官方定調！出生人口，要努力穩定了

風聲偏緊，辛苦同步關注我的小號“飛箭財經”

作者：余飛

01

努力穩定出生人口

近日，中央經濟工作會議召開，通稿也已經發布，本號前幾天著重分析了會議內容中對房地產的表述。

這篇文章來看另一個重要話題，人口。

會議關于人口內容的提及，只有一句話：

努力穩定新出生人口規模。

這句話的關鍵詞，是“努力穩定”。

對比過去四年的表述，可以看出事態的緊迫性。

根據21世紀經濟報道披露，從2021年以來，每年的年終中央經濟工作會議都會部署生育政策。

2021年的提法是“推動新的生育政策落地見效“，關鍵詞是“推動”、“落地見效”。

2022年的提法是“完善生育支持政策體系”，關鍵詞是“完善”。

2023年的提法是“加快完善生育支持政策體系“，在2022年的“完善”關鍵詞前面，強調了“加快”。

2024年的提法是“制定促進生育政策”，關鍵詞是“促進”。

對比過去四年，今年的表述更加堅定、果斷，字里行間能明確感受到出生人口下滑帶來的壓力在不斷加大，穩定出生人口越來越急迫。

急迫的背后，是出生人口相較于高點近乎腰斬，全國總人口已經三連降。

第一，出生人口腰斬。

新世紀以來，中國的出生人口前十五年表現都相當穩定，波動性不大。

2016年中國出生人口到達新世紀頂峰，當年新生兒人口1785萬人，之后一路向下，且是加速向下。

2022年新生兒人口跌破千萬，2023年創下最低值902萬。

2024年龍年出生人口反彈至954萬。

因素本號也分析過。

2023年隨著疫情結束，補償性結婚潮出現，致使2023年結婚人數上升至768萬對，相比于2022年增加了84.5萬對。

同時農歷2024年是龍年。

兩個因素疊加下，2024年出生人口相比2023年增加了52萬人。

制圖：城市財經；數據：國家統計局

第二，總人口三連降。

2021年，中國人口增量創新低，2022年正式見頂開始負增長，當年減少了85萬人，2023年加速減少，減少了208萬人。

2024年，繼續減少139萬人。

02

人口減少會帶來什么影響

人口下降，結婚人數下降、新生兒人數不斷下降、生源下降會帶來一系列綜合反應，比如老齡化問題、教育問題、城市格局洗牌問題，還有樓市問題等等。

這一點，本號分析過多次。

第一，養老壓力問題。

2024年，老齡化進一步加深，60歲以上人口占比上升至22%，65歲以上人口占比上升至15.6%。

來源：國家統計局

隨著老齡化加重，老年人撫養比壓力越來越大。

由中央有關部門組織編寫、2020年底出版發行的《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》預測，養老保險將從2019年的2.65個人養活1個人，降低到2050年的1.03個人養活1個人。

面對日益擴大的養老金缺口問題，官方已經采取了多條措施。

這些年不斷出臺的鼓勵生育措施，就是其中之一。

此外延遲退休也在路上，官方多次 明確提到：

完善生育支持政策體系，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，積極應對人口老齡化少子化。

此外，還推出了個人養老金制度，2022年11月，我們的個人養老金制度正式啟動實施。

第二，收縮型城市將被優化。

隨著全國人口不斷收縮，一些人口減少特別嚴重的農村、鄉鎮乃至城市，會被合并消失，這是全世界范圍內的大趨勢，也是過去在做，將來我們仍要做的事情。

本號之前梳理過全國人口三連降之下各城市的人口變化情況。

公布數據的311個城市，有108個增長，2個持平，201個城市減少。

全國人口減少城市占比約三分之二。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

今年3月19日，民政部部長在學習時報發表署名文章，明確提到：

探索人口收縮地區行政區劃優化路徑。

這里的優化，究竟是如何優化，民政部沒有展開敘述。

不過，客觀來說，可選擇的路徑并不多，基本都是分兩步走：

1，大幅精簡人口收縮嚴重地區的行政單位和人員。

這一點，從2023年就已開始，尤其是很多人口小縣。具體可以參考之前的文章

2，合并。

此外，8月份國務院發布的《關于推動城市高質量發展的意見》中也提到：

推動中小城市結合常住人口變動趨勢，動態優化基礎設施布局、公共服務供給，按程序穩慎優化行政區劃設置。

所釋放出來的信號，也大差不差。

9月2日，國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任高國力進行了獨家專訪在回答每日經濟新聞的專訪中明確：

