民生領域反壟斷執法專項行動成果宣介專題新聞發布會實錄

12月17日上午，市場監管總局召開民生領域反壟斷執法專項行動成果宣介專題新聞發布會。以下為發布會文字實錄：

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：

女士們、先生們、媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加市場監管總局專題新聞發布會，本次發布會將介紹市場監管總局開展民生領域反壟斷執法專項行動三年來的工作進展和主要成效。為便于大家更多地了解有關情況，今天我們邀請到市場監管總局反壟斷一司司長范磊先生，競爭協調司副司長趙春雷女士，反壟斷一司副司長劉健先生，反壟斷二司副司長謝方先生，請他們介紹情況并回答大家感興趣的問題。

首先，請范磊先生向大家介紹整體情況。

市場監管總局反壟斷一司司長范磊：

各位媒體朋友，大家上午好！很高興向大家介紹市場監管總局民生領域反壟斷執法專項行動開展三年來的有關情況。

反壟斷執法是維護公平競爭、保障民生權益的重要手段。近年來，市場監管總局深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，牢固樹立“監管為民”理念，聚焦人民群眾反映強烈的壟斷問題，查處了一批典型案件，懲戒了一批違法主體，維護了群眾切身利益，以“執法力度”提升人民群眾幸福指數。主要做了以下四個方面的工作：

一是強化重大案件查辦。始終把執法辦案作為工作主線，堅決糾治侵害群眾利益的壟斷問題。三年來，市場監管總局共查處壟斷協議案件35起、濫用市場支配地位案件25起，罰沒款總計29.3億元，切實保障消費者權益，維護公平競爭市場秩序。審結民生領域經營者集中案件950起，支持企業通過并購提升經營效率。辦結濫用行政權力排除、限制競爭案件148起，糾治地方保護和市場分割等妨礙公平競爭市場秩序問題。

二是聚焦重點領域攻堅。保持醫藥領域高壓嚴懲態勢，三年共查處12起重大典型案件，其中上藥生化案、津藥藥業案、上海信誼聯合案分別罰沒12.19億元、3.62億元和2.23億元，對違法主體形成有力震懾，涉案藥品降價均超過40%，降幅最高達95%，降低了患者用藥成本和國家醫保支出。加大公用事業領域整治力度，查處威海水務案、南京中燃案等水電氣暖領域壟斷案件16起，罰沒金額1.83億元，有力糾治限定交易、搭售等典型壟斷行為，降低了下游用戶生產成本，保障了消費者自主選擇權。強化平臺經濟領域常態化監管，密切關注平臺競爭行為，深入核查全網最低價、“二選一”等問題，對損害中小商戶和消費者利益的平臺經營者進行公開約談。制定《互聯網平臺反壟斷合規指引》，明確提示算法共謀、差別待遇等8個場景的新型壟斷風險。聚焦交通、教育等民生領域“關鍵小事”，依法查處涉及77家機動車檢測企業、22家駕駛培訓機構、12家保險公司的壟斷協議案件，嚴厲打擊串通漲價、分割市場等行為，推動涉案主體提質降費，讓群眾“得實惠、有選擇、享公平”。

三是加快制度規則完善。落實2022年修改的《中華人民共和國反壟斷法》，發布1部條例，即《公平競爭審查條例》，出臺了《禁止壟斷協議規定》《禁止濫用市場支配地位行為規定》《經營者集中審查規定》等5部部門規章，起草藥品、公用事業等10部反壟斷指南指引，構筑起公平競爭法治的“四梁八柱”，既為執法機構提供辦案指引，也為經營主體營造公平透明可預期的營商環境。比如，“安全港”制度為經營者縱向協議提供清晰的風險邊界，為廣大中小企業釋放創新發展空間。《關于行業協會的反壟斷指南》為行業協會依法自律、規范履職提供了清晰、可預期的行為規則。

四是深化長效競爭治理。加強部門協同，在信息共享、風險研判、執法調查、合規整改等方面開展監管協作，將競爭政策融入行業治理，從根源上鏟除壟斷滋生的土壤。加強企業合規，面向醫藥、公用事業、平臺經濟等領域的企業和行業協會舉辦21期合規講堂，培訓8萬人次。加強社會監督，暢通投訴舉報渠道，及時公開行政處罰決定，發布48個典型案例，確保公眾監督“有入口、有回聲、有實效”。

黨的二十屆四中全會強調，要“強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，形成優質優價、良性競爭的市場秩序”。下一步，市場監管總局將全面貫徹黨中央、國務院決策部署，持續加強反壟斷監管執法，以扎扎實實的工作成效，為加快建設全國統一大市場、推動經濟高質量發展作出新貢獻。

