南寧公交是如何打造“一流城市綜合服務(wù)商”的｜一線調(diào)研

軌道骨干交通網(wǎng)、地面公交主體網(wǎng)，地鐵快巴、響應(yīng)式“的巴”，敬老線、護學(xué)線、園區(qū)線、城鄉(xiāng)線、文旅線，“三月三”歌圩專線、尼的呀專線、賞花專線、恐龍專線、菜籃子專線……

廣西壯族自治區(qū)南寧市近年來通過多方式公交融合，在讓群眾出行從“走得了”邁向“走得暢”“走得好”的同時，也成為“國家公交都市建設(shè)示范城市”，把公交系統(tǒng)打造成“一流城市綜合服務(wù)商”。

12月18日，在2025年“我的公交我的城”主題活動（南寧站）啟動儀式上，南寧市副市長徐科峰表示，近年來，南寧市始終將城市公共交通建設(shè)作為民生優(yōu)先工程與城市發(fā)展命脈，以滿足市民高效便捷出行為根本目的，縱深推進多方式公共交通融合，優(yōu)選公交、綠色出行已成為南寧市民的生活常態(tài)。

專家稱，近年來，人們出行方式開始多元化，傳統(tǒng)公交面臨客流下降、市場萎縮的發(fā)展困境。在這一背景下，南寧公交的逆勢生長就顯得十分可貴，也形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

多主體設(shè)置，融合共生

南寧市地處廣西中南部，背靠大西南，面向北部灣，是國務(wù)院批復(fù)確定的華南地區(qū)重要的中心城市、全國性綜合交通樞紐城市，面向東海東盟開放門戶，處于“一帶一路”的重要節(jié)點，是華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈、中國一東盟經(jīng)濟圈的交匯點。

第一財經(jīng)記者在南寧市采訪時了解到，截至目前，南寧市已初步形成以軌道為骨干、常規(guī)公交為主體、各方式合理銜接的城市公共交通體系。軌道交通線網(wǎng)有5條運營線路，最高日客運量182.36萬人次，在全國54個開通軌道交通的城市中名列第12位。

在常規(guī)公交方面，目前南寧市中心城區(qū)城市公共交通由3家經(jīng)營主體運營，分別為南寧邕城公共交通有限公司、白馬公共交通有限公司（含南寧市誠運鑫客運有限公司和BRT公司）、南寧市邕寧公共交通有限責(zé)任公司。

與一些城市公交集團“一家獨大”的模式不同，南寧這3家經(jīng)營主體差異化定位，覆蓋多元出行需求。

其中，南寧邕城公共交通有限公司作為南寧公交集團核心企業(yè)，運營線路覆蓋最廣，是城市公交骨干力量，業(yè)務(wù)涵蓋城市公共交通、機動車修理等多元領(lǐng)域。南寧白馬公共交通有限公司系中外合資公交企業(yè)，經(jīng)營多條公交線路。南寧市邕寧公共交通有限責(zé)任公司主營城市公交客運、旅游專線等業(yè)務(wù)。

12月18日，2025年“我的公交我的城”主題活動（南寧站）啟動儀式現(xiàn)場。攝影/章軻

數(shù)據(jù)顯示，3家經(jīng)營主體運營公司共有公共汽車2985輛。今年前10月，南寧市公共汽車總客運量1.56億人次，日均客運量為52萬人次，與同等城市水平相當(dāng)。

專家介紹，南寧公共交通之所以走多主體設(shè)置、融合共生的模式，主要出于破解發(fā)展瓶頸，補充建設(shè)資金；激活市場活力，提升服務(wù)質(zhì)量；兼顧公益屬性與經(jīng)營效率等多方面的考慮。

而如何保證3家經(jīng)營主體的合理收益與收益公平，南寧的做法是在政府層面，政策兜底+精準(zhǔn)補貼，筑牢公平收益基礎(chǔ)；在行業(yè)層面，科學(xué)分工+統(tǒng)一考核，平衡收益與競爭；在企業(yè)層面，實行多元經(jīng)營+內(nèi)生增效，拓寬收益渠道。

