聯合國官員：“十五五”對接全球治理倡議，重塑全球合作格局

導讀

即將開啟的“十五五”規劃將指引中國高質量發展，促進技術創新，推動綠色轉型，釋放消費潛力。其成功實施關乎全球繁榮，為“全球南方”帶來新機遇。近期中國提出的全球治理倡議強調主權平等和多邊主義，旨在構建更加公平和具有廣泛代表性的國際秩序。中國的發展模式對其他發展中國家產生了深遠影響。“十五五”規劃和全球治理倡議將共同為建設一個更加平等、繁榮、可持續和合作共贏的世界提供藍圖。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：尤尼斯·阿維夫

(Younes Abouyoub)

聯合國西亞經濟與社會理事會治理與國家建設部主任

新英格蘭大學高級研究員

在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的審議和通過之際，中國與全球秩序正處于一個關鍵節點。“十五五”規劃最終方案將不僅僅是一份國內經濟路線圖，它還將成為錨定中國下一階段現代化進程，穩定全球經濟，在多重危機交織的背景下推動全球發展愿景付諸實踐的一項綜合性戰略藍圖。

“十五五”規劃將進一步促進中國從過去以出口為導向的發展模式向制度化“高質量發展”轉型。這一范式轉變將立足于三大核心支柱：技術創新、需求側結構調整和綠色轉型。

在技術韌性和創新方面，面對日益激烈的科技競爭態勢，《建議》強調了“科技自立自強”與“重點領域關鍵核心技術快速突破”。研發支出在2024年達到GDP的2.69%基礎上，“十五五”目標預計將進一步攀升到3.2%以上。戰略重點將放在人工智能、先進半導體、生物技術和新材料等前沿領域。以寧德時代、比亞迪等全球領軍企業為代表的電動汽車電池產業的成功規模化發展，為確保各戰略領域關鍵產業和供應鏈的安全與韌性提供了范例。這種主動出擊的策略，旨在為中國現代化進程注入“免疫力”，抵御“脫鉤斷鏈”影響。

以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局將全面落地實施。隨著中等收入群體規模突破4億人，“十五五”規劃建議提出，要大力提振消費。最終消費支出占GDP比重有望在2024年達到56.6%的基礎上繼續提升。這需要集中精力制定相關政策，提高居民收入，健全社會保障網絡，完善全國統一大市場建設。“十五五”規劃將著力破除地方保護主義壁壘，統一區域監管標準，升級物流基礎設施，以釋放中國廣大內陸地區的巨大消費潛力，確保國內經濟的平衡與穩定。

圖片來源：中國日報

“十五五”規劃還將繼續大力深化中國的綠色轉型，這對于鞏固中國在全球可再生能源領域的領先地位至關重要。中國已經是全球最大的綠色技術生產國和部署國，目前正準備設定更高遠的目標，到2030年有望將非化石能源在一次能源消費結構中的占比從“十四五”時期的20%提升至25%-30%。這一轉型將需要對太陽能、風能和先進核能進行大規模投資。與此同時，截至今年8月底，全國碳排放交易機制累計交易量已達約7億噸，這一機制將進一步做大做深，更加強調市場化機制，推動實現碳減排目標。此外，中國還將著力構建全面循環經濟基礎設施，大幅降低資源密集度和廢棄物產生。

“十五五”規劃的成功實施與全球的繁榮息息相關，尤其是發展中國家。中國的發展軌跡提供了一種切實可行的替代模式，其中的產業結構調整和綠色金融對“全球南方”國家產生了深遠影響。隨著中國將在“十五五”時期進一步向價值鏈高端攀升，低附加值勞動密集型制造環節的主動外移步伐也將加快。這種結構調整可以促進可持續工業化，為東南亞、非洲和拉美各國帶來了歷史性機遇。通過聚焦高質量“一帶一路”合作，中國正推動資本、技術和工業能力的對外輸出。其中包括中國對關鍵供應鏈環節的投資，例如在摩洛哥和印尼的電動汽車電池廠，這些投資直接幫助相關國家在新興綠色經濟中占據了一席之地。中國對外投資與國內產業升級的系統性對接，如同一場“及時雨”，推動了“全球南方”新一輪的可持續工業化浪潮。

“全球南方”國家正面臨一項艱巨的挑戰：在實現工業化的同時，避免重走高排放的老路。中國在綠色技術領域的制造優勢是破解這一難題的關鍵，它為實現綠色跨越式發展提供了融資機遇。“十五五”時期，中國將源源不斷地向全球提供高性價比的太陽能電池板、風力渦輪機和儲能系統等關鍵部件。更重要的是，中國正通過亞洲基礎設施投資銀行等多邊機構，向發展中國家的可再生能源項目投入大量資金，目前綠色能源領域的投資已連續多年超過化石燃料投資。這使各伙伴國家能夠跳過傳統能源結構，直接用上更清潔、更具韌性的電網。

圖片來源：新華社

在推動國內轉型的同時，中國還通過全球治理倡議正式明確了其外交政策愿景。這一倡議與此前中國提出全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議一起，構建起一套旨在改革國際體系的連貫框架。

全球治理倡議重申聯合國作為全球治理核心的權威，促進各國主權平等，加強多邊主義。該倡議明確主張實現更加有效的多邊主義，與那些選擇性或容易被工具化的模式形成鮮明對比。該倡議主張建立一個包容性體系，讓所有國家作為平等伙伴共同參與集體規則的制定，確保國際規則共同制定、公平適用。

全球治理倡議的核心是五大理念：主權平等、國際法治、多邊主義、以人為本、力求實效。這一框架旨在解決新興市場和發展中國家長期以來話語權不足的問題，推動構建一個更加公平、更具代表性的國際秩序。這與《2030年可持續發展議程》，尤其是可持續發展目標16——“機構正義”緊密契合。具體實施方面，涉及一系列將多極化的全球治理體系制度化的切實舉措，包括上海合作組織決定成立一家開發銀行、推動跨境銀行間支付系統和本幣結算等創新性金融機制、在可再生能源和衛星導航（北斗）等領域確立戰略性領域的領導地位等。一個更加積極作為的聯合國，將助力全球治理倡議塑造公平、包容、團結、責任共擔的新型國際規范。

總而言之，“十五五”規劃與全球治理倡議是同一宏大戰略的一體兩面。“十五五”規劃將提供具體的運作機制——一種穩定、創新驅動的綠色經濟體系——它將成為全球經濟可預測性的穩固支撐，并降低全球綠色轉型的成本。全球治理倡議提供了思想理念框架，將全球治理的重心重新聚焦于平等、公平與包容性。中國正在國內走出一條創新驅動的高質量發展道路，同時借此產生協同效應，賦能“全球南方”其他國家，促進全球公共領域的穩定。在這個日益割裂的時代，這份綜合性的藍圖為建設一個更加平等、繁榮、可持續且合作共贏的世界提供了強大而獨特的愿景。

圖片來源：中國日報

本文英文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Anchoring the global commons"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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