以“營商”促“贏商”，成都東部新區如何打造“引力場”？

2025年進入尾聲，“沖刺四季度、打好收官戰”成為各地拼經濟的主旋律。不久前，央企巨頭中國電建集團旗下中電建地熱開發有限公司與成都東部新區簽署合作協議，投資超46億元的中國電建集團首個“地熱+”綜合能源區域總部正式落戶于此。

又一次獲得高能級項目的青睞，對于成都東部新區來說已是常態。這座承擔著建設國家向西向南開放門戶和成渝地區先進制造業集群重要支點的新城，成立五年多以來，已累計落地產業化項目84個，總投資額超過1600億元。

亮眼的成績單背后，優化營商環境是其撬動高質量發展的“先手棋”和持續“贏商”的關鍵之匙。成都東部新區深知，在要素趨同、政策同質化的競爭時代，唯有一流的營商環境才是城市最持久、最核心的競爭力。

成都東部新區結合自身實際創新探索特色舉措，于近日正式出臺《關于組織開展營商環境提質升級攻堅行動的通知》（以下簡稱“營商環境80條”），面向22個領域提出80條具體舉措、110條細化措施，進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

作為成都最年輕的城市新區，成都東部新區在“白紙畫圖”的立城之路上，正將優質的營商環境作為實現跨越式發展的硬核支撐，以驚人的速度打造一座產業集聚的“引力場”。

制度先行 “營商環境80條”夯實高質量發展基礎

營商環境為何如此重要？

因為只有便捷高效、公平競爭、穩定透明的營商環境，才會有穩定的預期。在城市比拼營商環境日趨“內卷”的當下，成都東部新區基于自身獨特的戰略定位和體制優勢，進行的高含金量、差異化制度創新正成為其構建可預期營商環境的基石。

在提升審批服務效率方面，深入推進“川渝通辦”“成德眉資通辦”“雙東簡通辦”政務服務跨區域合作，通過“異地受理、遠程辦理、免費郵寄”服務模式，解決企業群眾“多地跑”“折返跑”等問題；在提升口岸樞紐通達能力方面，優化通關服務，重點保障生鮮、應急物資等特殊貨物的非工作時間通關需求，并積極引導企業運用“提前申報”“匯總申報”等便利化措施提升通關效率……梳理此次出臺的“營商環境80條”不難看出，在貫徹落實上級政策的措施外，成都東部新區結合自身實際，推出了大量自主探索創新和對標先進地區做法的措施——在構成80條舉措的全部110條細化措施中，這類措施共計45條，占比超過四成。其中不乏今年實現產業園區工業項目100%按“標準地”供地等量化的任務目標。

成都東部新區城市核心區

這充分表明，在基礎政策同質化的時代，成都東部新區正致力通過更具針對性、更貼近市場主體痛點的制度創新，構建吸引優質要素的“強磁場”。一個例子是，成都東部新區將目前在全國范圍大力推進的“高效辦成一件事”舉措進行了多重延展。除了將相關重點事項在新區落地落實外，“營商環境80條”創新提出積極探索“開辦民宿一件事”“草莓產銷一件事”等特色“一件事”試點辦理。同時，參照先進地區經驗做法，還將探索構建清單式產業全鏈條“一類事”服務體系，賦能主導產業高質量發展。

事實上，在“營商環境80條”出臺之前，今年成都東部新區已有多個部門、園區在政策制度的創新探索中做出了先行實踐。

成都東部新區經濟發展局圍繞項目審批全流程和企業服務全周期，制定印發《“園區事園區辦”服務實施方案（試行）》2.0版本，集成下放規劃設計、項目審查、供地開工竣工驗收、運營管理、部門協同六個類別共30項服務事項；成都東部新區生態環境和城市管理局依托成都市知識產權保護中心東部新區分中心平臺優勢，在全市范圍內率先探索實施區級專利預審備案服務機制，通過該機制進入快速通道提交的專利申請，整體縮短授權周期達80%以上，助力61家企業的創新成果更快獲得保護。成都未來醫學城實施《成都未來醫學城培育生命健康產業優勢賽道的若干政策措施》，重點圍繞體外診斷、植入介入式器械及高值耗材醫學影像、生物組學技術（生物芯片）醫學AI+等新興產業賽道，通過15條具體措施強化企業培育、提質專業化服務。

隨著“營商環境80條”進一步聚焦支持企業快辦事少跑動、強保護減打擾、更公平多機會、降成本易轉化、拓渠道增便利等方面，成都東部新區的城市發展邏輯正加快從要素驅動向制度供給深層次轉型。

服務深化 聚焦“立園滿園”多維提升企業獲得感

“服務落地、響應迅速、理念先進，這是真正從企業角度出發的服務型園區。”近日，在四川炬新一醫療科技有限公司總部基地建設現場，公司負責人這樣評價項目所在的成都未來醫學城。從招商洽談到項目促建，園區專業和高效的企業服務給這個西部首家民營醫療器械注冊檢驗機構留下了深刻印象。

據悉，未來醫學城通過組建專班、委派專員，在項目建設各階段精準對接企業各類細項需求，高效完成了1萬平方米“量身定制”工業廠房從方案設計、施工圖編制到項目招標的全流程工作，保障項目迅速開工。同時，園區積極為企業創新金融服務方案，有效解決了項目前期資金投入難題，減輕企業用地成本。“我們將總部落戶成都東部新區，正是看中了這里類似東部沿海地區的優質營商環境。項目今年8月正式開工，在園區的服務保障下進展順利，目前有望提前一個月交付。”該公司負責人表示。

在項目促建方面，成都東部新區的創新服務還不止于此。今年以來，成都東部新區公園城市建設局通過陪伴設計、規劃交底、過程監督、分期驗收等方式，逐步實現驗收階段“零整改、零處罰”，加快推進“建成即投用”。

