北京出臺26項措施促進高質量充分就業

來源：中國能源網

中共北京市委、北京市人民政府發布關于促進高質量充分就業的實施意見。意見提到，促進勞動報酬合理增長。健全勞動、知識、技術等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，發揮國有企業帶頭作用，施行“新八級工”崗位績效工資制。指導企業合理確定技能人才起點薪酬，促進工資薪酬向技能人才傾斜。加強工資宏觀指導和調控，定期發布薪酬數據報告，調整發布最低工資標準和企業工資指導線，推動中低收入群體增收。深化高校、科研院所、公立醫院收入分配制度改革。

中共北京市委、北京市人民政府關于促進高質量充分就業的實施意見

為貫徹落實《中共中央、國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》，加快推進首都高質量充分就業，更好服務新時代首都發展，結合本市實際，現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，圍繞新時代首都發展，堅持“五子”聯動服務和融入新發展格局，實施就業優先戰略，強化就業支持政策，深化崗位挖潛擴容，建立協同化就業工作體系、現代化人力資源開發體系、精準化就業支持體系、多元化崗位開發體系、便捷化就業服務體系、平等化就業保障體系，完善協同聯動機制、推進落實機制、考核評價機制，建設高質量充分就業首善之區，為北京市率先基本實現社會主義現代化提供支撐。到2030年，實現全市就業機會更加充分、就業結構更加優化、就業供求更加平衡、就業環境更加友好，基本形成高質量充分就業格局；2035年，高質量充分就業格局進一步鞏固。

二、推動經濟社會與就業協調聯動，建設就業友好型城市

（一）突出就業優先導向。把高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標，納入本市國民經濟和社會發展規劃，促進財政、產業、投資、消費、就業等政策協同發力，推動經濟社會發展與就業協調聯動。建立就業影響評估機制，制定調整重大政策、布局重大產業、確定重大項目時，同步開展崗位創造、失業風險評估。開展首都人口與就業常態化監測，加強趨勢分析和政策研究，推動優化就業結構。推進出臺《北京市就業促進條例》，健全促進高質量充分就業的法規制度。

（二）構建就業友好型發展方式。圍繞首都功能定位和超大城市服務保障，整合教育、住房、生育、醫療、社保等政策資源，吸引急需緊缺人員特別是青年人才在京就業，增強首都發展活力。制定新就業群體友好若干措施，推進友好場景建設，強化人文關懷和暖心服務。完善支持企業吸納大齡人員就業的政策舉措，在公共就業服務場所設立老年人求職專區，提供就業服務。

（三）增強產業體系就業協同性。堅持依靠發展促進就業，強化綜合經濟部門、行業主管部門責任，發揮產業政策和產業引導基金導向作用，加大吸納就業和崗位挖潛力度。大力發展新質生產力，完善新一代信息技術、人工智能等產業支持政策，擴展千億級、萬億級產業集群，創造優質崗位。分領域發展生產性、生活性服務業，擴大第三產業就業容量。深入實施鄉村振興戰略，結合“大京郊”資源稟賦發展鄉村產業新業態，增強就業吸納能力。推進政府投資重點項目建設，大力實施城市更新，加快釋放就業崗位。建立首都高質量充分就業評價指標體系，分行業設置就業量化指標和評價標準。

（四）打造區域就業集聚區和增長極。落實京津冀協同發展戰略，推進產業協作與就業協同融合，促進人才、技術、數據等要素自由流動，打造世界級產業集群，推動形成就業集聚區和增長極。高標準建設國家公共就業服務區域中心（北京），開發推廣就業服務技術和標準，提高輻射帶動力。強化“三城一區”、北京商務中心區等就業集聚效應，擴大就業容量。實施“城鄉就業融合與區域就業結對子”工程，優化產業資源轉移布局，推動平原新城、生態涵養區有序承接就業溢出，促進全市就業均衡發展。

三、加快塑造現代化人力資源，破解結構性就業矛盾

（五）促進教育與就業協同聯動。推動高校學科專業優化調整，對就業質量不高的學科專業進行預警，將就業狀況作為辦學資源配置、教育質量評估、招生計劃安排的重要依據，完善人才培養模式。加快發展現代職業教育，推進職普融通、產教融合、科教融匯，建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度。優化技工院校布局和專業設置，推進技工教育高質量特色發展。

（六）健全終身職業技能培訓制度。實施技能北京培訓行動，發揮各類培訓主體作用，以產業發展和就業需求為導向，開發職業技能培訓資源，分層分類精準施訓。建立補貼性培訓計劃編制制度。開展中小學生職業體驗，加強高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業技能培訓，推行企業新型學徒培訓。強化公共實訓基地、高技能人才培訓基地、首都工匠學院等載體建設，打造“產教評”技能生態鏈，培育技能品牌。指導企業按規定足額提取和使用職工教育經費，保證60%以上用于一線職工教育培訓。

