歐盟沒想到，中方這么慷慨，忙活幾個月，被掐的命門終于松開了？

|議史紀

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歐洲在慣性思維里待太久，以為談合作就是談條件，談供應就是談利益。

中方一出手，整了個“超預期”的操作，外加許可證有效期直接翻倍。歐盟那邊還沒從“中美稀土博弈”的陣腳里緩過來，一轉頭發現中國竟然對自己放水了，瞬間反應不過來。

現在，他們是真的松了口氣。這讓歐盟明白一個現實：玩貿易戰那一套，對中國不頂用，反倒合作才有紅利。

中方為何“超額”批出許可證？

日前消息，中方最近對歐盟在稀土出口上的政策做出了明顯調整，具體表現為發放了有效期更長的稀土出口許可證。

這種延長后的許可證，有助于解決之前歐盟企業在申請過程中過于繁瑣、周期過短的問題。

同時，中方還設立了專門面向歐洲的“綠色通道”，加快審批流程，提高通過率，自今年4月以來，歐盟的稀土許可證申請中已有約70%獲批，遠高于歐方原本預期的50%。

這些措施表明，中方在保持出口管控原則的同時，正在主動緩解歐洲制造業的原材料壓力，推動中歐經貿合作更加順暢。

很多人看到中方批出70%的許可證，以為是歐盟談判贏了。但事實正相反，這是中方戰略主動的一部分。

從一開始，中國就沒有把稀土當作對歐斗爭的工具。中國外交部和商務部早就表態，稀土出口的管理不是針對某個國家，而是為了防止敏感用途的擴散。

尤其是軍事領域，中國對敏感技術和材料的審查一向嚴格。只要企業能提供明確的用途說明，且不涉及敏感方向，許可證就不會卡。

而歐盟在整個過程中，基本上都沒有把稀土問題“安全化”或“軍事化”。他們強調的是產業穩定、制造業發展，而不是“國家安全”那一套。

這一點和美國完全不同。

美國在稀土問題上將中國列為“戰略競爭者”，推動本土稀土產業復興，甚至將稀土納入《國防生產法》框架內，處處針對中國。中方對這類行為自然反制，但歐盟顯然不是這個路線。

所以中方選擇區別對待。對歐盟，不搞一刀切、不搞戰術對抗，反而通過“技術性安排”釋放善意。

比如說，許可證審批通過率不是卡在50%，而是批到了70%；比如說，審批周期不再是三四個月，而是開設綠色窗口，企業提交資料齊全，幾周內就能拿到。

這種操作，歐盟自己都感到驚訝。謝夫喬維奇在接受采訪時就說，這種待遇“是獨一份”，顯然是中方在表達一種信號：你不搞對抗，我就不設壁壘。你有合理的供應需求，我就提供穩定的支持。

這其實是中方一次非常典型的“軟釘子+溫柔刀”的組合策略。一方面堅持底線，強調用途合規、流程規范；另一方面對態度理性的伙伴給予積極回應，拉近關系、擴大合作。

歐盟這幾個月經歷了什么？

這場圍繞稀土的摩擦并不是突如其來，而是積壓已久。

說白了，歐盟早就知道自己這條產業鏈有硬傷，但一直沒想過真要補。直到中國對稀土出口加強管控，歐洲才意識到，原來自己命門真在別人手上。

從2023年開始，中美之間的科技與供應鏈博弈逐漸升級，中國對稀土出口設立了新的審查機制，尤其針對“軍民兩用”物項進行嚴格限制。這一政策2024年初正式執行之后，直接影響到了全球的稀土流向。

雖然中方一直強調，這項政策是面向全球的、是主權范圍內的規范性措施，不針對特定國家，但歐盟卻感到了莫大的壓力。

為什么？因為他們實在太依賴中國了。

數據顯示，歐盟98%的稀土永磁體都得從中國進口。而在各國紛紛布局新能源和電動車產業的當下，稀土磁鐵對電機、電池系統的重要性不言而喻。德國車企手里的稀土庫存頂多撐兩三個月，一旦斷供，生產線直接停擺。

這不是夸張。大眾汽車在沃爾夫斯堡的電動車生產線前段時間就因為電機供應問題陷入短暫停工，背后正是稀土原材料供不上。

德國供應鏈協會甚至測算過，中國稀土供應哪怕一天延遲，歐洲制造業就要損失數百萬歐元。這個結論在歐洲內部炸開了鍋，尤其是德國，開始不斷向歐盟委員會施壓，希望盡快和中方溝通，避免局勢惡化。

