中央明確加緊清理拖欠企業賬款，推動國企帶頭解開“連環套”

日前召開的中央經濟工作會議明確，制定全國統一大市場建設條例，深入整治“內卷式”競爭，并強調“加緊清理拖欠企業賬款”。

中央財辦有關負責同志12月17日詳解2025年中央經濟工作會議精神時表示，明年要在市場、政府、企業三個層面采取更具針對性的措施，進一步增強統一大市場的建設成效，實現各類資源要素高效配置。包括要持續完善市場運行規則、持續規范地方政府經濟促進行為、加快完善重點行業產能調控機制等。

國家發改委副秘書長肖渭明近日在中國經濟年會上透露，目前改進提升營商環境的最大動作，就是清理政府欠款，即單個合同或單個項目欠款50萬元以下的，到2025年底要全部清理完畢。要持續破除阻礙全國統一大市場的卡點、堵點，清理不合理限制，打破市場分割和地方保護，深入推進招投標改革，改進提升營商環境。

第一財經記者注意到，多部門正加力加快解決拖欠企業賬款。工信部黨組擴大會議傳達學習中央經濟工作會議精神時強調，加緊清理拖欠企業賬款，切實減輕企業負擔。國資委主任張玉卓也撰文指出，著力解決拖欠民營企業賬款問題，推動國有企業帶頭解開“連環套”，提高政府部門和國有企業拖欠失信成本。

清理拖欠賬款，防止“前清后欠”

中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀日前在中國經濟年會上表示，要繼續縱深推進全國統一大市場建設，下更大的氣力推進解決拖欠企業賬款問題，堅決防止前清后欠。

加緊清理拖欠企業賬款，多部門將協同發力。工信部黨組12月12日召開擴大會議傳達學習中央經濟工作會議精神時強調，加緊清理拖欠企業賬款，切實減輕企業負擔。工信部于今年6月正式上線全國違約拖欠中小企業款項投訴平臺，國資委也指導中央企業設立了央企欠款投訴平臺。

今年4月，國務院國資委作出專門部署，要求中央企業主動作為、靠前發力，強化資金統籌安排，確保及時付款，并可對中小企業小額款項、長賬齡款項依法協商提前支付，加力支持產業鏈上下游企業。

張玉卓日前發表題為《充分激發各類經營主體活力》的署名文章。張玉卓表示，著力解決拖欠民營企業賬款問題，用好新增地方政府專項債等政策，推動國有企業帶頭解開“連環套”，建立健全清理和防止拖欠賬款長效機制，完善政府誠信履約機制，提高政府部門和國有企業拖欠失信成本。

中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經記者表示，在調研中發現，大量民企困難的原因，表面是銀行抽貸、金融血液斷流，實際上相當部分是由拖欠民營企業賬款問題“連環套”造成的。它不是一個簡單的“A欠B錢”的問題，而是一個由政府信用、國企支付、民企生存、金融風險等多個環節構成的系統性難題。

李錦認為，國企率先支付，是解開這個死結最關鍵、也是最有力的一把“鑰匙”。國有企業應率先強化自身的資金預算和統籌能力。在與民營企業特別是中小企業簽訂合同時，可探索對小額定金、進度款等設立更快的支付通道，甚至對長賬齡的尾款主動協商提前支付，以身作則改善產業鏈的資金流狀況。

去年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于解決拖欠企業賬款問題的意見》。今年3月28日，國務院常務會議審議通過《加快加力清理拖欠企業賬款行動方案》。

自2025年6月1日起，修訂后的《保障中小企業款項支付條例》正式施行，設“款項支付規定”專章，明確對機關、事業單位和大型企業的款項支付期限要求。

最高法近日發布的最新數據顯示，加強府院聯動，大力推進清理政府機關事業單位拖欠中小企業賬款工作，今年1到9月初，共結案9166件，執行到位賬款311.42億余元。

縱深推進全國統一大市場建設

建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。

與2024年相比，今年中央經濟工作會議將全國統一大市場建設重點升級為“縱深推進”，對“內卷式”競爭的治理也從“綜合整治”進一步深化為“深入整治”。

中央財辦有關負責同志表示，我國具有超大規模市場優勢，但現實經濟活動中仍存在一些扭曲市場機制、妨礙公平競爭現象，特別是“內卷式”競爭問題突出，全國統一大市場建設仍然面臨不少卡點堵點，影響經濟循環暢通。

