特朗普政府為何在“大里海”地區動作頻頻？｜IPP編譯

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12月13日，《國家利益》（The National Interest）刊登了國際稅務與投資中心能源、增長與安全項目助理主任韋斯利·亞歷山大·希爾（Wesley Alexander Hill）的文章。

文章指出，特朗普政府近期在中亞與大里海地區取得的一系列外交突破——包括C5機制升級為C6、阿塞拜疆成為區域樞紐以及“中間走廊”的制度化推進——為美國在歐亞腹地擴大影響力提供了難得機遇，但若缺乏制度鞏固與長期戰略跟進，這些成果反而可能被中國所利用。

希爾認為，里海—中亞地區既是中國“一帶一路”倡議最早落地以及調整的重要舞臺，其多向外交傳統決定了該地區不會在中美之間作出排他性選擇。文章進一步強調，如果美國不能通過廢除冷戰遺留立法、取消對阿塞拜疆的制度性限制，并持續介入基礎設施與港口建設，中間走廊不僅無法削弱中國影響，反而可能為北京提供一條繞開美國海權優勢、直通歐洲的戰略通道。

他指出，美國當前正處在將戰術性外交成果轉化為長期地緣經濟優勢的關鍵窗口期，而能否移除自設障礙、實現政策制度化，將決定美國在里海—中亞地區是否真正具備制衡中國的結構性能力。

韋斯利·亞歷山大·希爾（Wesley Alexander Hill）

國際稅務與投資中心能源、增長與安全項目的助理主任。

特朗普政府近期在中亞的一系列交易必須伴隨著消除國會障礙，以促進區域合作。

2025年11月，美國在中亞及大里海地區的政策迎來一系列外交成果。在C5國家（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦）領導人赴白宮與美國總統特朗普會晤后，哈薩克斯坦加入《亞伯拉罕協議》，并與美國簽署了總額達170億美元的合作協議。

11月6日，美國總統特朗普、副總統萬斯和國務卿盧比奧在華盛頓會見哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦這五個中亞國家（C5+1）領導人。圖源：路透社

與此同時，烏茲別克斯坦與美國也承諾開展總額超過1000億美元的雙向投資與貿易合作。更為重要的是，隨著阿塞拜疆加入，該機制由C5升級為C6。這一變化正在重塑歐亞大陸的地緣政治與地緣經濟版圖，使阿塞拜疆逐漸成為關鍵樞紐國家。

長期以來，美國學界一直主張將美國主導的外交、政治和經濟框架向該地區延伸，而如今這一目標正成為一場成功外交行動的“收官之作”。正是由于阿塞拜疆的深度融入，美國的政治參與與商業活動得以更順暢地通過“中間走廊”（Middle Corridor）進入該地區——這是一條從黑海出發，經高加索地區、橫跨里海、直達中亞的經濟運輸通道。

這一路徑不僅依賴阿塞拜疆通往里海的地緣位置，也將建立在阿塞拜疆與亞美尼亞之間近期落成的“特朗普國際和平與繁榮路線”（Trump Route for International Peace and Prosperity）之上。

“特朗普國際和平與繁榮之路”（TRIPP）連接阿塞拜疆本土與飛地納希切萬的戰略要道。圖源：BBC

這種新獲得的軟實力投射能力，將顯著增強美國在這一關鍵但長期被低估地區的影響力。歐洲、俄羅斯、中國、印度和伊朗的利益在歐亞大陸腹地交匯并發生碰撞，議題涵蓋反恐、出口通道、能源管道、核能、關鍵礦產、制裁執行、供應鏈等多個方面。

然而，要鞏固既有成果，華盛頓必須廢除那些阻礙進展的過時立法，并確保美國在基礎設施建設和資源開發領域的參與能夠持續擴大。如果后續行動乏力，勝利可能轉瞬即逝——必須采取進一步措施，確保C6機制不會被北京龐大的“一帶一路”倡議所吸引并最終納入其軌道。

美國近期的外交突破確實帶來了明確的戰略收益，但這些成果并非毫無限制。另一個出人意料、卻同樣可能從美國努力中獲得“安慰獎”的角色，是中國。如果美國未能鞏固其最新勝利，中國最終可能從美國的戰略推進中顯著獲益。

正是在中亞，中國在十多年前首次推出“一帶一路”倡議；也是在這里，在“一帶一路”1.0階段遭遇結構性和金融問題之后，中國推出了“一帶一路”2.0。同樣是在這條絲綢之路沿線，自漢代以來的歷代中國王朝，都曾通過此地投射軍事力量與經濟影響。

據英國《金融時報》報道，2025年中國在能源領域的參與度達到了“一帶一路”倡議提出以來的最高水平”，此類投資和建設合同價值第二高的地區就是中亞。圖源：新華社

一個對自身與西方之間穩固的商業與交通聯系充滿信心、并持續獲得西方投資的大里海地區，自然也會更加從容地接納來自中國的進一步投資。該地區奉行的“多向外交”政策，本就旨在通過在大國之間進行平衡，以維護自身的區域與國家主權，而這一政策取向幾乎決定了上述情況必然發生。