南寧市交通運輸局局長朱超介紹，“十四五”以來，南寧市通過實施“網(wǎng)、點、數(shù)、體”四大舉措，推動城市公共交通從“單一線路運營”向“多元網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”轉(zhuǎn)型。如今，一座以軌道交通為骨干、多種公共交通方式無縫銜接、建設(shè)運營一體化的現(xiàn)代化高品質(zhì)公共交通體系已然成形。

依托軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，南寧打造多元化公交服務(wù)線路，開通“地鐵快巴”27條、敬老公交線路18條、護學(xué)定制公交161條，開通暖民心的“菜籃子”公交線路1條、文旅專線35條，創(chuàng)新推出“的巴”、城際公交等多元服務(wù)模式，公交占機動化出行比例超過50%。

地鐵送到站，公交送到家

在南寧有一句公交人常說的一句話：“地鐵送到站，公交送到家”。在一些城市，地鐵與公交是兩個不同部門管的事，在南寧卻大不相同。

“2022年，南寧公交集團正式并入南寧軌道交通投資集團，成為全國第三家實現(xiàn)地鐵與公交主體合并的城市。”南寧軌道交通投資集團有限公司董事長黃鐘暉介紹，為促進軌道骨干交通網(wǎng)、地面公交主體網(wǎng)融合，南寧市組建市、公司兩級專項工作專班，印發(fā)了三年融合行動綱領(lǐng)，構(gòu)建線網(wǎng)、設(shè)施、數(shù)字地方融合標(biāo)準(zhǔn)。

黃鐘暉介紹，南寧用3年時間初步建成了“便捷高效、品質(zhì)卓越、智慧創(chuàng)新、綠色安全”的高質(zhì)量融合公共交通體系。

“兩網(wǎng)協(xié)同效能得到有效提升，累計新增、優(yōu)化公交線路126條，軌道走廊重復(fù)率下降12%，公交總線路長度縮減10%，高峰期公交車速提升至18公里/小時。”黃鐘暉表示，網(wǎng)絡(luò)融合實現(xiàn)了模式創(chuàng)新，開通27條地鐵快巴、40余條城鄉(xiāng)公交，聚焦通勤、通學(xué)、就醫(yī)、購物等場景，累計開通定制公交220條。

目前，南寧市公交與地鐵50米內(nèi)銜接率達91.51%，核心區(qū)域慢行交通與地鐵30米銜接率實現(xiàn)100%，真正實現(xiàn)了“無感換乘”。

12月17日晚，南寧市漫游巴士上，身著民族服裝的公交企業(yè)員工正在表演。攝影/章軻

南寧公共交通集團有限公司董事長周洋介紹，隨著廣西文旅火熱“出圈”，南寧近年來陸續(xù)推出“三月三”歌圩專線、尼的呀專線、賞花專線、恐龍專線、南寧之夜專線等特色主題線路共35條次，近期還上線了流光溢彩的漫游1路。

除了城區(qū)出行方便，南寧市的城鄉(xiāng)往來也更順暢了。44條城鄉(xiāng)公交線路和2條城際公交線路打通了城市外圍與遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通道，讓郊區(qū)居民坐公交就能進城購物、看病；南寧東站還升級了“換乘導(dǎo)航”，靠智能系統(tǒng)就能查最優(yōu)路線、找便民設(shè)施，哪怕是第一次到南寧的旅客，也能輕松換乘。

第一財經(jīng)記者在采訪中了解到，近年來，南寧市還聚焦“銀發(fā)”群體出行痛點，專門開通了18條“敬老愛老”特色線路，新增194輛低地板無障礙公交車，改造300余個適老化公交站臺，全方位優(yōu)化老年群體出行環(huán)境。

在做智慧車站的同時，“智能運維”也在南寧取得進展。南寧軌道運營公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南寧軌道交通4號線和5號線配備了通信信號智能運維系統(tǒng)，實現(xiàn)了設(shè)備狀態(tài)實時監(jiān)測、故障預(yù)警與定位等功能。

