一味滋事的菲律賓，如何與地區(qū)“共航”？

葛紅亮
在馬科斯政府南海政策高度“激進(jìn)化”的牽引下，菲律賓近日再次在南海攪動(dòng)局勢。先是派多架小型飛機(jī)侵入黃巖島領(lǐng)空，后又在12日派出多批船只在南沙仙賓礁海域挑釁滋事。菲律賓在南海一味生事不僅推升了地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，而且也將菲律賓漁民置于險(xiǎn)境，更為來年菲律賓作為東盟輪值主席國蒙上了厚重的陰影。就此，各方不得不發(fā)出一個(gè)靈魂拷問，菲律賓在南海如此這般，怎能與各方“攜手航向共同的未來”？

馬科斯在馬來西亞吉隆坡國際會(huì)議中心接過了東盟輪值主席國的木槌，菲律賓正式成為2026年東盟輪值主席國，并提出了“攜手航向共同的未來”的年度主題。同時(shí)，還明確了菲律賓領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)區(qū)域合作的三個(gè)核心方向，即從所謂“和平、繁榮、民眾”三大領(lǐng)域推進(jìn)區(qū)域合作，旨在強(qiáng)化和平安全、拓展繁榮走廊和促進(jìn)民生福祉。菲律賓作為輪值主席國，希望引導(dǎo)東盟進(jìn)一步加強(qiáng)安全領(lǐng)域?qū)υ捄献鳌⑼苿?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并提升人民生活水平和整體韌性。在區(qū)域和平安全方面，南海顯然是一個(gè)關(guān)鍵課題，而菲律賓在接任2026年東盟輪值主席國時(shí)也表達(dá)了清晰的愿景，希望2026年“南海行為準(zhǔn)則”磋商能夠加快推進(jìn)和盡早達(dá)成并完成簽署。這得到了中國和東盟其他國家的積極回應(yīng)，各方均希望通過盡早達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”為地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。然而，由于馬尼拉南海政策的“激進(jìn)化”并未改弦更張，菲律賓在南海滋事的行為并未停止，因而菲律賓的這一愿景和地區(qū)各國的美好期待難言樂觀。

一方面，菲律賓在南海的單方面挑釁動(dòng)作不可能換來中國與相關(guān)國家南海對(duì)話的顯著進(jìn)展。近日，在菲律賓和西方一些政客的鼓噪下，一些國際媒體上充斥著關(guān)于“中國對(duì)菲律賓漁民采取‘危險(xiǎn)’和‘不人道’行動(dòng)”的負(fù)面報(bào)道。眾所周知，這些報(bào)道均忽略了一個(gè)事實(shí)，那就是菲律賓在南海頻繁的“碰瓷”已對(duì)中國在南海的權(quán)益產(chǎn)生了損害，更對(duì)南海地區(qū)和平與安全產(chǎn)生了破壞。

要知道，菲律賓多架次小型飛機(jī)侵入黃巖島領(lǐng)空和多批次所謂的“漁船捕魚”事實(shí)上是經(jīng)過精心策劃的挑釁性表演，這些表演后續(xù)跟進(jìn)的是菲方官員表態(tài)、美國國務(wù)院發(fā)言人表態(tài)以及某些媒體與智庫的聯(lián)動(dòng)。毫無疑問，這一系列行為將顯著推升南海地區(qū)安全的不確定性，或使南海成為所謂的“火藥桶”。同時(shí)，這也不利于中國與部分東盟國家的南海對(duì)話，給加快“南海行為準(zhǔn)則”磋商帶來了更多的挑戰(zhàn)。

另一方面，充當(dāng)美國“印太戰(zhàn)略”的“馬前卒”和南海議題上的“反華急先鋒”，使菲律賓在很大意義上失去了就區(qū)域安全議題“領(lǐng)導(dǎo)”東盟的資格。在南海議題處理方面，近年來菲律賓與東南亞其他南海部分主權(quán)“聲索國”已呈現(xiàn)出截然不同的政策傾向。南海問題涉及五國六方，而中國已經(jīng)和越南、馬來西亞與文萊就共建命運(yùn)共同體達(dá)成共識(shí)，以管控南海分歧來尋求南海地區(qū)和平穩(wěn)定。中越已搭建北部灣灣口外海域工作組等三個(gè)核心機(jī)制，2024年還設(shè)立南部戰(zhàn)區(qū)與越南海軍熱線的諒解備忘錄，實(shí)現(xiàn)海上突發(fā)情況的快速溝通。中馬在2024年10月舉行海上問題雙邊對(duì)話首次會(huì)議，就涉海形勢與務(wù)實(shí)合作達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。中國用實(shí)打?qū)嵉臋C(jī)制建設(shè)與合作實(shí)踐，為南海局勢注入了持續(xù)的穩(wěn)定性。

可見，不讓南海議題破壞地區(qū)和平穩(wěn)定大局是地區(qū)國家的共同目標(biāo)。然而，馬尼拉卻似乎和地區(qū)國家并不同頻，在南海議題上呈現(xiàn)出越來越明顯的激進(jìn)政策傾向，不僅單方面挑釁滋事，而且還在近年來深度推進(jìn)南海議題“國際化”，在南海議題上“引狼入室”，鞏固和強(qiáng)化菲美同盟的同時(shí)，大肆與日本、加拿大等域外力量簽署“訪問部隊(duì)協(xié)議”。作為后果，這在很大意義上讓菲律賓成為大國競爭與博弈的“代理人”，更讓東南亞與南海地區(qū)成為方便域外干涉的復(fù)雜“戰(zhàn)場”，同時(shí)也對(duì)中國與越南、馬來西亞等國家以管控分歧來維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力產(chǎn)生了破壞性影響。誰在維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，而誰又在破壞它，已經(jīng)十分清楚。

?既然“攜手航向共同的未來”已經(jīng)成為菲律賓擔(dān)任東盟2026年輪值主席國后的年度議題，那馬尼拉就應(yīng)該拿出“攜手”的意愿和“共航”的態(tài)度，停止用自編自導(dǎo)的海上鬧劇擾亂地區(qū)安全局勢。如果菲律賓依舊在南海持續(xù)滋事生事，南海波濤勢必將呈更為洶涌之勢，而中國與東盟國家共同為維護(hù)南海和平與安全的努力也難免遭遇更多波折。（作者是廣西民族大學(xué)中國—東盟海上安全研究中心主任）