中央安全生產(chǎn)考核巡查組在上海檢查發(fā)現(xiàn)：小角落藏大隱患，多領(lǐng)域舉一反三有差距

（來源：中國應急管理）

轉(zhuǎn)自：中國應急管理

市政配套工程項目未取得許可手續(xù)擅自施工，連續(xù)一周無安全管理人員，現(xiàn)場管理混亂；沒有運輸許可證卻承運危險貨物，運輸危險貨物車輛保險、檢驗均已過期；檢驗不合格報告送達后，貨梯依舊“帶病運行”，叉車操作混亂、長期失檢，管理人員對設備情況一問三不知……

11月11日至21日，中央安全生產(chǎn)考核巡查第十一組對上海市閔行區(qū)、嘉定區(qū)2025年安全生產(chǎn)工作開展考核巡查，采用“四不兩直”方式明查暗訪了上海市多家企業(yè)、工地、重點單位等，發(fā)現(xiàn)多項重大事故隱患和突出問題。

市政配套工程施工冒險作業(yè)

考核巡查期間，考核巡查組不打招呼、不聽匯報，重點看“隱蔽角落”，重點查“高危行業(yè)”，專家臨時選點，直插現(xiàn)場。

在考核巡查途中，一處大門無人看管的“小工地”引起了考核巡查組的注意。該工地位于閔行區(qū)龍吳路放鶴路段，為上海市軌道交通23號線一期工程市政配套工程施工4標項目。項目施工雖然有門禁查驗設施，但處于無人管理狀態(tài)，無需登記、無需佩戴安全防護裝備便可隨意出入。

進入現(xiàn)場后，考核巡查組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場基坑、邊坡工程并沒有嚴格按照專項施工方案施工，存在多項極易引發(fā)坍塌事故的重大事故隱患。基坑西側(cè)與市政通行道路龍吳路毗鄰，邊坡已經(jīng)出現(xiàn)局部垮塌跡象，而龍吳路上，過往車輛正在不停穿梭。“項目方并沒有采取專項加固或防護措施，一旦邊坡發(fā)生大面積坍塌，將直接危及附近道路過往行人和車輛的生命財產(chǎn)安全。”專家告訴記者。而東側(cè)基坑則存在超挖、掏挖等違規(guī)施工行為，不僅沒有按要求設置支護結(jié)構(gòu)，還在基坑邊緣堆載鋼管、腳手架等重物，進一步增加了基坑坍塌的風險。令人揪心的是，現(xiàn)場一臺混凝土泵車仍在冒險作業(yè)，作業(yè)時左側(cè)兩支腿直接處于無支護的基坑邊緣，右側(cè)兩支腿也沒有完全打開，設備運行穩(wěn)定性嚴重不足，稍有不慎就可能發(fā)生側(cè)翻事故，而司機正在駕駛室里抽煙，一名操作工人還悠閑地倚坐在車旁，完全無視安全。

除此之外，考核巡查組在施工現(xiàn)場沒有找到安全生產(chǎn)管理人員。通過深入詢問，考核巡查組了解到，項目經(jīng)理和安全員已經(jīng)連續(xù)一周不在項目現(xiàn)場履職，施工現(xiàn)場處于無人監(jiān)管的“真空”狀態(tài)。“項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)的第一責任人，安全員是現(xiàn)場安全監(jiān)管的直接執(zhí)行者，兩人同時長期脫崗，施工現(xiàn)場的安全管理相當于已經(jīng)‘癱瘓’。”專家指出，在沒有專業(yè)安全管理人員的情況下，施工過程中的各類風險根本無法及時發(fā)現(xiàn)和處置。更嚴重的是，面對考核巡查組“是否已辦理施工許可”的詢問，項目相關(guān)工作人員言辭閃爍，最終坦言“施工許可我們一般都不辦”。

據(jù)專家介紹，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)規(guī)定，建筑工程開工前，建設項目應依法取得施工許可手續(xù)，這是保障工程質(zhì)量和施工安全的基本前提，而該項目在未取得合法手續(xù)的情況下擅自施工，從源頭上埋下了安全隱患。