“以分期竣工驗收為例，我們通過建成一棟、驗收一棟這種‘化整為零’的方式，有力推動重大產業項目投產增效。”成都東部新區公園城市建設局相關負責人介紹，目前已有湖光錦云、天府智鏈等項目通過分期驗收實現投用，今年正式啟用的東部新區政務服務中心也是通過分期驗收實現了提前半年入駐辦公。

成都東部新區政務服務中心

如果說制度是營商環境的“經絡”，那么高效、精準的涉企服務就相當于“血液系統”。通過對這套“血液系統”的不斷優化升級，成都東部新區正構建起覆蓋企業發展全生命周期的服務體系。在成都縱深推進“立園滿園”行動和常態化開展“進解優促”工作的引領下，這套體系建立的步伐也在顯著提速，簡州智能裝備制造新城便是一個典型代表。

今年以來，簡州新城管委會打破傳統按部門劃分的職能壁壘，創新采用“物理網格+虛擬網格”雙網格融合模式，覆蓋246戶在建、在產企業。在網格架構下，為每家企業配備由“分管領導（總網格長）+處級領導（網格長）+工作人員（網格員）”組成的綜合服務團。同時，針對報規報建、政策申報、安全環保等12類企業高頻、專業需求，組建專業服務專員庫，形成“綜合專員前端受理、專業專員后端支撐”的協同服務模式。

另一方面，園區深化“局園融合”，與相關職能部門精準對接，明確“園直辦、見章辦”等30項審批服務流程。“例如見章辦，適用于我們這類地理位置較遠的園區，或企業辦理需求大、時限要求緊的行政審批事項。簡單來說，就是園區完成事項辦理流程后，相關職能部門直接以‘見章蓋章’等形式依法依規快速審批。”簡州新城管委會相關負責人介紹。

作為涉企服務提升效能的縮影，這類“園區事園區辦”的便利源于成都東部新區持續的放權賦能。據悉，今年3月“上新”的“園區事園區辦”2.0版本目前已覆蓋簡州新城、未來醫學城等四大產業園區，其中針對企業辦事的輕重緩急和園區的空間距離，提供了“園直辦、見章辦、預約辦、跑腿辦”等多類辦事方式，科學合理地確定下放或延伸的服務事項。截至目前，累計辦結各類事項312件，其中“園直辦”23件、“見章辦”60件、“預約辦”118件、“跑腿辦”69件、其他辦理方式42件，企業平均跑動次數降至1次，辦事耗時最高壓縮67%。

這意味著，成都東部新區優化營商環境的制度、理念，正切實轉化為企業的滿意度與獲得感。

理念開放 營商“軟環境”持續兌現經濟“硬實力”

誠然，營商環境的最終檢驗，是市場的“用腳投票”。今年以來，成都東部新區通過制度體系和服務能力的迭代升級，正不斷將“營商”優勢轉化為“贏商”實效，強力打造一座區域產業“引力場”。

不久前，2025年度四川省專精特新中小企業新認定及通過復核企業名單發布，隨著成都東部新區9家企業入選，新區目前已累計培育國家級專精特新“小巨人”企業2家、省級專精特新企業14家。

而在這組數據背后，進一步拉長時間軸來看，一張更加擲地有聲的成績單印證了成都東部新區將營商“軟環境”兌現為經濟“硬實力”的成效——成立五年以來，成都東部新區已累計實施重點項目323個，總投資4384億元，完成投資超1290億元，培育高新技術企業48家、科技型中小企業52家，認定人才數量達3.1萬人，連續三年位居賽迪研究院“城市新區發展潛力百強”榜首。

成都東部新區民航科技創新示范區

值得關注的是，這股強勁發展動能究其源頭，并不只是制度和服務本身，它的底層邏輯在于成都東部新區對于營商環境認知理念的先進性。而這種先進性的一個重要體現，就是開放和國際化。

隨著天府國際機場、天府綜保區等開放通道優勢日益凸顯，成都東部新區立足加快建設國家向西向南開放門戶的定位，正聚力優化開放環境。

一個例子是，今年5月，成都東部新區外貿綜合服務站正式揭牌運營，提供涵蓋政策咨詢、外貿培訓、市場信息、風險防控等全流程服務，并可根據企業需求提供定制化增值服務，標志著新區外貿公共服務實現從無到有的突破。服務站運營以來，已助力帝歐家居、科索智造、斯馬特等5家生產型企業實現“出海”。在此支撐下，前三季度成都東部新區完成外貿進出口總額超26億元，同比增長近4%。

而隨著“營商環境80條”的出臺，更多創新的開放性舉措也將鋪開：全面推行天府機場進出口貨物7×24小時免預約通關服務，常態化保障夜間急貨通關需求，確保普通貨物海關查驗放行時間控制在30分鐘內；建立外商投資企業圓桌會常態化運行機制，每年適時舉辦重點產業鏈外資企業專場圓桌會，針對投資額1000萬美元以上項目訴求提供專項協調。

優化營商環境是一項永無止境的系統工程。11月20日，成都東部新區營商環境提質升級攻堅行動正式啟動，“營商環境80條”化作一個個任務目標，將引領這座新城的又一輪變革。

同一天，成都東部新區在深圳舉行了投資蓋碗茶（粵港澳）主題推介活動。面對即將到來的“十五五”新征程，成都東部新區如何長久保持城市引力？或許正如其在這場活動中向外界的“喊話”所言：“我們將堅持以最優政策為發展‘賦能’，以最佳環境為創新‘筑巢’，以最強保障為成長‘護航’，全力助推每一家企業、每一個項目在這片土地上落地生根、枝繁葉茂。”

文/張震