然而，近期西方投資協議的激增，不應被視為未來貿易規模大幅增長的保證。相關進程很可能是漸進式的，而問題在于，如果美國未能有效向地區國家清晰傳達自身的能力邊界與預期目標，當地行為體可能會在西方參與尚未逐步兌現之前，就立即選擇接受更高水平的中國投資。這將進一步把中亞推入北京的勢力軌道——而這顯然不是華盛頓所希望看到的結果。

因此，美國外交在這一問題上必須保持持續、清晰且積極的姿態，不僅是當下，更要著眼于未來數年。除了整體投資層面的挑戰之外，中國同樣會從因阿塞拜疆加入C5并升級為C6而得到強化的“中間走廊”中受益。一條強有力的中間走廊，不僅能夠賦能新疆及中國西部的企業，還可以顯著縮短經中國東部港口再轉運至歐洲市場的海運距離與時間。

“中間走廊”同樣為中國提供了一種維持其對伊朗和俄羅斯影響力的選擇：通過確保即便在合作的情況下，這兩個國家也無法主導任何通往西方的陸上通道，從而保持對其制衡。

與此同時，中間走廊還為中國提供了一條美國海軍難以輕易挑戰的對歐貿易通道，這與中國東部沿海島鏈和馬六甲海峽等航線形成鮮明對比。這意味著，如果歐美關系繼續惡化、而中美在遠東地區的關系嚴重破裂，北京仍可將自己呈現為歐洲一個“現成可用”的貿易伙伴，憑借安全、穩定的通道運輸貨物，而無需經過俄羅斯或由美國控制的航運線路。僅僅是這一選擇的存在，本身就可能削弱西方圍堵中國的努力。

防止上述局面出現的一種方式，是確保美國在中亞的軟實力與影響力，超越近期的貿易協議或《亞伯拉罕協議》這類短期政治舉措。美國對自身在該地區影響力所設下的種種自我限制，已經屬于過去時代，應當被徹底拋棄。

諸如冷戰時期《1974年杰克遜—瓦尼克貿易法》（Jackson–Vanik Trade Act）之類的貿易法律障礙，必須被清除，以便美國能夠與阿塞拜疆、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦建立永久性的正常貿易關系和常態化投資聯系。

同樣，1992年《自由支持法案》（FREEDOM Support Act）第907條——該條款禁止美國政府向阿塞拜疆提供支持——也應當被廢除。

從阿塞拜疆經格魯吉亞、土耳其進入歐洲，是歐盟在“去俄羅斯化”背景下高度倚重的能源通道。圖源：BBC

目前，這些法案通過行政命令被暫時豁免執行。然而，將美國外交政策建立在國內游說壓力、黨派博弈以及行政命令之上，不僅危險，而且向外界傳遞出美國對這一戰略地區投入不足的信號，使美國顯得不可靠。收回那些在軍事銷售、貿易和發展領域中原本有利于美國自身的限制措施，不應成為黨派分歧的問題。兩黨完全可以、也應當在本屆國會進入明年選舉周期之前，合作廢除第907條。糾正這一問題將是一項高影響、低成本、收益明顯的舉措，用通俗的話說，就是一個“顯而易見的選擇”。

美國同樣需要積極參與基礎設施項目，并持續跟進，以確保中國的“一帶一路”不會“劫持”C6機制。美國還應確保進出口銀行（Ex-Im Bank）和美國國際開發金融公司（DFC）為相關基礎設施項目提供支持，從而防止中國企業在競爭中擠壓美國企業。美國尤其應關注位于巴庫和阿特勞、分處里海兩端的港口基礎設施擴建問題，因為這不僅是當前中間走廊的主要物流瓶頸，同時也是中國最有可能借機深入介入C6框架的關鍵節點。

近期的外交勝利固然值得肯定，但如果缺乏清晰規劃、成果鞏固、制度化安排，以及多個政府部門的系統性跟進，這些成就終將淪為缺乏戰略視野與執行力的戰術性“合影外交”。

對于那些傾向于在缺乏長期戰略的情況下滿足于階段性勝利的人來說，或許可以回想一下迦太基名將漢尼拔對抗羅馬共和國的歷史經驗。即便在取得人類戰爭史上最輝煌的一些勝利之后，由于未能鞏固成果，他的戰役最終仍以失敗告終。近期美國取得的外交成果或許無法與坎尼會戰相提并論，但同樣需要加以鞏固。幸運的是，美國所需采取的步驟并不繁重，主要是移除自設障礙，并合理引導資金流向。特朗普政府正站在實現一項長期外交勝利的門檻上，但前提是，它必須付出必要的制度建設與持續投入。

文章原標題為《為了制衡中國，美國必須參與里海地區事務》（To Offset China, the US Must Engage with the Caspian Region），2025年12月13日刊載于National Interest雜志網站。

編譯｜李政儒IPP實習編譯

IPP公共關系與傳播中心

審校｜劉 深

排版｜周浩鍇

終審｜劉金程

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