該項目施工的種種亂象表明，施工企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行有關(guān)國家法律法規(guī)和標準規(guī)范，特別是在危大工程、危險作業(yè)實施階段管控措施落實不到位，各參建設單位安全責任意識不強，安全措施不落地；屬地政府和行業(yè)管理部門疏忽監(jiān)管，安全檢查工作不深入、隱患排查整治不及時，共同導致了重大事故隱患查不出來、長期存在。

“這么小塊地，這么多問題，太不安全了！你們學了重大事故隱患判定標準沒有？一定要把它管好！”離開前，考核巡查組在現(xiàn)場再三叮囑。安全生產(chǎn)沒有“旁觀者”，企業(yè)要落實主體責任，屬地政府和行業(yè)主管部門監(jiān)管更不能缺位。考核巡查組建議，交通建設領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)應切實吸取事故教訓，堅守安全生產(chǎn)底線，嚴格遵守法律法規(guī)；屬地政府和行業(yè)管理部門應高度重視此類問題，加大對違法施工行為的查處力度，把民生安全放在首位，讓市政工程真正成為放心工程、安全工程。

物流運輸“越位”攬活隱患扎堆

嚴查群眾反映和職工報告的重要問題隱患線索是本次考核巡查工作的重要著力點之一。10月9日至10月31日，國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、信件等途徑，受理群眾反映和職工報告問題隱患線索。在梳理上海市問題隱患線索時，一條關(guān)于嘉定區(qū)部分物流公司存在無資質(zhì)從事危險貨物運輸?shù)呐e報引起了考核巡查組的注意，在進駐上海次日，考核巡查組就直奔舉報線索中提到的上海駿酈物流有限公司進行核查。

在核查中，考核巡查組發(fā)現(xiàn)，該公司營業(yè)范圍明確標注無危險貨物運輸，只有普通貨物道路運輸服務。然而，就在考核巡查組抵達時，該企業(yè)運輸車輛正處于運營狀態(tài)，其運輸單上“危險品車子送貨”的字樣赫然在目。

考核巡查組進一步核查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)不僅未取得至關(guān)重要的危險貨物道路運輸證，就連開展普通貨物運輸必備的普通貨物道路運輸證也缺失。“如果他想從事運輸危險貨物是可以的，前提是要辦理相關(guān)資質(zhì)。”考核巡查組明確指出，該企業(yè)在完全不具備合法運輸資質(zhì)的情況下，公然超范圍從事危險貨物運輸，明知故犯，置交通安全與公共安全于不顧，屬于重大事故隱患。

無獨有偶，與上海駿酈物流有限公司僅一墻之隔的巨鴿（上海）物流有限公司也存在既未取得普通貨物道路運輸資質(zhì)，又不具備危險貨物道路運輸資質(zhì)的“雙無證”問題。更為嚴重的是，該公司用于運輸二元酸酯（屬于危險貨物）的車輛，保險與檢驗均已在2024年5月31日過期，而該車輛仍在從事運輸。“這一年多，這輛車的運輸行為都是違法的！”專家嚴厲指出。

隨后，考核巡查組又抽查了閔行區(qū)的有關(guān)物流企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這種“超范圍亂運輸”的現(xiàn)象并非個例。在上海華極物流有限公司檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)僅取得了普通貨物道路運輸資質(zhì)，在沒有辦理危險貨物道路運輸經(jīng)營許可證的情況下，擅自承攬了無水乙二醇、二異丙醇胺等多種危險貨物的運輸業(yè)務。“你們知道運的是什么貨物嗎？”“不知道。”“貨物運輸單呢？”“裝完貨就扔進貨廂里了，我們也沒看。”通過詢問現(xiàn)場停放運輸車輛的駕駛員，專家發(fā)現(xiàn)，部分駕駛員對自己所運貨物情況竟然“不了解、不知曉”。專家指出，駕駛員在不知情的情況下從事危險貨物運輸，一旦在運輸途中發(fā)生泄漏、碰撞等事故，后果不堪設想。

