及能源、糧食等關鍵領域，將對全球供應鏈造成沖擊，引發新一輪國際市場動蕩。

結語

長期來看，雙方仍存在通過談判化解危機的微弱空間。歐盟內部的分歧與經濟壓力可能迫使部分成員國尋求妥協，而俄羅斯也面臨長期制裁帶來的經濟困境，無意與歐盟爆發全面沖突。

關鍵在于是否能找到資產問題的折中解決方案，比如將凍結資產轉為俄烏戰后重建基金，或通過第三方托管實現資產的安全返還。

但從目前的表態來看，雙方都已擺出強硬姿態，談判的窗口期正在快速收窄。梅德韋杰夫的 “宣戰理由” 與歐盟的資產侵占計劃形成直接對立，任何一方的進一步動作都可能突破對方底線，導致沖突從經濟、外交領域向軍事領域蔓延。

這場由資產凍結引發的博弈，不僅關乎俄烏沖突的走向，更將重塑歐洲乃至全球的安全與經濟格局，其后續發展值得高度關注。