《求是》發(fā)表王祥喜署名文章：牢牢守住安全生產(chǎn)底線

牢牢守住安全生產(chǎn)底線

王祥喜

牢牢守住安全生產(chǎn)底線，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的明確要求。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對加強安全生產(chǎn)工作作出部署。我們要深刻領(lǐng)會其重大意義，堅決抓好安全生產(chǎn)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實安全保障。

一、深刻認(rèn)識牢牢守住安全生產(chǎn)底線的重大意義

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。加強安全生產(chǎn)、牢牢守住安全生產(chǎn)底線，對于全面提升經(jīng)濟和社會韌性水平、維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定、推動高質(zhì)量發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求。習(xí)近平總書記指出，沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。中國式現(xiàn)代化是人類歷史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化，也是難度最大的現(xiàn)代化，尤其需要一個安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。具體到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，新舊風(fēng)險交織疊加，傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患點多面廣且耦合疊加，許多基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑和生產(chǎn)裝備等逐漸進(jìn)入風(fēng)險集中暴露期，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用帶來大量新型風(fēng)險；同時，各類風(fēng)險的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)和溢出效應(yīng)日益凸顯，風(fēng)險防控和應(yīng)急處置的復(fù)雜性及難度進(jìn)一步增加。只有堅持底線思維和極限思維、強化風(fēng)險意識和憂患意識，精準(zhǔn)感知、科學(xué)研判、超前防范各類安全風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性安全風(fēng)險和重大安全風(fēng)險的底線，才能在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上把握戰(zhàn)略主動。

踐行人民至上生命至上根本價值遵循的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要始終把人民群眾生命安全放在第一位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。民心是最大的政治，民安是最大的責(zé)任。生產(chǎn)安全事故往往造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。加強安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大事故，是廣大人民群眾的殷殷期盼，是我們必須擔(dān)負(fù)起的政治責(zé)任。我們要自覺把安全生產(chǎn)放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識，順應(yīng)人民群眾日益增長的安全需要，以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。習(xí)近平總書記指出，推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。安全發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，是實現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”的內(nèi)在要求。沒有高水平安全，高質(zhì)量發(fā)展不可持續(xù)，已經(jīng)取得的成果也隨時可能毀于一旦。《建議》強調(diào)，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。我們必須牢固樹立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，把安全貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，堅決守住安全生產(chǎn)底線，并善用經(jīng)濟社會發(fā)展成果厚植高水平安全物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，更好塑造有利于高質(zhì)量發(fā)展的安全環(huán)境。

二、準(zhǔn)確把握牢牢守住安全生產(chǎn)底線的基本要求

綜合判斷，“十五五”時期我國安全生產(chǎn)處于治本攻堅期，重特大事故波動反彈壓力加大，源頭性、基礎(chǔ)性問題進(jìn)一步凸顯，牢牢守住安全生產(chǎn)底線面臨新的挑戰(zhàn)。要深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，以時時放心不下的責(zé)任感抓緊抓實安全生產(chǎn)各項工作，重點把握以下幾個方面。

堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是黨的十八大以來安全生產(chǎn)實踐最寶貴的經(jīng)驗啟示。習(xí)近平總書記強調(diào)，安全生產(chǎn)事關(guān)人民利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更加深入落實安全生產(chǎn)各項責(zé)任措施，確保最終效果符合黨中央決策意圖。地方各級黨委和政府要切實擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，把安全生產(chǎn)納入“十五五”地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃布局，及時研究解決工作中遇到的重大問題，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持系統(tǒng)觀念和守正創(chuàng)新。我國城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，安全生產(chǎn)面臨的情況十分復(fù)雜。加強安全生產(chǎn)工作，要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅持守正與創(chuàng)新相輔相成，統(tǒng)籌人、機、環(huán)、管，更加注重安全風(fēng)險源頭防控，更加注重制度治理，更加注重科技賦能，更加注重落實企業(yè)主體責(zé)任，綜合運用法治、行政、經(jīng)濟、市場等手段，提高政策措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性。要鼓勵各地積極探索，因地制宜研究解決問題，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)“十五五”時期安全生產(chǎn)工作。