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：

下面，進入提問環節，提問前請通報一下所在新聞機構。

中央廣播電視總臺中國之聲記者提問：

近年來，藥品領域壟斷行為頻發多發，請問，市場監管總局在專項行動中主要采取了什么措施？取得了哪些成效？

市場監管總局反壟斷一司副司長劉健：

藥品領域壟斷行為破壞公平競爭市場秩序，損害人民群眾切身利益，我們在專項行動中堅持將打擊藥品領域壟斷行為作為重中之重，始終保持高壓態勢，三年來共查處藥品領域壟斷協議和濫用市場支配地位案件12件，罰沒款合計超過24億元，形成強大執法震懾，有效遏制藥品領域壟斷行為。

一是堅持“快查速辦”。對藥品領域壟斷行為堅持“露頭就打”，緊盯短缺藥、急搶救藥、常用藥等關系人民群眾用藥權益的關鍵藥品，發現線索及時調查、迅速立案、從快查處。比如，我們迅速組織執法人員850多人次，調查10省市上下游企業40余家，快速查辦上海信誼聯合公司壟斷案，及時制止、有力打擊藥品壟斷行為。

二是堅持“嚴處重罰”。專項行動中查處的12起藥品領域壟斷案件，均從重處罰，平均處罰幅度為企業上一年度銷售額5%，平均罰沒金額超過2億元。比如，甲硫酸新斯的明注射液壟斷案中對相關企業處以上一年度銷售額10%的頂格處罰，并在該案和地塞米松磷酸鈉原料藥壟斷案中，對組織者頂格處罰500萬元，對負有責任的5名個人分別處以罰款50萬元、60萬元，對藥品壟斷行為實現“企業+組織者+責任人”的三重懲戒，形成威懾效應。

三是堅持“以案促治”。針對藥品領域壟斷行為多發頻發，今年制定出臺《關于藥品領域的反壟斷指南》，明確藥品聯合漲價和濫用市場支配地位推高藥價、限定交易等壟斷行為的認定規則，強化醫藥行業反壟斷合規指導，發揮重大典型壟斷案件的警示和示范作用，強化藥品領域壟斷行為系統治理。

四是堅持“協同作戰”。加強與衛健、公安、醫保、藥監等部門在線索發現、調查取證、信息共享、協同執法等方面的聯動，加大對藥品壟斷的執法打擊力度，將執法成效及時傳遞到消費終端。比如，我們通過查辦相關壟斷案件，推動治療感染的藥品注射用硫酸多黏菌素B和治療重癥肌無力的藥品甲硫酸新斯的明注射液，分別降價95.8%和58.6%。

市場監管總局將堅持把藥品作為反壟斷執法的重點，持續加大執法力度，對藥品領域壟斷行為堅持從嚴從重從快查處，著力查辦重大典型壟斷案件，有力維護藥品市場公平競爭和消費者利益。

上海證券報記者提問：

我們注意到，破除地方保護和行政性壟斷，是民生領域反壟斷執法專項行動強調的重點之一。能否介紹一下，市場監管部門在這方面采取了哪些行動和成效？下一步有什么考慮？

市場監管總局競爭協調司副司長趙春雷：

規范不當干預市場競爭行為，破除地方保護和行政性壟斷，對優化營商環境、激發企業活力、保護消費者利益具有重要意義。三年來，我們立足制止濫用行政權力排除、限制競爭，推動解決了一批妨礙統一市場和公平競爭的突出問題，有力維護公平競爭市場秩序，主要開展了三方面工作。

一是強化執法辦案。聚焦公用事業、工程建筑、醫療衛生、城市管理等民生重點領域，依法辦結148件濫用行政權力排除、限制競爭案件，糾正了限制外地企業參加本地招標投標活動、要求優先使用本地企業的商品服務等違法干預市場競爭行為，持續釋放強監管、促公平的政策信號，促進商品要素在更大范圍內暢通流動。

二是強化制度供給。報請國務院出臺《公平競爭審查條例》，制定實施辦法，規定了66項政策措施中不得包含的內容，明確了有關政府行為的底線紅線，為企業公平參與市場競爭“保駕護航”。修訂《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》，發布執法約談等工作指引，強化制度剛性約束，為解決民生關切提供法治保障。

三是強化競爭倡導。主動公布公平競爭審查舉報受理方式，暢通社會監督渠道。自2022年起每年舉辦中國公平競爭政策宣傳周，開展公平競爭法律和政策“進機關、進黨校、進企業”活動，增強社會共識與協同治理效能。同時，加大執法案件公開曝光力度，引導行政機關明確行為邊界，校準行為尺度。今年，我們已發布了兩批執法案件，第三批也將于近期公布，歡迎各位記者朋友持續關注。

下一步，總局將進一步加大制止濫用行政權力排除、限制競爭執法力度，以案釋法促進政府行為尺度統一；進一步推動公平競爭審查制度落地見效，強化源頭治理和事前防范；進一步深化政策協同和合規指導，增強各方面保護和促進公平競爭的行動自覺，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，讓公平競爭治理成果更多更好惠及廣大人民群眾。謝謝。

