從“客運量下滑”到榮獲“公交都市建設(shè)示范城市” 南寧經(jīng)歷了什么？

封面新聞記者 盧蕩 張馨心

“近年來，隨著城市化進程加快和多元化出行方式的沖擊，我區(qū)公交行業(yè)面臨著客運量下滑、企業(yè)經(jīng)營承壓、部分從業(yè)人員欠薪欠保等多重挑戰(zhàn)。”2025年12月18日，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳二級巡視員林奇茂直言。

當(dāng)日，交通運輸部“我的公交我的城”主題宣傳活動走進廣西南寧。面對行業(yè)發(fā)展困境，公交系統(tǒng)如何迎難而上，為群眾提供安全、便捷、舒適的出行服務(wù)，并打造出交旅融合發(fā)展的紐帶，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展注入交通動能？

通過“地鐵快巴”線路，南寧著力暢通地鐵接駁“最后一公里”。封面新聞記者 盧蕩 攝影

客運量下滑、企業(yè)經(jīng)營承壓

如何“做大蛋糕”？

南寧，雄踞南疆要沖，襟連西南、華南、中南三大經(jīng)濟區(qū)，是面向東盟開放合作的前沿門戶。

2022年8月，交通運輸部發(fā)布通報，經(jīng)技術(shù)組評估、專家組實地驗收、社會公示、專項整改等程序和綜合評議，南寧達到國家公交都市創(chuàng)建預(yù)期目標(biāo)，通過驗收，決定命名為“國家公交都市建設(shè)示范城市”。

從“客運量下滑、企業(yè)經(jīng)營承壓”，到榮獲“國家公交都市建設(shè)示范城市”，南寧是如何做到的？經(jīng)歷了什么？當(dāng)?shù)毓步煌òl(fā)展現(xiàn)狀又如何？

“交通發(fā)展非一日之功，公交進步亦非一己之力。”南寧市交通運輸局局長朱超直言，如果說綜合交通是城市發(fā)展的“骨架”，那么作為城市運行“生命線”、民生幸福“感知線”的公交，便是城市流淌的“血脈”。

南寧地鐵安檢綠色通道，孕婦、老人、小孩等可獲得優(yōu)先安排。封面新聞記者盧蕩 攝影

在公交客流持續(xù)下滑的背景下，行業(yè)如何改革？如何創(chuàng)新？南寧公交集團黨委書記、董事長周洋用“蛋糕理論”進行了詮釋。

“首先是‘做大蛋糕’，構(gòu)建一體化“大公交”體系，實現(xiàn)公交建設(shè)運營從“量的擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”。周洋表示，南寧地鐵形成“四線齊發(fā)、八方通達”的新格局后，公共交通日均總客運量也創(chuàng)下150萬人次新高，但地面公交客運量卻處于“失血”狀態(tài)。為此，南寧市委、市政府2022年作出南寧公交集團整體劃轉(zhuǎn)并入軌道交通投資集團的決策部署。

他補充說，一是線網(wǎng)“減低效”，2023年至今已完成接管4家民營公交企業(yè)14條線路經(jīng)營權(quán)，全市公交運營主體數(shù)量精簡至3家，累計優(yōu)化調(diào)整線路共126條、線網(wǎng)總里程縮減10%，推廣“站點響應(yīng)式停靠”模式線路60條，常規(guī)公交線路平均長度從19.2公里下降至17.07公里，高峰期平均車速提高至18公里/小時，線路運行準(zhǔn)點率達95%。

此外，加密局域線。周洋介紹，通過創(chuàng)新推出短、頻、快、準(zhǔn)的“地鐵快巴”線路，累計完成5輪規(guī)劃、開通線路27條、新增購置小型公交車200臺，目前公交微循環(huán)已覆蓋全市72個社區(qū)，為130余萬人口打造15分鐘出行服務(wù)圈，暢通了地鐵接駁“最后一公里”。

廣西大學(xué)地鐵站是南寧首個落地投用的數(shù)字化智慧地鐵站。封面新聞記者 盧蕩 攝影

如何“做優(yōu)蛋糕”？

滿足精準(zhǔn)、個性的出行選擇

“其次是‘做優(yōu)蛋糕’”，周洋直言，盡可能為市民提供更加精準(zhǔn)、更具個性的出行選擇。

他補充說，通過積極開拓“公交+”，“十四五”期間定制公交線路增加164條、增長293%，占總線路比例實現(xiàn)翻一番，運營定制線路達220條，日均客運量約8萬人次，占公交總客流23%，實現(xiàn)護學(xué)、通勤、就醫(yī)、商務(wù)、旅游等多場景覆蓋。其中，開通護學(xué)公交116條，服務(wù)中小學(xué)校130所，日均運送學(xué)生4.34萬人次，助力南寧市入選全國第二批建設(shè)國家兒童友好城市名單。