堅持從根本上解決問題。堅持從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，這是習(xí)近平總書記教給我們抓安全生產(chǎn)的重要思想方法和工作方法。這些年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，著力在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補短板、強弱項，取得重要成效，2024年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)首次降到2萬人以下，重特大事故起數(shù)首次降到個位數(shù)。“十五五”時期，要堅持和鞏固實踐中形成的好做法，堅持以治本攻堅為主攻方向，找準(zhǔn)本質(zhì)問題和深層次矛盾，推進(jìn)標(biāo)本兼治，帶動整體提升。

堅持筑牢安全生產(chǎn)人民防線。人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量和最活躍的因素，加強安全生產(chǎn)工作，必須充分調(diào)動人的主觀能動性。要緊盯基層末梢，瞄準(zhǔn)人員素質(zhì)這一安全生產(chǎn)突出“軟肋”，加大重點崗位人員、關(guān)鍵人員安全教育培訓(xùn)力度，經(jīng)常性開展逃生疏散實操演練，整體強化從業(yè)人員的安全素質(zhì)與專業(yè)能力。要堅持群眾觀點和群眾路線，大力培育安全文化，強化人民群眾安全意識。

三、全面落實牢牢守住安全生產(chǎn)底線的重點舉措

加強安全生產(chǎn)工作、牢牢守住安全生產(chǎn)底線，是一項關(guān)乎全局的重大任務(wù)。要聚焦重點，采取更有針對性的舉措，確保《建議》相關(guān)部署落到實處。

完善安全生產(chǎn)制度體系。推進(jìn)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要作出制度性安排。要嚴(yán)格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履責(zé)述職和“第一責(zé)任人”職責(zé)落實報告制度，推動行業(yè)監(jiān)管部門嚴(yán)格落實“三管三必須”要求，及時明確職能交叉和新興行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。推動企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，推動企業(yè)由“他律”向“自律”轉(zhuǎn)化。健全完善考核巡查、明查暗訪、責(zé)任倒查等工作機制，壓緊壓實各方責(zé)任。加快安全生產(chǎn)急需法律法規(guī)制修訂，健全安全生產(chǎn)強制標(biāo)準(zhǔn)體系，確保制度供給與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級相適應(yīng)。實施安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程，健全企業(yè)分類分級執(zhí)法檢查和常態(tài)化指導(dǎo)服務(wù)機制，積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)賦能精準(zhǔn)執(zhí)法，推廣“線上+線下”相結(jié)合的執(zhí)法工作模式，全面提升執(zhí)法規(guī)范化數(shù)智化水平。

2025年6月24日，“應(yīng)急使命·2025”城市高層建筑火災(zāi)撲救演習(xí)在廣東省深圳市舉行。演習(xí)模擬超高層建筑發(fā)生火災(zāi)、部分人員被困等場景，重點演練火場態(tài)勢快速感知與信息獲取、疏散與搜救被困人員、破拆排煙與外部控火、內(nèi)攻登高與供水滅火、現(xiàn)代化作戰(zhàn)支持保障等5個科目。圖為演習(xí)現(xiàn)場。應(yīng)急管理部供圖

強化安全風(fēng)險源頭管控。安全生產(chǎn)工作要把握主動權(quán)，必須在“防”上下更大功夫，堅決避免“事后發(fā)力”。推動在編制國土空間、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃時開展安全風(fēng)險評估，推動建立城市韌性安全規(guī)劃體系，加強安全生產(chǎn)規(guī)劃編制工作。制定重點區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目安全審查，對低端、高風(fēng)險“小散亂”企業(yè)下決心關(guān)閉退出，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加大超年限燃?xì)夤芫W(wǎng)、住宅電梯等老舊設(shè)施設(shè)備淘汰更新力度，謀劃實施一批急需急用的工程治理項目，提高抗風(fēng)險能力。

