安徽宿松城管：柔性執法繪就城市治理“暖色調”

本文轉自：人民網-安徽頻道

近年來，安徽省安慶市宿松縣城市管理局深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，打造“城市管理 暖在松茲”黨建品牌，將新時代“楓橋經驗”和“六尺巷工作法”融入治理實踐，積極推行柔性執法新模式，繪就城市治理“暖色調”，讓城市管理既有力度更有溫度。

“三色”遞進，剛柔并濟彰顯法治溫度

“您好，我們是宿松縣城管局執法人員，您店門前擺放的商品涉嫌擅自占用城市道路，請您將占道商品搬回店內。鑒于這是首次違規，我們向您下達《溫馨提示單》，希望您下次注意。”在宿松縣孚玉路，城管執法人員手持紅色單據，耐心地向水果店店主釋法明理，店主當即點頭承諾整改。

這一幕，正是宿松縣城管局柔性執法的生動縮影。針對市容環境領域的違規行為，該局推行服務型執法理念，探索建立“三單式”管理模式，對首次、輕微且影響較小的違規行為，送達紅色《溫馨提示單》提示立即改正；對未按期整改或再次違規的，送達黃色《鄭重警示單》明確整改時限與責任；對屢教不改、情節嚴重的，送達白色《行政處罰單》依法處置。

“紅、黃、白”三色單據層層遞進，既給足當事人知錯改錯的空間，也明晰拒不整改的法律后果。此前，當事人祝某因擅自在街道兩側堆放物料，執法人員先后送達紅色提示單和黃色警示單，但其始終未整改。最終，縣城管局依法對其作出行政處罰決定，祝某主動繳納罰款并誠懇表態：“執法人員多次提醒，是我自己沒放在心上，我愿意接受處罰。”

處罰不是目的，教育和規范才是根本。這種教罰結合、剛柔并濟的執法方式，既維護了法律權威，又傾注了治理溫度，有效提升了群眾認同感。今年以來，宿松縣城管局累計送達紅色《溫馨提示單》285份、黃色《鄭重警示單》62份、白色《行政處罰單》29份，絕大多數市容環境問題在教育引導環節得以化解。

“三化”疏堵，精管善治平衡民生秩序

清晨7點，黎河自產自銷菜市場內人聲鼎沸。王阿姨拎著自家種植的蔬菜，熟練地將其整齊擺放在黃色標線內。不遠處，城管執法人員正有序開展巡查。“以前賣菜就像‘打游擊’，城管追著我們跑，總會發生爭執，提心吊膽的，現在有了攤位，心里踏實多了。”王阿姨的感慨，道出了眾多流動攤販的心聲。

城市管理，既要算好“市容賬”，更要算準“民生賬”。面對流動攤販這一城市治理痛點，宿松縣城管局堅持疏堵結合、以疏為主，推行流動攤點固定化、固定攤點規范化、規范攤點精細化“三化”管理模式。通過實地調研、廣聽民意、精準施策，在城區科學設置多個臨時攤點區，明確經營種類、開放時間及管理要求，讓流動攤販“安家”。

“安家”只是第一步，有序“安業”才是關鍵。在這方面，縣城管局下足“繡花”功夫。例如，在聯合路劃定蔬菜、早點專屬經營區域，打造“潮汐式”臨時攤點區；在黎河自產自銷菜市場設置188個固定攤位，執法人員提前到崗開展常態化巡查；把林園步行街特色小吃美食街則統一規劃公共就餐區，構建餐廚垃圾、污水“收集—清運—處理”閉環體系。

隨著“三化”管理模式的深入推進，曾經的治理痛點已悄然轉變為便民亮點，城管與攤販從“追著跑”到“引著走”，在維護市容秩序的同時，有效保障了民生就業，實現城市“面子”與百姓“兜里”的雙贏。

“議事”調解，共治共享激活治理效能

該縣城管局打造“城市管理 暖在松茲”黨建品牌，將新時代“楓橋經驗”和“六尺巷工作法”融入治理實踐，搭建“城管+社區+商戶+群眾”多元議事平臺，通過黨員牽頭、多方聯動，變末端執法為前置服務，推動矛盾糾紛“抓早抓小、就地化解”。

“菜市場東邊人流量大，砌圍墻能規范秩序。”“隔離圍墻不方便我們住戶出行，我不同意。”“安全最重要，我支持。”在城管驛站的議事廳里，一場圍繞菜市場東邊是否砌隔離圍墻的討論正在展開。執法人員化身調解員，與居民代表、商戶代表圍坐一堂，在“嘮家常”式的輕松氛圍中傾聽群眾訴求、梳理矛盾焦點，最終促成雙方達成共識，讓鄰里分歧圓滿化解。

小小議事廳，承載著為民服務的情懷，更蘊含著城市治理的智慧。“一張長桌，幾把座椅，沒有主席臺，不分上下級，大家更愿意說真話、道真情，問題解決效率反而更高。”多次參與議事調解的驛站負責人深有感觸。翻開驛站問題線索征集登記表，噪聲擾民、油煙污染、垃圾亂堆等群眾反映的民生問題清晰在列，每條都附有處理結果，努力實現“民有所呼，我有所應”。

從“被動應對”到“主動服務”，從“剛性執法”到“柔性治理”，宿松縣城管局不斷創新“721工作法”：讓70%的問題用服務解決，20%的問題用管理解決，10%的問題用執法解決。今年以來，驛站累計化解各類矛盾糾紛137起。真正做到以法為據、以理服人、以情感人。

“城市管理的核心是‘人’，最終目的是讓人民生活更美好。”宿松縣城管局主要負責人表示，下一步，城管局將繼續以群眾急難愁盼為導向，不斷優化執法方式、提升治理效能，以更優服務、更精治理、更強合力，全力打造人民滿意的服務型城管，為建設整潔有序、和諧宜居的城市環境注入持久動力。（齊思）