北京青年報記者提問：

我們注意到，公用事業是民生領域反壟斷執法專項行動三年來查處案件最多的領域，請問，市場監管總局查處這些案件主要取得了哪些成效？

市場監管總局反壟斷一司副司長劉?。?/p>

水電氣熱等公用事業和人民群眾生活關系密切、利益直接，同時公用事業相關環節具有自然壟斷特性，市場競爭不充分，是壟斷行為易發多發領域，專項行動三年來，我們辦案踐行“監管為民”執法理念，著力查辦了一批公用事業領域壟斷案件，成效主要體現在三方面：

一是為人民群眾生活降成本。比如，在南京10家瓶裝液化氣經營者壟斷協議案中，10家企業約定互不低價競爭搶占客戶，并專門召開會議，協商共同提高銷售價格，被依法處罰827萬元。我們有力查處10余起侵害消費者利益的公用事業經營者協同漲價和濫用市場支配地位案件，及時糾治違法行為，有效恢復公平競爭市場秩序，使人民群眾能夠享受到充分競爭帶來的優質優價商品，降低人民群眾生活成本。

二是為中小企業經營減負擔。比如，在威海市水務集團濫用市場支配地位案中，當事人作為威海市區唯一的供水企業，要求必須由其承接當地新建住宅小區供排水工程，擠壓中小施工企業，并強制收取施工費用，被依法處罰6520萬元。三年來，我們立足于保護市場公平競爭，及時制止“以大欺小”的壟斷行為，保護中小企業的合法權益，有效降低企業經營成本，為作為民生載體的中小企業拓展發展空間。

三是為企業反壟斷合規立規矩。在查處一系列重大典型的壟斷案件的同時，我們通過加強宣傳解讀、召開反壟斷合規指導會、舉辦專題合規講堂等，加強以案釋法，推動形成“以點帶面”的全行業規范效應。結合執法中發現的普遍性問題，我們研究制定專門的公用事業領域反壟斷指南，為企業提供更加清晰、明確的行為指引，目前正在按程序抓緊推動出臺。

我們將持續鞏固和深化公用事業領域反壟斷執法成效，堅持加強執法辦案、規范秩序，有力有效查處人民群眾身邊的壟斷行為，當好人民群眾利益的“守護者”。

央廣網記者提問：

近日，市場監管總局就《互聯網平臺反壟斷合規指引（征求意見稿）》向社會公開征求意見，首次提出八個場景中的新型壟斷風險。請問，制定該《指引》的主要背景和考慮是什么？

市場監管總局反壟斷一司副司長劉健：

近年來，我國平臺經濟快速發展，業態日益多元，在促進經濟社會發展、推動技術進步、便利人民群眾生活等方面發揮了重要作用。同時，平臺經濟具有明顯區別于傳統經濟的競爭特點。比如，規模效應、網絡效應明顯，頭部平臺企業易于開展跨界競爭、快速擴張，實現“贏者通吃”。又比如，平臺企業作為“關鍵一個”，相對于平臺內商家和消費者等“龐大一群”具有天然優勢，具有制定規則、掌握數據、利用算法、分配流量的管理者屬性。再比如，平臺經濟具有獨特的商業邏輯和行為模式，涉及平臺生態多方主體利益，如何科學劃定行為邊界更為復雜。從監管實踐看，平臺經濟領域壟斷風險較為突出，平臺企業反壟斷合規意識和能力有待提升，在此背景下，我們研究制定《互聯網平臺反壟斷合規指引》，目的是引導平臺企業加強風險識別、風險管理和合規保障，有效防范反壟斷合規風險，促進平臺經濟創新和健康發展。

《指引》堅持問題導向，回應各方期待，采取具體規則和8個風險示例相結合的方式，為平臺企業提供務實管用的合規指導。比如，市場監管總局已依法查處多起平臺企業“二選一”壟斷案件，《指引》總結執法經驗，提示具有市場支配地位的平臺企業，要避免通過懲罰性或者激勵性措施實施“二選一”行為。又比如，針對有的平臺企業要求平臺內商家銷售商品價格不得高于其他競爭性平臺，《指引》提示平臺要求商家“全網最低價”行為可能構成濫用市場支配地位或者壟斷協議行為。再比如，針對有的平臺算法不公開、不透明，“算法黑箱”損害平臺內商家和消費者利益，《指引》將實現算法向善作為平臺企業重要的合規目標，并列舉“算法共謀”等風險示例，同時鼓勵平臺企業開展算法篩查，構建算法壟斷識別防控體系，從源頭上防范壟斷行為的發生。