“最后是‘分好蛋糕’”，周洋表示，立足公交融合龐大客流基礎(chǔ)，走好“公益性+市場化”道路，激發(fā)內(nèi)生動力增強“造血”功能，加快推動企業(yè)從“運營”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營”。

他表示，南寧公交集團擁有人多、車多、地多“三多”資源優(yōu)勢，擁有在崗職工3527人，公交、出租、清障、廂貨等生產(chǎn)車輛2644輛，公交場站土地71處、總面積59.87萬㎡，早在1995年就開辦道路清障服務(wù)子企業(yè)，并陸續(xù)開拓機動車檢測、維修、汽車充電、保租房建設(shè)運營等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建起“一基多元”的經(jīng)營格局，非票務(wù)收入占比連續(xù)多年達60%以上，為主業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了支撐。此外，推動經(jīng)營布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大“公交+物流、汽車綜合服務(wù)、新能源商用車銷售、汽配件供應(yīng)”等新興領(lǐng)域業(yè)務(wù)，以市場反哺公益能力持續(xù)增強。

南寧公共交通協(xié)同監(jiān)控中心。封面新聞記者 盧蕩 攝影

日均客流達155萬人次

公共交通如何成為高質(zhì)量交通？

如何構(gòu)建高質(zhì)量公共交通體系？談及這個問題，南寧軌道交通投資集團黨委書記、董事長黃鐘暉用了這樣一個表述——共同面臨的課題。

黃鐘暉特別提到兩個要點——“服務(wù)水平”和“多元需求”。他舉例說，通過聚焦通勤、通學(xué)、就醫(yī)、購物等場景，累計開通定制公交220條，推出演唱會、夜經(jīng)濟、賞花等“公交+文旅”特色線35條，在廣西首次開通“巡游的巴”、高速公交、城際公交等，菜籃子、“一老一小”公交品牌、地鐵愛心服務(wù)站、“地鐵+公交”游地圖等品牌矩陣逐步形成。

此外，強化創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能。黃鐘暉透露，南寧已建成全國首個“地鐵+公交”協(xié)同調(diào)度平臺，整合城市、交通等多元數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精細(xì)協(xié)同調(diào)度。推出“軌道一碼通城”小程序，實現(xiàn)公共交通“一碼通乘”及聯(lián)程優(yōu)惠，并逐步拓展至生活服務(wù)場景，構(gòu)建“出行+生活”一站式生態(tài)。試點部署應(yīng)用人工智能大模型，在智慧客服、智能運維、客流預(yù)測等實現(xiàn)場景應(yīng)用，南寧公交集團成為國內(nèi)第二家、廣西第一家完成DeepSeek大模型本地化部署的公交企業(yè)。

他透露，2025年，南寧地鐵+公交客流達155萬人次/日，較實施前增長25%；滿意度提升至90%以上、增長10%；累計調(diào)整70%線路 ，線網(wǎng)總里程縮減10%；三年支持公交補貼減少約4億元。

“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合發(fā)展

南寧公交有何“樣本意義”？

“優(yōu)選公交，綠色出行，已成為南寧市民生活常態(tài)。”南寧市人民政府副市長徐科峰表示，目前南寧公交運營線路已達470條，線路總長6057公里；開通軌道交通線路5條，設(shè)有車站106座，運營總里程132公里，全市公共交通日均客流達153萬人次。通過持續(xù)推進“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合發(fā)展，軌道交通站點50米范圍內(nèi)公交站點覆蓋率已達91.51%，城市核心區(qū)共享單車與軌道交通站點30米接駁率已達100%，建成層次合理、高效銜接的公共交通出行體系。

在廣西交通運輸廳二級巡視員林奇茂看來，南寧公交的“樣本意義”之一，是精準(zhǔn)對接了不同群體的需求，比如聚焦“銀發(fā)”群體出行痛點，開通18條“敬老愛老”特色線路，開通護學(xué)定制公交161條，以精細(xì)化、差異化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了對老人、學(xué)生、通勤等不同群體的覆蓋。