上述負責同志稱，今年7月中央財經委第六次會議就縱深推進全國統一大市場建設作了明確部署。有關部門出臺實施了一系列政策和改革舉措，推進全國統一大市場建設取得積極進展，一些行業產品價格已經明顯回升。但也要看到，這項工作不是一蹴而就的，是持久戰。明年將從市場、政府、企業三個層面采取更具針對性的措施。

其中，在市場層面，要持續完善市場運行規則。加快制定全國統一大市場建設條例，搭建起統一大市場的基礎性制度架構，完善市場準入、公平競爭、質量標準等基礎制度。著力破除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，使要素資源能在更大范圍內自由流動，提高市場運行效率。

國家發改委在署名文章中也談到，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。緊緊圍繞“五統一、一開放”的要求，統一市場基礎制度規則，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。健全一體銜接的流通規則和標準，高標準聯通市場設施，降低全社會物流成本。完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度。

中國銀河證券首席經濟學家章俊對第一財經表示，當前全國統一大市場建設已邁入深水區，2026年將加快研究制定全國統一大市場條例，進一步明確全國統一大市場的制度框架，為規制地方政府行為、明確行政行為邊界提供法規制度依據。重點是加快落實“五統一、一開放”的基本要求。“五統一、一開放”，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放。

劃定紅線杜絕“抽屜協議”

地方政府招商引資、涉企執法等行為也將得到規范。中央財辦負責同志表示，在政府層面，針對一些地方在招商引資中違規提供稅費、土地、電價等優惠，甚至舉債搞補貼，要加快出臺地方招商引資鼓勵和禁止事項清單，劃清紅線底線。堅決糾治通過“抽屜協議”等方式變相違規招商。要持續規范涉企執法行為，完善行政裁量權基準制度。要著力整治一些領域的招標投標亂象，清理不合理限制，防止出現地方保護。完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度，推動樹立和踐行正確政績觀。

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜表示，過去地方政府在招商引資當中，可能相互之間競爭比較激烈，出臺了一些過于優惠的甚至是很不合理的政策，這些也傷害了地方財力的可持續性。通過把地方的招商行為納入到統一大市場的統一要求當中進行規范，使地方政府能夠更好地依靠自身的營商環境去形成一種良性競爭。

中央財辦有關負責同志表示，在企業層面，要深入整治“內卷式”競爭。要加快完善重點行業產能調控機制，加強動態監測預警，既讓落后產能有序退出，也讓新增優質產能平穩接續。要強化綜合治理，加強行業自律、標準引領，綜合運用信用監管、價格執法、反壟斷和反不正當競爭等監管手段，著力規范市場競爭秩序，形成優質優價、良性競爭的市場生態，更好發揮市場機制優勝劣汰功能。

章俊認為，“內卷式”競爭已成為縱深推進全國統一大市場建設的主要障礙。微觀主體上，要強化企業自我革命，堅持創新引領，著力提升創新能力。行業發展上，要加強對重點行業的產能治理，強化行業自律，推動行業形成良性競合生態格局。政策上，要完善產業布局頂層設計，加快低效落后產能出清，從源頭上減少甚至杜絕“內卷式”競爭。

南方科技大學副校長金李也認為，“內卷式”競爭使企業將大量資源和精力投入價格戰、營銷戰等同質化競爭，在有限市場空間內進行低水平重復博弈，難以推動技術升級；使企業困于存量市場的零和博弈，沒有充裕的資金去推動實現勞動對象的拓展和升級。通過制定全國統一大市場建設條例，以法治方式助力“內卷式”競爭治理，有利于持續優化公平競爭市場環境，持續推動我國經濟高質量發展。