我們將堅持監管規范和促進發展并重，加快推動《指引》出臺，加強平臺經濟反壟斷監管執法，推動平臺競爭生態持續向好，維護相關主體合法權益，為平臺經濟創新和健康發展創造優質市場環境。

中國消費者報記者提問：

請介紹一下民生領域經營者集中反壟斷審查的有關情況，取得了哪些積極成效？

市場監管總局反壟斷二司副司長謝方：

民生領域反壟斷執法專項行動開展以來，市場監管總局迅速行動，精心組織，周密部署，各項工作取得了積極成效。2023年至2025年，審結民生領域經營者集中950件，其中附條件批準3件，禁止1件。

一是聚焦醫藥等民生重點領域，有力維護市場公平競爭秩序。附條件批準先聲藥業收購托畢西股權等案件，禁止武漢用通收購山東華泰制藥股權案，堅決維護市場公平競爭，切實保障消費者利益。

二是依法高效審查沒有競爭問題的民生領域經營者集中。對于涉及公用事業、食品、藥品等民生領域經營者集中，經審查認為不會對市場競爭產生排除、限制競爭影響的，依法快速予以審結，有效激發經營主體活力，降低企業制度性交易成本。

三是強化民生領域市場競爭狀況評估。開展軌道交通、藥品零售、醫療器械、新能源汽車等民生重點領域市場競爭狀況評估工作，對醫藥行業經營者集中情況進行動態監測，深入分析行業特點和競爭狀況，為做好相關民生領域經營者集中審查工作提供有力支撐。

四是全面提升經營者集中審查質效。持續優化經營者集中反壟斷業務系統，實現全流程線上辦理，正式實施經營者集中委托審查制度，通過并購審查課堂等多種方式提高央地兩級審查員專業能力，著力建設一支政治強、業務精、作風硬的執法隊伍。

下一步，我們將堅決貫徹黨中央決策部署，按照總局黨組工作要求，持續推進經營者集中反壟斷常態化監管，有力維護公平競爭市場秩序，助力構建全國統一大市場，促進經濟高質量發展。

南方都市報記者提問：

我們注意到，市場監管總局在維護市場秩序、規范企業行為方面，除了行政處罰這一“硬手段”外，還積極探索并實施了一系列創新性的“軟舉措”。能否介紹一下這些非處罰性的規范手段具體包括哪些？取得了哪些成效？

市場監管總局反壟斷一司司長范磊：

謝謝記者朋友對我們工作的關注。市場監管部門始終堅持“監管與服務并重”“規范與引導并舉”的理念，注重運用“梯次性、全鏈條”的綜合性監管工具，推動企業自律、行業規范、市場健康有序發展。

一是開展市場競爭狀況評估。我們持續對重點行業、新興領域開展競爭狀況評估，從市場界定、市場力量、行為影響等維度對行業進行畫像。截至目前，我們已經對半導體、網絡支付、云服務、快遞等20個行業進行了競爭狀況評估，不僅為監管執法提供了線索，也為經營主體調整經營策略，提供了參考依據。

二是推行“三書一函”制度。“三書”是指《約談通知書》《立案通知書》和《行政處罰決定書》，“一函”就是《提醒敦促函》。市場監管部門會根據企業行為的具體情況，分類施策、精準監管，對于存在潛在風險的企業，及時通過提醒敦促、行政約談等方式指出問題、傳導壓力、督促整改。比如，前段時間，總局公開約談了貨拉拉，要求其嚴格遵守《中華人民共和國反壟斷法》等法律規定，落實反壟斷合規主體責任，有效維護平臺內經營者和新就業群體的利益，取得了良好的社會反響。

三是創辦反壟斷合規講堂。2024年，市場監管總局創辦了反壟斷合規講堂，以“送法上門、以案釋法”為宗旨，通過“總局統籌、局地聯動、專家主講、企業互動”的模式，把最新法律、典型案例與合規指引送進央企、民企、外資企業和行業協會。比如，2025年第一期反壟斷合規講堂圍繞最新出臺的《關于藥品領域的反壟斷指南》，為藥品行業經營者進行“量體裁衣”式的壟斷行為風險分析，助力提升合規意識和能力建設。今年9月和12月，我們分別為外資企業和中央企業進行了反壟斷合規宣講，都受到了廣大經營者的歡迎。

下一步，市場監管總局將繼續完善以“風險預警+合規引導+精準監管”為核心的全過程監管機制，推動更多經營主體在“紅線”前止步、在“合規”中發展，共同構筑“良法善治、競爭有序”的市場環境。

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：

感謝記者朋友們的提問。因為時間關系，今天我們的提問環節就到這里。如大家還有想了解的其他問題，請會后與新聞宣傳司聯系。今天的發布會到此結束。謝謝！

中國消費者報新媒體編輯部出品

來源/市說新語

編輯/裴瑩

監制/何永鵬 任震宇

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