從城市發展趨勢來看，人口流失、資金外流、土地閑置的這一類城市，今后也會面臨撤并或整合的可能。這是國際規律和經驗，我們要尊重規律、順勢而為、因勢利導。

第三，學校關停方面。

教育部披露的數據顯示，2024年全國幼兒園在園人數3583.99萬人，相比于2023年年末減少了508.99萬人，也即一年減少了500多萬人。

制圖：城市財經；數據：教育部

從上面的歷年數據可以看到，過往每年的增幅基本都是200萬人左右，而如今減少幅度明顯在加快，2023年和2024年幼兒園在園人數每年都減少了超500萬人。

2023年減少了534.57萬人。

意味著，2023年與2024年，幼兒園在園人數兩年合計減少了1043.56萬人。

幼兒園人數持續減少的直接原因，當然是新生兒人口持續下滑所致。

而且，新生兒人口減少產生的沖擊，已經跨越幼兒園延伸到了小學。

教育部披露：

2024年小學在校生10584.37萬人。

這意味著，去年小學在校生人數較2023年減少了251.6萬人。

制圖：城市財經；數據：教育部

從各地來看小學數量的影響，東北已經開始，下一波會是中部、西部和東部。

財新網去年的封面報道顯示，人口率先收縮、學生荒率先出現的東北地區，小學關停情況如下：

2013年至2022年十年間，黑龍江消失了近六成、合計1900余所小學；吉林消失了近五成、合計2600余所小學；遼寧也消失了2200余所小學，降幅近一半。

目前學生荒已經深入到中部、西部。

第四，教師制度變革。

新生兒不斷減少，帶來的一個直接結果是，教師隊伍過剩。

從國家教育部公布的數據來看，幼兒園專任教師2022年見頂，連續減少了兩年，2023年減少了17.05萬人，2024年減少了24.18萬人。

小學專任教師也從去年開始下跌，去年小學專任教師減少了6.62萬人。

制圖：城市財經；數據：教育部

初中、高中、大學專任教師仍在增長。

不過，按照少子化帶來的影響時間推算，他們也快了。

教育部不久前已經官宣， “我國高中階段適齡人口將持續增長，預計2029年達到峰值。”

第五，施壓樓市。

在之前分析當下救市無法改變樓市趨勢的文章中，我列出了當下的六個不同，包括市場環境不同、需求不同、心態不同、杠桿率不同、宏觀大環境不同、人口趨勢不同。

房地產有句行話，短期看金融、中期看土地、長期看人口。

人口是樓市的底座，是需求的源泉，當人口不斷下降之時，增量需求會逐漸枯竭，改善需求成為主流，再加上當下供大于求的市場，會對樓市形成一個疊加利空效應。

我們的人口紅利期已經終結。

全國三分之二的城市人口在減少，其中絕大多數都是三四線城市。

這也是本號為何一直在強調，越來越多的三四線城市，樓市終將鶴崗化。

大多數三四線城市，產業羸弱、經濟疲軟、人口流失、庫存高企，這些問題都是難以解決的。

所以， 越來越多的三四線城市，房價會“鶴崗化”，不可阻擋。

面對著五大壓力，今年官方層面上采取了兩個大舉措來緩解年輕人的生育壓力。

一個是發放3歲以內的孩子每年3600元的育兒補貼。

另一個是從今年秋季開始，幼兒園大班免除保教費。

公立大班免保教費，私立的大班保教費，按照公立大班保教費標準免除，剩下的家長支付。

03

該如何穩定出生人口

客觀來說，目前針對刺激生育的措施，力度太小了。

以生育補貼來說，每年3600元，平均每天10塊錢，也就夠一天的紙尿褲。

免除大班的保教費，大體也差不多。

這些支援和高昂的結婚、生育成本相比，杯水車薪。

既然今年的中央經濟工作會議已經定調，2026年需要努力穩定出生人口。

那2026年必定會出臺比今年力度更大的促進結婚、生娃的鼓勵措施。

本號預測：

第一，幼兒園三年保教費可能會全免。

這個信號其實在8月份國務院發布的 《關于逐步推行免費學前教育的意見》已經釋放。其中提到了：

逐步免除學前教育保育教育費。

“逐步”二字，已經暗示了幼兒園三年全免會是最終的結果。

第二，生育補貼力度加大。

7月末發布的 《育兒補貼制度實施方案》提到：

各地區各有關部門要深入調研，廣泛聽取意見建議，評估育兒補貼制度實施情況，及時總結經驗做法、完善政策措施。

最后一句話，暗含著額度可能會加大的信號。

人口經濟學家梁建章最近提出了一個建議：

建議通過發行長期國債來籌集資金，大幅增加育兒補貼。具體育兒補貼金額，建議給予每個一孩每月1000元，給予每個二孩每月2000元，給予每個三孩及以上每月3000元，直至孩子年滿18歲。未來可根據經濟發展情況和出生人口目標動態調整育兒補貼標準。

