北京將加強不可移動文物風貌管控，非必要不設置護欄

日前，《北京市不可移動文物保護范圍風貌管控導則（試行）》開始公開征求意見。導則明確“保護第一、傳承優先”原則，同時強調“減法為主、非必要不設置”，防止文物的建設性破壞和過度商業化。

記者注意到，導則吸納了近年來北京文物保護的特色經驗和成果，例如，將長城研究性修繕中對于植物的分類處理策略納入，將北京中軸線申遺保護過程中的“整治第五立面、提升景觀視廊”等經驗納入。

亮點一：防止建設性破壞和過度商業化

導則強調“保護第一、傳承優先、減法為主、非必要不設置”等原則，提出要嚴格落實文物保護各項管理規定，各類風貌要素組織應以保障文物安全為前提，注重保護文物及其歷史環境的真實性、完整性，風貌要素應契合文物價值特征，新舊可識別，防止建設性破壞和過度商業化。

堅持最小干預，統籌考慮文物保護、游客需求、安全秩序，非必要不設置，通過整合、凈化、消隱等方式凈化文物環境。因地制宜開展精細化設計，提升設計審美水平，營造古樸自然、簡潔有序的文物環境。

同時，推動部門協同，加強保護范圍內各類風貌要素的整體統籌，綜合考慮各類要素的位置、數量、體量、形式、風格、色彩、材質、工藝，重點提升文物核心價值區域及重要視廊視域的風貌品質，實現文物及歷史環境整體協調。

亮點二：非必要不設置護欄，仿古建筑做好標識

導則提出，要加強對文物建筑屋面、墻體、彩畫、油飾等維護狀況的巡查，可采用新技術延長風貌維護成效。審慎評估附著于文物建筑本體的植物（含喬木、灌木、雜草、苔蘚等）生長現象，基于對文物安全和景觀的影響，分類確定整治措施。

非必要不設置護欄，宜采用標識提示、綠化、技防、人防等方式代替護欄隔離。因安全、秩序維護需要設置的，設置位置避免對核心文物景觀造成遮擋，不得設置多層護欄，高度宜低于或略高于文物護欄、女兒墻，高位護欄應確保地面仰望時不可見。護欄形式、風格宜簡潔、通透，色彩可選取文物或環境同色系。如采用歷史樣式，應審慎考證、避免臆造，并做好信息標識，避免歷史信息混淆。

文物保護范圍內新建及改建必要的展示建筑，應妥善處理與文物本體和周邊環境的關系。外觀宜適當區別于文物建筑，如采用仿古建筑形式，應做好信息標識。

保護范圍較大時，還應與周邊歷史街巷、歷史文化街區、古鎮、古村相協調，整治影響景觀視廊和第五立面的要素。對保護范圍內的城鄉基礎設施和交通設施，應加強統籌，最大限度減少對文物景觀風貌的干擾。

亮點三：強化多元共治，引入文保志愿者力量

導則明確了管理機制和各部門的管理職責。市文物局負責制定全市文物保護范圍內風貌管控標準，負責市級以上文物保護范圍內的風貌管理和評估。各區文旅局（文物局）負責區級文物保護范圍內的風貌管理和評估。

規劃和自然資源主管部門負責協同文物行政部門，加強對文物保護范圍內新建、改建建筑的風貌審查把關。園林主管部門負責協同文物行政部門，做好文物保護范圍內古樹名木保護及相關風貌要素的統籌協調。

同時，建立文物風貌審查專家庫，常態化為專班工作提供技術支撐，為聯席會議提供決策咨詢。

導則提到，要強化多元共治，建立“文保志愿者（組織）—管理使用單位—文物主管部門”風貌協同監管體系，配套風貌管控負面清單（日常巡查要點），做到早發現、快整治、常糾偏。依托常態化城市體檢，同步開展文物保護范圍風貌專項評估。聚焦日常監管與風貌評估發現的重點問題，滾動形成近期整治清單，持續推進文物風貌品質穩步提升。

新京報記者 展圣潔

編輯 劉夢婕 校對 王心