（七）暢通技能人才發展通道。深化技能人才評價改革，大力推行“新八級工”職業技能等級制度。積極培育新職業，加強新就業形態技能人才培訓評價。實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度，推動職業資格、技能等級與職稱、學歷雙向比照認定，推進技能人員職業標準國際互通、證書國際互認。完善全市職業技能競賽管理制度，加強高技能人才服務保障。

（八）優化人才培養方式。制定首都高技能領軍人才培育計劃，加快建設高素質技能人才隊伍。加強青年科技人才培養和數字人才隊伍建設，完善國際職業資格認可目錄，加大人才供給和引進力度。動態更新人力資源開發目錄，促進人力資源開發。

四、強化重點群體就業支持，激發就業活力

（九）完善就業支持幫扶政策。優化就業幫扶政策，構建對象精準、標準適當、結構合理的政策體系。用好單位招用、靈活就業社會保險補貼等政策，支持吸納就業。加強國有企業、民營企業等穩崗支持。市及有條件的區設立就業風險儲備金，完善支持政策，及時應對就業領域重大風險。

（十）拓展高校畢業生等青年就業成才渠道。制定北京市促進青年就業行動計劃，為青年就業創業提供便利。拓寬市場化社會化就業渠道，用好工資待遇、職稱評聘、培訓升學等政策，開發科研助理、基層服務等崗位，支持青年就業創業。推動高校就業創業指導服務站建設，健全實習見習制度，組織青年求職能力實訓營，提升就業能力。加強留學回國人員就業指導，做好外國留學生就業服務工作。

（十一）支持退役軍人就業創業。健全退役軍人服務保障體系，加強技能培訓和政策扶持。推動公安和法院系統輔警崗位在同等條件下優先招錄退役軍人，鼓勵優秀退役軍人按有關規定到中小學任教、到社區擔任專職工作人員。探索“教培先行、崗位跟進”就業模式，促進退役軍人就業創業。

（十二）促進農村勞動力就業增收。推動優勢特色產業、現代農業產業園等平臺載體建設，提升新型農業經營主體發展質量，促進農文旅融合發展，支持各類人才到農村創業。推進農村人居環境提升，發展民宿經濟、庭院經濟，開發鄉村公益性崗位，實施以工代賑，促進就近就業。推進區域勞務協作，加強農民工服務保障，幫扶農村低收入人口穩定就業。

（十三）加強困難人員就業幫扶和兜底保障。完善就業援助制度，動態調整就業困難人員認定標準。統籌用好城市協管員崗位，財政支持的協管員崗位安排一定比例招用就業困難人員及登記失業半年以上人員。強化領取失業保險金人員就業幫扶，引導積極就業。完善就業與失業保險、最低生活保障聯動機制，健全分層分類社會救助體系，兜住就業底線，確保零就業家庭動態清零。

五、多措并舉開發就業崗位，拓寬就業新空間

（十四）支持各類經營主體穩崗擴崗。發揮市管企業引領作用，加強招工監測，深挖崗位潛力。建立企業吸納就業評價機制，將就業參保穩定性、增長率作為重要指標，對吸納就業能力強的產業和企業強化政策支持和用工服務。加強用地保障，對就業示范效應好的企業同等條件下優先保障建設用地計劃。用好金融支持、財政支持、稅收優惠、社會保障等政策，實施助企暖企護航行動，支持企業穩崗擴崗。

（十五）培育開發就業新領域新崗位。圍繞“四個中心”功能定位和重點產業發展，制定全市就業崗位開發專項計劃，建立跨部門崗位挖潛擴容協同機制。聚焦全球數字經濟標桿城市建設，開發數字技術崗位。強化先進能源、節能環保等綠色產業崗位挖潛，增加綠色就業機會。著眼推動國際消費中心城市建設，挖掘首發經濟、夜間經濟、銀發經濟、冰雪經濟等領域崗位創造潛力。加大育幼養老、美麗健康等服務供給，培育開發收納師、護理師、育嬰師等實用型、兜底性就業崗位。

（十六）持續釋放創業帶動就業效應。實施創業帶動就業三年行動計劃，健全創業支持體系。重點支持帶動就業效果明顯的創業孵化機構，對創業大賽中表現突出的優秀創業人才加大引進力度，對符合創業擔保貸款政策相關要求的小微企業，按規定給予貸款及財政貼息支持。加快培育硬科技初創企業和獨角獸企業，按市場化原則加大創業投資、銀行信貸、上市融資對創新企業的支持力度，創造就業新機會。

