縱深推進(jìn)橫琴建設(shè)，“澳門+橫琴”協(xié)同發(fā)展進(jìn)入提速新階段

南都訊 12月12日，澳門大學(xué)橫琴粵澳深度合作區(qū)校區(qū)破土動工。而西北側(cè)的琴澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園一期建設(shè)也如火如荼，未來將打造成為“澳門注冊+橫琴生產(chǎn)”模式的實體空間，進(jìn)一步助力澳門品牌工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）兩大重點工程接連取得關(guān)鍵進(jìn)展，標(biāo)志著“澳門+橫琴”的協(xié)同發(fā)展進(jìn)入提速新階段。

“一定要牢記開發(fā)橫琴的初心就是為了澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。”一年來，琴澳加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，在第二階段開局建設(shè)中不斷拓展合作內(nèi)涵，一體化水平進(jìn)一步提升。

“澳門+橫琴”的協(xié)同發(fā)展進(jìn)入提速新階段。

數(shù)據(jù)是最有力的回答。今年前三季度，合作區(qū)科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)、現(xiàn)代金融等“四新”產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)259.64億元，同比增長14.6%，占GDP比重達(dá)66.1%，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在橫琴就業(yè)生活居住的澳門居民超3萬人，同比增加16%；超過1300名澳門專業(yè)人士在橫琴跨境執(zhí)業(yè)。

橫琴這片“新桃花源”，正吸引越來越多澳門人才匯聚耕耘。“澳門+橫琴”，正加速成為豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地、實現(xiàn)國家高水平對外開放的新平臺。

業(yè)興旺

澳資增速背后的“琴澳密碼”

清晨，90后澳門青年、甡物（珠海）科技有限公司創(chuàng)始人蕭啟東已在橫琴研發(fā)總部忙碌起來。窗外日漸繁忙的景象，是他眼中合作區(qū)活力的縮影。

“兩年前剛?cè)腭v時，周邊配套還在完善；現(xiàn)在上下游企業(yè)扎堆聚集，琴澳重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)動像齒輪一樣咬合，跨境產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈真的‘轉(zhuǎn)’起來了。”蕭啟東說，依托橫琴平臺，公司今年已成功開拓美國、新加坡市場，“橫琴給澳門青年的不僅是政策紅利，更是讓夢想落地的‘超級接口’。”

橫琴澳企政務(wù)秘書服務(wù)平臺提供全周期“管家式”服務(wù)。

今年以來，合作區(qū)以“組合拳”暢通澳企跨境發(fā)展路：啟用橫琴澳企政務(wù)秘書服務(wù)平臺，以“政府引導(dǎo)+社團(tuán)協(xié)同+企業(yè)參與”模式提供全周期“管家式”服務(wù)，10月份啟用以來累計服務(wù)澳資企業(yè)150次，辦結(jié)業(yè)務(wù)135宗，獲得澳門投資者的廣泛好評；商事服務(wù)局與中國法律服務(wù)（澳門）公司簽署備忘錄，澳門投資者可全程在線辦理全類型商事登記，“無紙化”“足不出境”成常態(tài)；兩地政府部門通過在琴澳布設(shè)6臺遙距服務(wù)柜臺實現(xiàn)兩地政務(wù)“雙向通辦”，已提供服務(wù)274人次。“澳事琴辦”“琴事澳辦”大大便利內(nèi)地和澳門居民和企業(yè)在兩地生活和辦理業(yè)務(wù)。

值得關(guān)注的是，合作區(qū)今年特別推出“育苗培優(yōu)”計劃，以精準(zhǔn)滴灌的支持舉措，助力企業(yè)快速成長及能力躍升，首批名單覆蓋多家特色澳企。

政策的溫度，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的加速度。作為由澳門居民創(chuàng)辦的國家高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，真健康（廣東橫琴）醫(yī)療科技有限公司入庫首批“培優(yōu)”企業(yè)。其創(chuàng)始人張昊任深切感受到“澳門+橫琴”的疊加優(yōu)勢：“既有澳門的國際化窗口，又有大灣區(qū)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。”截至今年11月，真健康穿刺手術(shù)機(jī)器人已覆蓋全國20余個省份、近100家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，臨床手術(shù)量成功突破5000例。

在琴澳產(chǎn)業(yè)融合賽道，合作區(qū)緊扣澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展目標(biāo)共促兩地一體發(fā)展：琴澳攜手籌建中國-葡語（西語）國家經(jīng)貿(mào)服務(wù)中心，廣泛匯聚中國、葡語及西語國家政府、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方資源，為企業(yè)提供多元化的一站式服務(wù)，發(fā)揮澳門“精準(zhǔn)聯(lián)系人”優(yōu)勢，助力企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”。澳門國際機(jī)場橫琴前置貨站正式奠基，將打造成為澳琴區(qū)域物流新樞紐，進(jìn)一步完善粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)代物流體系。

