村規民約不能淪為“法盲之約”

近日，云南臨滄一村莊貼出告示被網友吐槽“太奇葩”。告示內容稱：“外省結婚交1500元，未婚住在一起每年500元。”12月16日，村莊所屬的孟定鎮政府工作人員告訴紅星新聞記者，這張告示內容確實“很奇怪”，且是村小組（村民）自行決定的，沒向鎮政府報備審批，目前已經撤下。（據12月17日紅星新聞）

“外省結婚交1500元”，引發輿論嘩然。盡管當地鎮政府已責令撤下告示，但這一事件暴露出的基層治理亂象，值得我們從法治視角深刻反思：村規民約絕不能成為脫離法律約束的“法盲之約”，更不可淪為少數人權力任性的工具。

村規民約，本是村民自治的體現，是基層民主的產物，旨在通過集體共識規范行為、涵養文明鄉風。然而，這份“奇葩告示”，卻完全背離了其初衷。從內容看，對外省結婚設卡收費，明顯帶有地域歧視，侵犯了公民婚姻自由權；對未婚同居、未婚先孕等私人生活事項動輒罰款，是對公民隱私權與人格尊嚴的粗暴干涉。更嚴重的是，村委會作為基層群眾性自治組織，并不具備行政處罰權，無權設定罰款項目。這些“土政策”不僅于法無據，甚至與民法典、村民委員會組織法等法律法規直接沖突，屬于典型的“違法自治”。

法治社會的基本原則，是“法無授權不可為”。無論是行政機關還是自治組織，任何權力的行使都必須在法律框架內進行。村規民約雖具“自治”屬性，但自治不等于“自決”，更不意味著可以凌駕于法律之上。這份告示之所以能出爐并張貼，反映出部分基層組織法治意識淡薄，將“管理便利”置于“權利保障”之上，把村規當作“土皇帝”的尚方寶劍。

村規民約要成為善治之約，必須回歸法治軌道。一方面，村級組織應強化法律底線思維，制定前廣泛征求意見，進行合法性審查；另一方面，鄉鎮政府須落實“凡立必備、凡備必審”機制，建立動態監督。同時，應加強農村普法教育，讓干部與村民都明白：自治不是“自說自話”，自由不是“隨意設限”。

基層治理的現代化，始于法治的精細化與規范化。唯有讓每一份村規，都經得起法律與民意的雙重檢驗，才能真正實現鄉村善治，贏得民心所向。（汪昌蓮）

來源：河南日報