經(jīng)權(quán)威機構(gòu)認(rèn)定，該系統(tǒng)智能化水平達到了目前中國智能運維等級白皮書上認(rèn)定的最高等級（GoM4級）。自上線運行以來，相關(guān)專業(yè)檢修效率提升30%，故障響應(yīng)速度提升30%，備件成本下降約10%。

激發(fā)城市活力，助力產(chǎn)業(yè)勃興

“近年來，隨著城市化進程加快和多元化出行方式的沖擊，自治區(qū)公交行業(yè)面臨著客運量下滑、企業(yè)經(jīng)營承壓、部分從業(yè)人員欠薪欠保等多重挑戰(zhàn)。”啟動儀式上，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳二級巡視員林奇茂說。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，公交行業(yè)面臨的客運量下滑、企業(yè)經(jīng)營承壓困境等問題帶有普遍性。啟動儀式上，中國城市公共交通協(xié)會副理事長、同濟大學(xué)交通學(xué)院教授陳小鴻表示：“多元新興交通方式對公交客源的分流，是地面公交客流持續(xù)下降的根本原因”“公交面臨的問題從來不僅來源于自身，外部環(huán)境和政策導(dǎo)向同樣影響重大”。

她分析說，外部因素包括公交與用地空間的適配度、面對競爭性交通方式的公交相對優(yōu)勢、路權(quán)保障與通行優(yōu)先、票制票價設(shè)計與成本補償機制等。

“面對票款營收和財政補貼的銳減，降本增效成為地面公交全行業(yè)所面臨的最直接需求。”陳小鴻認(rèn)為，當(dāng)前，城市公交的服務(wù)功能需再定位，“保基本，提效率”。對目標(biāo)客群再定位，細分客群、細化市場，從主要服務(wù)通勤轉(zhuǎn)變到多元化供給，由重里程供給轉(zhuǎn)變到重供需精準(zhǔn)匹配。同時，加快探索“公益性+市場化”相協(xié)調(diào)的公交網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與服務(wù)模式創(chuàng)新，優(yōu)化公交線網(wǎng)層次，促進軌道公交雙網(wǎng)融合。

12月19日，南寧市公共交通協(xié)同監(jiān)控中心。攝影/章軻

第一財經(jīng)記者在南寧采訪時了解到，以交通激發(fā)城市活力、助力產(chǎn)業(yè)勃興，是南寧推進“多方式公交融合”的深層邏輯。以菜籃子專線為例，南寧公共交通集團有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2024年底，南寧將805路優(yōu)化升級為“菜籃子專線”，對接菜農(nóng)出行規(guī)律，讓石埠片區(qū)菜農(nóng)進城賣菜的路更順暢。運行一年以來，累計發(fā)班2.2萬班次，運送農(nóng)產(chǎn)品超百噸，服務(wù)菜農(nóng)和市民超33萬人次。

“下一步，將整合多方資源優(yōu)勢，推動服務(wù)從‘單點探索’向‘多元協(xié)同’升級。”這位負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)板塊將依托廣西農(nóng)科院技術(shù)支撐開展精準(zhǔn)指導(dǎo)，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，同時打通“田間直采—公交運輸—免費攤點銷售”全鏈條服務(wù)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

南寧市文化廣電和旅游局四級調(diào)研員韋蘭玥對記者表示，將持續(xù)推動“文旅+公交”深度融合，讓南寧公交成為推介城市文旅品牌、促進文旅消費、鏈接美好生活的流動風(fēng)景線，助力把南寧建設(shè)成為更具魅力、更有活力的宜居、宜業(yè)、宜游城市。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，南寧公交集團培育物流、汽車服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，1至10月非票務(wù)收入占比近7成，利潤總額貢獻率超過4成。

業(yè)內(nèi)專家表示，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確將優(yōu)先發(fā)展公共交通作為建設(shè)交通強國的重要支撐，納入國家生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展全局，提出“完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，加強跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，強化薄弱地區(qū)覆蓋和通達保障”，這些都為城市公交與其他交通方式的融合、城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)延伸提供了頂層設(shè)計依據(jù)。