未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要“中國(guó)方案”

近日，澳大利亞實(shí)施的“禁止16歲以下未成年人使用社交媒體”的措施（簡(jiǎn)稱“16歲禁令”），成為全球首個(gè)以年齡硬性劃分、全面封禁未成年人接觸社交平臺(tái)的舉措。這一禁令的出臺(tái)引起了各國(guó)高度關(guān)注，國(guó)內(nèi)也有一些聲音呼吁要及時(shí)“跟進(jìn)”，認(rèn)為這是解決未成年人用網(wǎng)安全的好方法。中國(guó)具有世界上最龐大的未成年網(wǎng)民群體，近兩億未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題是一項(xiàng)需要智慧、耐心與協(xié)作的系統(tǒng)工程。且不說澳大利亞的“16歲禁令”是否能真正達(dá)到保護(hù)目的，其做法首先就以保護(hù)的名義損害了未成年人的權(quán)利。

聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》明確指出，兒童（指18歲以下的任何人）有使用媒介的權(quán)利和享受文化、休閑、娛樂的權(quán)利。澳大利亞1990年就簽署了這一公約并成為締約國(guó)。2021年聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利委員會(huì)又發(fā)布了《關(guān)于與數(shù)字環(huán)境有關(guān)的兒童權(quán)利的第25號(hào)一般性意見》（簡(jiǎn)稱“《意見》”），這一文件是對(duì)《兒童權(quán)利公約》在數(shù)字時(shí)代的補(bǔ)充詮釋。《意見》指出，包括數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)的設(shè)備與環(huán)境、虛擬與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、人工智能、自動(dòng)化系統(tǒng)、算法分析、生物識(shí)別和植入技術(shù)等的數(shù)字環(huán)境，以廣泛和相互依存的方式影響著未成年人的生活、學(xué)習(xí)與權(quán)利。《意見》要求締約國(guó)采取一切必要措施克服數(shù)字排斥，確保所有兒童能平等有效地進(jìn)入數(shù)字環(huán)境，強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)采取綜合措施平衡保護(hù)與賦能。中國(guó)在1991年也簽署了《兒童權(quán)利公約》，作為締約國(guó)必須遵守公約載列的各項(xiàng)權(quán)利。如果跟進(jìn)“16歲禁令”這種“一堵了之”的措施，不僅違背公約，而且剝奪了未成年人獲取信息、表達(dá)自我和與社會(huì)連接的權(quán)利，將對(duì)未成年人的發(fā)展造成嚴(yán)重傷害。

社交媒體已成為數(shù)字時(shí)代的大眾傳媒，是未成年人獲取信息、享受文化、娛樂、休閑權(quán)利的重要媒介。以短視頻為例，2025年中國(guó)青少年研究中心對(duì)七省/市8563名未成年人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未成年人了解國(guó)家大事、時(shí)事新聞的渠道排在前三位的是短視頻（77.2%）、電視（49.4%）、課堂教學(xué)或校內(nèi)活動(dòng)（41.7%）。可見，短視頻在各渠道中具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，比例超過排在第二位“電視”28個(gè)百分點(diǎn)，超過“課堂教學(xué)或校內(nèi)活動(dòng)”35個(gè)百分點(diǎn)；在對(duì)中西部學(xué)生科學(xué)教育狀況調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，課堂學(xué)習(xí)（76.5%）、看短視頻/視頻（66.5%）、看電視（47.0%）是中小學(xué)生獲取科學(xué)知識(shí)的前三位渠道。這說明作為社交媒體的短視頻已經(jīng)成為未成年人獲取信息和學(xué)習(xí)知識(shí)的核心渠道和重要場(chǎng)域。《意見》專門指出：“在制定與數(shù)字環(huán)境有關(guān)的兒童權(quán)利的立法、政策、方案以及開發(fā)服務(wù)和培訓(xùn)時(shí)，締約國(guó)應(yīng)讓所有兒童參與進(jìn)來，傾聽他們的需要，并對(duì)他們的意見予以適當(dāng)重視”。因此，我們要充分傾聽未成年人的聲音，尊重未成年人的權(quán)利，理解未成年人的需求。

