深化“源頭共治”實踐 以協同之力守護城市“生命線”

大象新聞記者 夏萍

城市地下管網，如同人體的“血脈經絡”，是保障城市安全有序運行的“生命線”。其安全與否，直接關乎千萬市民的日常生活，更影響著整座城市的韌性與可持續發展。長期以來，第三方施工破壞管網事件易發多發，“頭痛醫頭、被動處置”的傳統模式難以為繼。如何推動治理重心下沉、防線前移，實現從末端執法到源頭防控的根本轉變，是提升城市治理現代化水平的必答題。

在鄭州，一場關于城市“生命線”的靜默守護戰，正從地下深處悄然升級。為深入貫徹落實中央城市工作會議精神，認真踐行人民城市理念，全面落實住建部關于推進城市基礎設施生命線安全工程的部署要求，鄭州市城管局聚焦地下供水、供熱、供氣、排水等管網保護難題，主動轉變思路，以協同共治凝聚合力，以源頭防控化解風險，建立起“源頭預防、協同共治、普法護航”的地下管網保護工作機制，實現了第三方施工致損事件的顯著下降，有力筑牢了城市安全運行基底。

精準把脈 被動“救火”變主動“拆彈”

維護城市生命線安全運行，依法處置第三方施工違規破壞地下管網案件，保障市民安居樂業是城市穩健發展的核心要務。在過去，執法工作多集中于事后查處與應急搶險，雖能“滅火”，卻難“防火”。為扭轉這一被動局面，鄭州市城管局堅持以城市居民需要為導向，對近年來管網受損案件進行了系統性“解剖”——從損毀原因、施工類型到高發區域，逐一分析研判。他們發現，施工保護不規范不到位、地下管線信息共享不及時、案件移送線索不完整等問題是導致事故頻發的關鍵癥結。

“城市治理不能總當‘救火隊員’，必須把工作做在前面，從源頭上降低風險。”鄭州市城管局相關負責人表示。基于此，一場以“兩個轉變”為核心的治理理念變革就此展開：一是執法理念從“重處罰、輕預防”向“源頭防控、服務前置”轉變；二是工作方法從執法部門“單一監管”向多主體“協同共治”轉變。這一定位之變，為后續一系列機制創新奠定了堅實基礎。

協同聯動 構建“責任共擔”防護體系

破解管網保護難題，關鍵在于打破“數據孤島”和“責任壁壘”。鄭州市城管局充分發揮統籌協調作用，牽頭搭建起“1+1+N”協同共治工作機制：即由城市管理部門統籌協調，執法單位靠前強化普法宣傳與執法保障，管網權屬(養護)單位、建設單位、施工單位等N個主體各負其責、聯動響應。

在這一框架下，多項具體措施落地生根：

信息共享，讓地下管網“一目了然”：積極推動搭建管線信息查詢平臺或共享機制，提醒施工單位在動工前主動向養護單位、公用企業查詢管線信息，搭建信息共享平臺，實現供水、供熱、燃氣及排水等管線分布信息“可查可看”；積極推動養護單位、公用企業在第三方施工前主動對接，明確管線位置、加裝警示標識、制定保護與搶險預案，聯合制定防護方案，明確施工保護范圍，安排專人進行關鍵節點施工監護，有效縮短對接時間，進一步降低施工風險隱患。

精準建議，以“案件+”促規范提升：精選管網破壞典型案例，執法人員主動作為，深入工地社區開展針對性宣傳，以案釋法，明確施工單位的法定保護責任與違法后果，提升全社會共同守護意識。對于發生的案件，在依法處置的同時，創新性向相關管養單位及企業發送《執法建議函》，直指問題根源與管理漏洞，推動其補齊短板、健全內控，實現“查處一起、警示一片、規范一方”的效果。

服務融入，推動管理下沉：深入推行“城管進社區”，將管理服務觸角延伸至基層。通過制作市政公用事業執法宣傳手冊，以“以案說法、以案釋法”等形式開展精準普法，向企業、市民解讀供水、供氣、供熱、污水處理等領域法規，明確施工企業法定責任。同時，將地下管網保護相關的宣傳、管理、服務與執法監督融入社區日常，面對面響應居民訴求，實現問題在基層發現、在源頭預防。

成效彰顯 “共建共治共享”生態形成

機制的變革，迅速轉化為治理的效能。過去因信息不清導致的盲目施工、因溝通不暢引發的推諉扯皮現象大幅減少。供水、供熱、供氣等公用企業普遍反映：“工作推進會搭建了高效溝通平臺，《執法建議函》精準管用，針對性解決了施工企業在管線保護中的實際困惑。施工前的主動對接和信息共享，也極大降低了我們的運營風險和應急處置壓力。”

更為深刻的變化在于，“共建共治共享”的城市治理新生態正在形成。管網保護不再是某個部門的“獨角戲”，而是政府統籌、企業主責、執法保障、社會協同的“大合唱”。城市管理的觸角借此進一步向社區、向基層延伸，通過“城管進社區”，將管網保護宣傳、服務、管理與監督融入日常，直接回應居民關切，夯實了城市安全的群眾基礎。

城市治理現代化，體現在對每一處細微風險的未雨綢繆，對每一條城市“生命線”的精心守護。鄭州的實踐表明，守護地下管網安全，不僅需要剛性的執法，更需要柔性的協同、智慧的預防和溫度的普法。通過推動治理重心下沉、防線前移，變被動響應為主動賦能，正是對“城市管理要像繡花一樣精細”和“人民城市為人民”理念的生動踐行。當技術的“算力”、制度的“協力”與社會的“心力”同向聚合，城市“生命線”必將更加堅韌有力，支撐起人民更加美好、安全、宜居的幸福生活。