抽查前期明查暗訪反饋的問題隱患整改落實和系統(tǒng)治理情況，也是本次考核巡查的重點工作。考核巡查組再一次來到了一季度檢查過的上海南匯東海鎮(zhèn)繼力運輸服務有限公司進行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一季度反饋的危險貨物道路運輸車輛駕駛員長期超速等隱患問題得到了較好整改，企業(yè)主要負責人安全意識有了明顯提升，運輸車輛安裝的視頻監(jiān)控系統(tǒng)得到了真用，建立了安全宣傳欄，張貼了相關(guān)文件、制度及“學好用好判定標準 筑牢交通安全防線”等安全海報。

然而安全生產(chǎn)不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，行業(yè)監(jiān)管也不能按下葫蘆浮起瓢。此次檢查中，其他企業(yè)暴露出的新問題表明，部分企業(yè)仍心存僥幸，行業(yè)主管部門也沒有做到舉一反三，強化源頭管控與動態(tài)監(jiān)督，對違法經(jīng)營行為形成有效震懾。對此，考核巡查組建議相關(guān)行業(yè)部門應加強監(jiān)督管理，加大無證運輸?shù)冗`法行為的排查整治力度，督促企業(yè)依法依規(guī)開展運輸業(yè)務，從源頭上防范化解道路交通運輸安全風險。

特種設備檢驗不合格仍“帶病運行”

群眾身邊的安全問題隱患必須解決在萌芽之時、成災之前。本次考核巡查工作，聚焦群眾身邊的隱患排查整治情況，精準查找漏洞，找出存在的隱藏在角落中的“真問題”。

電梯、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設備，廣泛用于各個領(lǐng)域，與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，也因使用頻率高、維護不及時等原因存在較大安全風險。

“這部貨梯的檢驗有效期怎么還是2024年10月？”在滬寧不銹鋼產(chǎn)業(yè)園，考核巡查組專家指著一部正在運行的貨梯，當場質(zhì)疑。“我們在2024年、2025年都對貨梯進行了定期檢驗，只是還沒有更換使用標志。”該產(chǎn)業(yè)園管理人員解釋說。在進一步核實中，考核巡查組發(fā)現(xiàn)，該產(chǎn)業(yè)園共有4部電梯，其中3部電梯在2025年11月5日經(jīng)法定檢驗機構(gòu)檢驗后出具結(jié)論為“不合格”。抽查此后的監(jiān)控視頻顯示，這3部“檢驗不合格”的電梯仍在“帶病運行”。“檢測意見書中提到的轎廂限速器—安全鉗試驗不符合要求——這是電梯的核心安全保護裝置，一旦失效，電梯在失控時無法及時制動，若恰逢滿載或高速運行，極有可能發(fā)生墜落事故，后果不堪設想。”專家嚴肅指出，電梯“定期檢驗不合格仍在使用”是違法行為。依據(jù)《特種設備重大事故隱患判定準則》，屬于重大事故隱患，此類設備帶病運行無異于埋下“不定時炸彈”。

跟隨檢查中，記者看到產(chǎn)業(yè)園內(nèi)多家商戶門前，都停放著用于裝卸不銹鋼材料的叉車。叉車是常見的場（廠）內(nèi)專用機動車輛，也屬于特種設備，而在現(xiàn)場，叉車的安全管理漏洞也令人觸目驚心。

“司機不在，鑰匙怎么還插在上面？”在一家正在卸貨的商戶卷簾門前，專家發(fā)現(xiàn)一輛叉車的貨叉懸在半空，金屬板材還堆放在貨叉上，駕駛室內(nèi)卻空無一人，車鑰匙赫然插在車上。正在卸貨的商戶工作人員見狀解釋：“司機吃飯去了，一會兒就回來。”