這是一筆不小的經費，看似增加了國家財政負擔，但梁建章團隊計算了一下，這看似增加的財政支出，相比于一個人一生對國家的納稅貢獻，只是個零頭而已。

其 計算的過程如下：

在正常情況下，每年出生人口中，一孩多于二孩，二孩多于三孩及以上。因此，按照平均每孩每月發放1500元育兒津貼計算，則平均每孩每年發放1.8萬元，18年共發放32.4萬元。

大學畢業生一般22歲開始工作，未來65歲退休，一生工作43年；考慮到碩士和博士推遲幾年工作，那么按照平均一個人一生工作約40年來計算，中等收入群體（未來可能是年收入15萬-30萬元）40年的稅收貢獻如下：

個人所得稅：年均繳納1.5萬-3萬元，40年共計60萬-120萬元；社保繳費：年均2萬-4萬元，40年共計80萬-160萬元；消費稅等間接稅收：年均貢獻約1萬元，40年共計40萬元；則平均一個人一生總計稅收貢獻：180萬-320萬元。

根據此粗略計算來看，一個從出生到18歲，可以享受到國家的生育補貼費用為32.4萬元，而此后參加工作所貢獻的稅收則高達180-320萬元。

生育政策的本質，是對社會資源分配機制的重構。

韓國、日本的教訓表明，單純的經濟補貼無法對抗結構性矛盾；瑞典、法國的經驗則證明，只有將生育支持嵌入教育、就業、住房等民生全領域，才能形成可持續的生育友好生態。

對中國而言，需以“精準補貼提效、托育基建突圍、職場文化破局”為三大抓手，用5-10年時間構建“政府主導、企業參與、家庭協同”的新型生育支持體系。

這不僅是應對人口挑戰的權宜之計，更是實現社會公平與代際正義的必然選擇。

具體來看，本號的建議是：

第一，經濟支持：從普惠到分層，提升政策杠桿效應。

階梯式補貼：對首孩維持基礎補貼，二孩增至8000元 / 年，三孩及以上提升至1.5萬元 / 年，并與地方房價掛鉤（如每平米房價超3萬元的城市額外補貼30%）；

稅收杠桿調節：將子女教育專項附加扣除額度從1.2萬元/年提升至3萬元/年，并允許父母雙方分攤抵扣；

住房支持創新：對多子女家庭提供公積金貸款額度上浮50%、保障性住房優先選房等政策，參考新加坡“組屋優先配給”模式。

輔助生育全面納入社保：借鑒日本經驗，將試管嬰兒等必要輔助生殖項目納入醫保報銷范圍，預計可使不孕不育家庭生育意愿提升35%。建議先在浙江、廣東等經濟發達省份試點，逐步向全國推廣。

教育減負：落實“雙減”政策基礎上，進一步推行“多孩同校”制度（如二孩可直接入讀哥哥姐姐所在學校），減少跨校接送壓力。同時，將高中階段教育納入義務教育，降低家庭長期教育支出。

第二，托育基建：破解 “沒人帶” 的世紀難題。

公立托育擴容：2027年前實現“一街道一中心、一社區一站點”，將0-3歲托育納入基本公共服務，費用控制在家庭收入的10%以內；

靈活托育供給：鼓勵企業、園區、寫字樓建設“嵌入式托育點”，提供臨時托管、課后托管等多樣化服務；

托育人才保障：將托育從業人員納入“緊缺人才目錄”，給予職稱晉升、住房補貼等激勵，解決“托育員流失率超40%”的行業困境。

第三，職場改革：消除生育與職業發展的零和博弈。

彈性工作制立法：強制企業提供“育兒彈性工時”（如每天2小時居家辦公），并將其納入勞動監察范圍；

生育保障基金：建立“企業 - 政府 - 個人”三方共擔的生育成本機制，對雇傭育齡女性的企業給予社保減免（如每雇傭1名育齡女性，年減免社保費1萬元）；

男性育兒責任強化：將陪產假從15天延長至30天，并立法禁止企業以“未休陪產假”為由降薪或調崗。

第四，控制資本，引導資本重建婚戀觀，重建生育價值認同。青年婚戀支持：控制資本打造的當下的各種以“高富帥”、“白富美”為噱頭的網劇亂象，整肅短視頻鴉片，引導資本投向正確婚戀觀、價值觀、生育觀的電視劇、電影。媒體輿論引導：減少“雞娃”“內卷”等負面敘事，推廣“多孩家庭幸福案例”，尤其注重展示男性積極參與育兒的社會形象。第五，控制高房價，遏制房價泡沫，打破階層固化，打開階層晉升通道，給民眾以希望和奮斗意愿。當然，這一切，都需要錢來支撐。所以，關鍵還是錢。

原創不易，辛苦動一動你的小指頭，在文章右小角點個在看、點個贊。歡迎分享出去，讓更多的人看到。