深化安全生產(chǎn)專項治理。充分運用近年來“一件事”全鏈條治理的成功經(jīng)驗，對風(fēng)險隱患多、事故頻發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，一個行業(yè)一個行業(yè)地抓、一件事一件事地解決。持續(xù)抓好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)查漏補缺和提質(zhì)升級，制定生產(chǎn)安全事故隱患排查治理條例，強化重大災(zāi)害超前治理機制，嚴(yán)格落實重大事故隱患報告制度。健全臺賬式管理、清單式交辦、銷號式整改的閉環(huán)整改機制，強化逐級掛牌督辦、整改效果評價和責(zé)任倒查，持續(xù)推動重大隱患深查徹改、動態(tài)清零。注重透過事故看本質(zhì)，緊盯消防、危化品、礦山、工貿(mào)、交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域，針對集中性、趨勢性和群眾反映強烈的問題，系統(tǒng)查找“源頭禍根”，著力解決材料設(shè)備、技術(shù)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管制度等基礎(chǔ)性問題。

提高生產(chǎn)安全事故處置保障能力。應(yīng)急處置是安全的最后一道關(guān)口，必須錨定重大復(fù)雜事故應(yīng)對處置需要，以實戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)補短板、強弱項。加強企業(yè)應(yīng)急預(yù)案全過程管理，強化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。進(jìn)一步建強國家綜合性消防救援隊伍，針對高層建筑、石油化工、新能源火災(zāi)等救援難題，推進(jìn)滅火救援技戰(zhàn)術(shù)、專業(yè)訓(xùn)練、主戰(zhàn)裝備等關(guān)鍵要素現(xiàn)代化。優(yōu)化完善國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍結(jié)構(gòu)和布局，擴大隊伍規(guī)模，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍與裝備建制標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。強化各類救援力量聯(lián)勤聯(lián)調(diào)、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)救，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實訓(xùn)演練基地建設(shè)，建立政企協(xié)議儲備機制和社會救援裝備物資征用機制，實現(xiàn)緊急狀態(tài)下快速集結(jié)調(diào)度。

以科技賦能提升本質(zhì)安全水平。科技創(chuàng)新是安全發(fā)展的動力源，必須堅定走好科技興安之路，推動安全生產(chǎn)工作流程再造、方法手段升級。要整合國內(nèi)優(yōu)勢科技資源，搭建以國家科技創(chuàng)新平臺為核心、省部科研院所和高等院校為支撐、企業(yè)為主體的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源體系，加強安全生產(chǎn)前瞻性、基礎(chǔ)性和原創(chuàng)性研究，著力破解重大安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與事故防控基礎(chǔ)理論和技術(shù)難題。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，實施安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程，推進(jìn)大采深、高海拔、災(zāi)害嚴(yán)重礦山和危險化學(xué)品行業(yè)智能化建設(shè)。加快培育安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造安全防護(hù)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援處置、安全應(yīng)急服務(wù)等產(chǎn)業(yè)特色集群。

構(gòu)筑安全生產(chǎn)社會共治新格局。安全生產(chǎn)沒有“局外人”，必須加強政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，協(xié)調(diào)各方力量共同參與。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防工作機制，因地制宜推行應(yīng)消合一、隊站一體工作模式，統(tǒng)籌強化基層安全生產(chǎn)和消防工作。大力實施安全素質(zhì)提升工程，把安全生產(chǎn)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、一線崗位員工應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)復(fù)訓(xùn)。推動將安全教育融入全學(xué)段教育和全社會通識教育，持續(xù)推動安全宣傳“五進(jìn)”，創(chuàng)新開展“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳月”活動，營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”的社會環(huán)境。健全人民群眾參與監(jiān)督的激勵機制，提升企業(yè)員工發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的積極性。健全嚴(yán)重失信主體名單管理和信用修復(fù)機制，完善安責(zé)險實施配套制度，用好市場機制和金融手段推動安全生產(chǎn)工作。

來源：《求是》2025/24 四川應(yīng)急（海報制作：查曉美）