于是，從2025年9月開始，中歐之間至少進行了六輪不同層級的會談，主題都指向一個核心問題：稀土能不能保供？許可證能不能放寬？審批流程能不能加快？

歐盟方面不是沒準備過“備選方案”，比如發展本地稀土開采、和澳大利亞、越南等國建立供應合作。但這些不是三五個月能搞定的事，短期內依賴中國是唯一現實選項。

在這種背景下，中方不僅沒有借機施壓，反而逐步釋放善意：設立對歐盟的“綠色通道”、簡化審批流程、提高許可證通過率，甚至把許可證有效期從幾個月延長到一年。

這對歐洲制造業來說，等于是直接松了綁。

歐盟的焦慮不只是稀土

稀土問題之所以能讓歐盟如此緊張，其實不僅是一個原材料的事。更深層的，是歐洲對未來全球供應格局的不確定感。

中美之間的競爭持續升溫，尤其在高科技和新能源領域，歐洲夾在中間，左右為難。

他們一方面要跟著美國維持西方陣營的統一姿態，另一方面又不得不承認，中國在新能源、稀土、制造業鏈條上的不可替代性。

稀土只是導火索。在光伏、鋰電、動力電池乃至電動車核心零部件領域，中國都有極強的控制力。歐盟想擺脫依賴，但現實是，短期根本走不開。

這也是為什么，在中美簽署一紙臨時休戰協議之后，歐盟仍然小心翼翼，生怕中國哪天對歐洲也動刀。

這種焦慮在近幾個月的外交行動中體現得淋漓盡致。歐盟頻繁派出貿易代表，試圖穩住中方情緒，確保稀土不“殃及池魚”。同時，德國、法國等國也在國內推動所謂“供應鏈多元化”戰略，但進展緩慢。

最諷刺的是，歐洲其實有稀土資源，比如瑞典、芬蘭和法國都有稀土礦。

但因為環保標準高、成本高、民眾反對激烈，根本無法大規模開發。說白了，他們不是沒有稀土，而是挖不起、煉不出、運不走，還要擔心后果。

所以，眼下最現實的選擇，就是穩住中國這個最大、最成熟的供應來源。而中國也樂于在規則框架下提供支撐，但前提是不踩底線、不搞雙標。

看似“慷慨”的背后

很多人看到中方“松手”，就開始擔心這是不是妥協，是不是軟了。其實恰恰相反，這種“有收有放”的策略，才是最適合當前國際局勢的應對方式。

中國沒有取消稀土出口管制，而是明確了規則：用途要合規，流程要透明，安全要有保障。對于像歐盟這樣的合作伙伴，只要不越界，就會得到明確、持續的支持。

這種政策的可預期性和穩定性，反而增強了中國在全球供應鏈中的信譽。

而且，這種操作也直接打破了歐美之間的“統一戰線”幻想。美國一直希望在供應鏈議題上拉攏歐洲共同對華施壓，但中方的精準回應，讓歐盟意識到，和中國合作反而能獲得更多實際利益。

長遠看，這種策略更有利于引導歐洲走向更獨立、務實的對華政策路徑。

從外交角度看，這也是一次非常典型的“以退為進”。中方沒有正面硬剛歐盟，而是通過釋放紅利，引導對方站穩中立立場。既守住了國家安全紅線，也為合作留足了空間。

這不是“慷慨”，這是策略成熟。不是“松綁”，是精準施壓下的理性交往。

稀土是戰略資源，但它從來不是威脅工具。中國這次對歐盟的操作，不是一次簡單的通融，而是一次有方向、有原則、有節奏的戰略回應。

在全球供應鏈愈發敏感的當下，中國通過一次看似“慷慨”的政策調整，向全球釋放了兩個清晰信號：

第一，合作優于對抗。只要不把中國當敵人，就能在規則內獲得穩定預期和供應支持。第二，規則不是“口號”，是底線。用途不合規、行為不透明，哪怕是友國，也不會通融。

歐盟這次確實“松了一口氣”，但真正該反思的是，為什么當初會陷入被動？為什么會在關鍵材料問題上完全依賴別人？而中國的角色，從來不是破壞者，而是一個愿意在規則內共贏的穩定力量。

這張稀土牌，中方打得不是一手好供應，而是一手好交往。

參考資料：歐盟貿易和經濟安全專員：中國已開始發放發稀土通用許可證，有效期更長
2025-12-16 15:58·觀察者網
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