澳大利亞的這一措施忽視了未成年人使用社交媒體的其他影響因素，也忽視了家庭、學(xué)校等多元主體在促進(jìn)未成年人健康使用社交媒體方面的巨大作用。多項(xiàng)研究均證明，未成年人使用社交媒體受心理壓力、生活方式、人際關(guān)系、養(yǎng)育方式等多種因素影響，并且家庭干預(yù)、學(xué)校教育、社會(huì)支持系統(tǒng)等對(duì)預(yù)防和減輕未成年人使用社交媒體產(chǎn)生的負(fù)面影響均有重要作用。

例如，美國(guó)的凱澤家庭基金會(huì)2010年發(fā)布的《數(shù)字原住民：8-18 歲青少年的媒介生活》顯示，開放、平等的家庭溝通模式有助于減少青少年過度社交媒體的行為。中國(guó)的研究也發(fā)現(xiàn)，家庭功能不良、親子沖突多、父母對(duì)子女嚴(yán)厲懲罰、拒絕否認(rèn)以及父母對(duì)青少年疏于監(jiān)督和約束、遭到同伴拒絕、缺乏親密朋友等是導(dǎo)致青少年過度使用的重要因素。中國(guó)青少年研究中心近20年來多次對(duì)未成年人的互聯(lián)網(wǎng)使用行為進(jìn)行研究，如玩網(wǎng)絡(luò)游戲、看網(wǎng)絡(luò)小說、看短視頻、用微信等。研究發(fā)現(xiàn)，未成年人無(wú)論使用哪種互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，其使用行為與生活狀況、心理狀態(tài)、人際關(guān)系狀態(tài)、家庭教養(yǎng)方式等均密切相關(guān)。例如，經(jīng)常感到心理壓力大、親子關(guān)系差、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重、缺少傾訴對(duì)象的未成年人使用社交媒體時(shí)間更長(zhǎng)、頻次更高。

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)絕不能頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，否則可能導(dǎo)致理想很豐滿、現(xiàn)實(shí)太骨感，甚至產(chǎn)生“次生災(zāi)害”。如剝奪弱勢(shì)群體通過社交媒體獲得豐富知識(shí)資源的機(jī)會(huì)，使弱勢(shì)群體陷入社交孤島被進(jìn)一步邊緣化，造成信息閉塞、社交隔離，反噬教育公平與人格發(fā)展。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要綜合施策，構(gòu)建適合本國(guó)國(guó)情的本土化方案。面對(duì)社交媒體、生成式人工智能等產(chǎn)品的快速發(fā)展，中國(guó)一直在探索最有利于未成年人的治理方案，也走出了獨(dú)具特色的中國(guó)道路。在修訂的未成年人保護(hù)法中專門增加了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，明確多方責(zé)任，并推出了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南》等配套的法規(guī)、政策，對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、算法推薦、內(nèi)容分級(jí)等做出系統(tǒng)規(guī)范，從頂層立法到專門規(guī)章，中國(guó)已經(jīng)形成了較為完善的制度體系。各社交媒體平臺(tái)也進(jìn)行了多元實(shí)踐探索，如上線未成年人模式、設(shè)置防沉迷系統(tǒng)、優(yōu)化產(chǎn)品功能、開展未成年人陪伴計(jì)劃等。此外，教育、網(wǎng)信、婦聯(lián)、共青團(tuán)等各方面也紛紛秉持家校社協(xié)同共育理念，共同采取行動(dòng)提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

系列措施體現(xiàn)了中國(guó)在治理未成年人用網(wǎng)問題上引導(dǎo)為主、技術(shù)賦能、協(xié)同共治、監(jiān)管兜底的治理原則，這些“中國(guó)方案”既保障了未成年人權(quán)益又尊重其發(fā)展需求，也為全球未成年人網(wǎng)絡(luò)治理貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”。黨的二十屆四中全會(huì)指出要深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，這既為未成年人打開了通往知識(shí)、創(chuàng)新與世界的數(shù)字大門，也需要我們提供更加安全、健康、包容、公平的數(shù)字生態(tài)，如何引導(dǎo)未成年人用好社交媒體，已成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。“放”與“管”相結(jié)合的治理思路成為必然選擇，唯有秉持“以兒童為中心”的治理立場(chǎng)，才能打出柔性引導(dǎo)與硬性底線相結(jié)合的組合拳，使未成年人真正善用社交媒體、樂享數(shù)字童年。

（作者系中國(guó)青少年研究中心研究員；本文系2024年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“短視頻生態(tài)下少年兒童政治引領(lǐng)的創(chuàng)新策略研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為：24SGC115）

來源：中國(guó)青年報(bào)客戶端