“烏克蘭國際索賠委員會”正式啟動 有效發揮作用尚需時間

當地時間12月16日，荷蘭和歐洲委員會在荷蘭海牙共同主辦“烏克蘭國際索賠委員會”正式成立和啟動會議。烏克蘭總統澤連斯基、摩爾多瓦總統桑杜、荷蘭首相斯霍夫和負責外交事務的歐盟副主席卡拉斯、歐洲委員會秘書長貝爾塞等50多個國家及國際組織的領導及高級代表出席會議。

2023年，35個國家和歐盟以及歐洲委員會簽署公約，成立“烏克蘭國際索賠委員會”，負責審查烏克蘭提出的戰爭損失賠償要求。因該委員會隸屬歐洲委員會，故又稱“歐洲委員會公約”。12月16日成立的“烏克蘭國際索賠委員會”的主要職責是對提交給根據歐洲委員會公約所設立的“烏克蘭損害登記冊”的索賠申請進行審查、評估，并裁定被確認成立的索賠申請應得的賠償金額。
“烏克蘭國際索賠委員會”的成立標志著烏克蘭以及國際社會對俄羅斯戰爭行為造成損失的追責工作正式啟動。
俄羅斯于2022年2月24日發動對烏克蘭的全面入侵至今已近4年，共占領約20%烏克蘭領土以及多個烏克蘭城市和村鎮。馬里烏波爾、巴赫穆特等被俄軍占領的烏克蘭城市幾乎無一例外都在俄軍空襲和炮火中夷為平地，經濟和財產損失近萬億美元，人員傷亡慘重，無數烏克蘭人背井離鄉逃離家園，690萬烏克蘭人流亡他國成為難民。

根據世界銀行測算，未來十年烏克蘭重建需耗資5240億美元，相當于其2024年經濟產出的三倍。戰后烏克蘭重建資金除國際援助，被凍結扣押的俄羅斯資產以及如果俄羅斯戰敗將要被迫支付的賠款將是重要來源之一。
兩點分析
第一，“烏克蘭國際索賠委員會”的成立與啟動是國際社會對侵略及戰爭罪行追責的法律機制的一部分，其成員國面向全球開放。按照要求，只要有25個簽署方完成國內法律批準程序并有足夠資金支持其初期運作即可正式生效。
“烏克蘭國際索賠委員會”索賠工作的法理基礎和依據是國際多邊公約相關規定以及國際法委員會于2001年通過的《國家責任條款草案》。該草案明確規定，一國的國際不法行為引起該國的國際責任，責任國有義務對造成的傷害提供充分賠償，包括物質和精神損害。?聯合國安理會第687號決議要求伊拉克賠償其非法入侵科威特造成的損失，并設立賠償委員會管理基金，既成為對戰爭責任索賠的先例，同時也構成國際索賠的法律依據。

第二，執行的條件與現實困難。俄羅斯拒絕承認“烏克蘭國際索賠委員會”合法性，俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃稱委員會的成立及索賠工作是“法律侵略”。俄羅斯歷史上也一貫拒絕配合國際組織和法院對其戰爭責任指控的調查與判決的執行。
2014年7月17日，馬來西亞航空MH17航班從荷蘭阿姆斯特丹飛往馬來西亞吉隆坡途中，在烏克蘭東部被俄羅斯支持的頓涅茨克分離勢力發射的導彈擊落，機上298人全部遇難。盡管荷蘭海牙地方法院、聯合國國際民航組織（ICAO）以及歐洲人權法院先后對直接責任人做出終身監禁等判決，或發表聲明明確指出俄羅斯對MH17擊落負有直接責任，但由于俄羅斯拒不承認判決及配合，相關判決至今未能得到執行。

目前“烏克蘭損害登記冊”已收到超過8萬份索賠申請。理論和法律上被歐盟凍結的2100億歐元俄羅斯資產可以用做俄羅斯賠償，但由于比利時等國反對，這筆資產的使用仍然存在諸多障礙。鑒于俄羅斯拒不承認“烏克蘭國際索賠委員會”的合法性，因此可以預見，除非俄羅斯徹底戰敗，索賠將會困難重重，能夠用于賠償的資金也遠遠不能滿足索賠需求。
由于特朗普政府的親俄立場和政策，至少在特朗普執政期間，通過戰爭徹底擊敗俄羅斯的可能性微乎其微，俄烏戰爭大概率將在雙方做出妥協讓步的情況下停火。

因此，目前“烏克蘭國際索賠委員會”成立與啟動的象征性意義遠遠大于實際作用。