專家當即指出，叉車操作人員離開駕駛位時，應切斷電源、拔下鑰匙并實施駐車制動。“一旦無關(guān)人員誤碰操作桿，或者叉車發(fā)生溜車，懸在半空的金屬板材可能墜落，旁邊搬運貨物的工作人員根本來不及躲避，極易造成傷亡。”專家強調(diào)。

叉車司機操作結(jié)束離開后，鑰匙依舊插在車上

除了操作違規(guī)，叉車的檢驗問題也令人擔憂。當專家詢問“叉車是否經(jīng)過定期檢驗”時，商戶工作人員先是含糊其詞：“應該有吧？”在專家追問“有的話會有使用標志和報告”后，卻只能搪塞：“我哪里知道又不是我開的。”隨后通過核查發(fā)現(xiàn)，該商戶使用的叉車已被登記為“停用”狀態(tài)，且在未能提供最新的檢驗報告后仍繼續(xù)使用。更普遍的問題是，考核巡查組在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)巡查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)商戶的叉車均未張貼檢驗合格標識，僅兩家商戶能當場拿出檢驗報告。

無論是貨梯的“帶病運行”，還是叉車的“失管失檢”，背后都指向產(chǎn)業(yè)園管理方的問題。當專家詢問“園區(qū)內(nèi)有多少臺叉車”“貨梯上次檢驗是什么時候”時，管理人員支支吾吾，既說不出叉車的型號、數(shù)量、檢驗狀態(tài)，也不清楚電梯的維護保養(yǎng)情況，甚至對有3臺電梯已檢驗不合格都毫不知情。

考核巡查組在檢查中還發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園雖與商戶簽訂了租賃合同和安全管理協(xié)議，也有日常檢查記錄，但這些文件和記錄中，卻沒有“特種設備安全”相關(guān)內(nèi)容。此外，管理方不能提供任何特種設備管理制度文件、安全技術(shù)檔案或應急預案，日常管理基本處于“無制度、無臺賬、無預案”的“三無”狀態(tài)。更令人擔憂的是，公司相關(guān)管理人員未依法取得特種設備安全負責人及安全管理人員資格證書，不具備基本的專業(yè)管理能力。考核巡查組直言，管理方的管理空白，讓商戶的違法違規(guī)操作失去約束，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，讓問題長期積壓，最終形成了“無知者無畏”的危險局面，小問題演變成大隱患。

該產(chǎn)業(yè)園暴露的問題，并非獨有情況，在對其他園區(qū)的抽查中，也發(fā)現(xiàn)了電梯、叉車超期未檢等隱患。考核巡查組表示，盡管市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案明確要求加強特種設備隱患排查治理，但在基層執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。監(jiān)管部門監(jiān)督不力及服務機構(gòu)履職缺位，導致隱患未能及時有效處理。每一臺“帶病運行”的設備、每一次違規(guī)操作的背后，都可能藏著一場潛在的事故。問題的發(fā)現(xiàn)，應為所有特種設備使用單位和監(jiān)管部門敲響警鐘。考核巡查組建議，企業(yè)應建立健全特種設備管理制度，完善設備臺賬和安全技術(shù)檔案，嚴格落實定期檢驗、日常維護和作業(yè)人員持證上崗要求；監(jiān)管部門也要強化執(zhí)法檢查力度，推動專項整治行動向基層延伸，打通政策落地“最后一公里”。唯有各方協(xié)同發(fā)力，才能筑牢安全生產(chǎn)防線。

生命沒有備份，安全沒有終點。針對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大事故隱患，考核巡查組已反饋給上海市安委會，要求責成有關(guān)部門和單位落實整改責任，盡快整改到位，并舉一反三，加強和改進安全生產(chǎn)工作，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。上海市安委會表示將根據(jù)此次考核巡查反饋情況，從嚴從實做好問題隱患整改工作，切實解決薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)漏洞，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進一步走深走實。

●來源：中國安全生產(chǎn)

●編輯：常天（實習）