（十七）支持靈活就業健康發展。制定支持平臺經濟吸納就業指導意見，推動創造更多就業崗位。健全新就業形態勞動者協商協調機制，按要求推動職業傷害保障試點擴圍。推進零工市場規范化建設，建立數智化供求匹配平臺，探索商業保險保障，支持多渠道就業。

六、健全就業公共服務體系，擴大就業服務供給

（十八）優化就業公共服務機制。制定首都就業公共服務提升三年行動計劃，完善就業服務工作格局。將就業公共服務體系建設納入經濟社會發展及國土空間相關規劃，推進城鄉常住人口全覆蓋，促進服務資源、人員力量向基層傾斜。推動就業公共服務融入黨建引領基層治理，納入基層民生保障服務事項。制定分級分類就業服務辦法，推進就業服務站點建設，強化“家門口”就業服務，做強首都就業服務品牌，構建標識統一、運行高效的就業服務網絡。

（十九）提升就業公共服務效能。健全北京市就業公共服務平臺，完善用人單位崗位信息采集制度，分類歸集重點企業用工需求，促進供需高效匹配。推進人力資源社會保障、教育、公安、民政、稅務、市場監管等部門數據共享，強化人工智能應用，完善“大數據+鐵腳板”服務模式。開展“找工作”走流程活動，加大崗位供求信息整合推送力度，增強求職便捷性。制定政府購買就業公共服務目錄，支持人力資源服務機構和社會組織參與就業公共服務。建立就業服務機構分級評價機制，通過業務練兵、支持申報職稱等方式，加強就業服務隊伍建設。

（二十）強化市場就業服務保障。建立規范統一的人力資源市場，出臺人力資源服務業促進政策，推進人力資源服務產業園建設。完善“政府+市場”機制，引導人力資源服務機構提供高質量服務。推動國家級人力資源服務領域特色服務出口基地建設，發展人力資源服務跨境貿易。支持人力資源服務機構設立海外區域聯絡站，提供全球化人才招聘和人力資源管理服務，帶動國內企業海外布局、全球發展。

七、提升勞動者權益保障水平，營造良好就業生態

（二十一）保障平等就業權利。完善戶籍、用人、檔案等方面服務措施，消除不合理限制，開展就業歧視治理，查處招聘錄用和解雇裁員中的違法行為。健全殘疾人按比例就業、集中就業、自主就業促進機制，發揮好殘疾人就業保障金促就業作用。聚焦農民工等群體，完善民事支持起訴機制。加強生育假落實情況監督檢查，保障婦女職業全周期合法權益，保障超齡勞動者基本權益。推動失業保險、工傷保險、住房公積金向職業勞動者廣覆蓋。

（二十二）促進勞動報酬合理增長。健全勞動、知識、技術等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，發揮國有企業帶頭作用，施行“新八級工”崗位績效工資制。指導企業合理確定技能人才起點薪酬，促進工資薪酬向技能人才傾斜。加強工資宏觀指導和調控，定期發布薪酬數據報告，調整發布最低工資標準和企業工資指導線，推動中低收入群體增收。深化高校、科研院所、公立醫院收入分配制度改革。

（二十三）維護勞動關系和諧穩定。健全勞動關系協商協調和勞動爭議多元處理機制，推進多形式多層級集體協商。實施基層調解組織建設三年行動計劃，構建“一站式”聯合調解模式。制定加強基層勞動保障監察執法實施意見，完善工資支付保障機制，開展清理整頓人力資源市場秩序聯合執法，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象。

八、組織保障

（二十四）加強組織領導。堅持把黨的領導貫徹到促進高質量充分就業工作的各領域全過程。各級黨委政府、各有關部門和單位要把就業當作民生頭等大事來抓，定期研究部署，以更大力度和更實舉措促進高質量充分就業。市就業促進和勞動保護工作領導小組要健全就業工作體系，建立專家咨詢委員會，細化各成員單位職責并定期調度。有關市級部門要堅持就業優先戰略，主動履職盡責，落實目標任務，推動吸納就業。各區要強化主體責任，建立就業促進工作協調推動機制，細化貫徹落實舉措。

（二十五）加強考核評價。按規定將就業工作作為各區黨政領導班子和有關市政府部門領導班子績效考核重要內容。開展高質量充分就業評估，加快培育高質量充分就業街道（鄉鎮）。根據就業情況進行激勵表揚和約談通報，按規定開展就業工作表彰。

（二十六）加強風險防控和宣傳引導。建立就業形勢預警機制，防范化解規模性失業風險。跟蹤分析人工智能等新技術發展對就業的影響。舉辦就業主題宣傳活動，積極參與就業領域國際交流合作，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造全社會關心支持就業的良好氛圍。