琴澳共同做強(qiáng)文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，共建“一程多站”跨界旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

共同做強(qiáng)文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，鼓勵澳門旅游業(yè)界用好“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”“一簽多行”政策，共建“一程多站”跨界旅游產(chǎn)業(yè)鏈，累計接待游客近8.4萬名；融合發(fā)展中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化“澳門注冊+橫琴生產(chǎn)”模式，7家企業(yè)18款產(chǎn)品獲“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”標(biāo)志使用授權(quán)；聯(lián)動發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，合作區(qū)EF賬戶試點銀行范圍及業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成功實現(xiàn)國內(nèi)首家澳資銀行納入試點范圍，截至11月末，區(qū)內(nèi)11家試點銀行累計開立EF賬戶超660個，結(jié)算金額超2000億元；為100余家澳資（門）企業(yè)提供便利化金融服務(wù)。

一年來，合作區(qū)在促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展上拿出了實實在在的舉措，也取得了一些實實在在的成果。截至今年11月底，合作區(qū)累計注冊澳資企業(yè)達(dá)7555戶，較合作區(qū)成立時增長62.93%，“澳門+橫琴”的疊加效應(yīng)充分彰顯。

合作區(qū)執(zhí)委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將聚焦文旅、高教、醫(yī)療等與澳門關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)方向，通過資源整合與政策創(chuàng)新，推動“四新”產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)先突破，同步加強(qiáng)其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，提升琴澳整體競爭力與國際知名度。

人心融

超3萬澳門居民的“新桃花源”敘事

對澳門居民梁玉玲而言，融合是切身的便利。

“以前趕時間掏證件很麻煩，現(xiàn)在按個指紋、看一下攝像頭，十幾秒就通關(guān)了。”自11月5日橫琴口岸合作快捷通道啟用智能“刷臉”通關(guān)模式以來，像梁玉玲這樣受益的旅客已超64萬人次，累計授權(quán)備案約12萬人——這“免掏證”的細(xì)節(jié)，正是琴澳便利居民跨境生活就業(yè)的生動縮影。今年9月起，琴澳跨境學(xué)生專車服務(wù)啟用，試行“隨車查驗、免下車通關(guān)”便捷通關(guān)新模式，也為兩地居民創(chuàng)造更便捷、更高效的跨境生活體驗。

通關(guān)的提速，是融合最直觀的注腳。澳門大學(xué)健康科學(xué)學(xué)院教授、珠海澳大科技研究院院長陳國凱對此感觸尤深。如今他從澳大宿舍駕車至橫琴辦公室僅需10分鐘，而早年這條一墻之隔的跨境路要一小時以上。“時間成本的節(jié)約，讓科研協(xié)作和跨境生活變得輕松。”

工作之余，他的“雙城生活”同樣愜意：周末帶著家人住進(jìn)橫琴“澳門新街坊”的新家，下樓就能吃地道澳門茶餐廳，步行10分鐘到商圈看電影，“就像沒離開澳門”。

“澳門新街坊”的熱度，印證著澳門居民對橫琴的歸屬感。

澳門居民柯一帆已經(jīng)搬進(jìn)“澳門新街坊”生活了兩年，今年大兒子轉(zhuǎn)學(xué)到了橫琴子期中學(xué)，三女兒在明年也會來到橫琴就讀濠江中學(xué)附屬橫琴學(xué)校。“去橫琴學(xué)校非常方便，孩子甚至不用出小區(qū)，通過風(fēng)雨長廊就能直達(dá)教室，我們很安心。”

“澳門新街坊”舉辦親子嘉年華活動。

從事金融行業(yè)的柯一帆，總喜歡和香港、澳門的精算師溝通最新金融資訊，而在“澳門新街坊”，他可以使用趨同澳門的國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通交流。柯一帆表示，“這在國內(nèi)也是獨有的，國際互聯(lián)網(wǎng)的無障礙使用讓我平時在家辦公、操作境外金融業(yè)務(wù)也很暢通。”

放眼全島，琴澳民生融合的觸角不斷延伸、澳門居民的生活愈發(fā)便利：在合作區(qū)就業(yè)居住的澳門居民子女，入讀公辦院校與戶籍生同等待遇，合作區(qū)現(xiàn)有澳門籍學(xué)生800多名，數(shù)量較2021年增長超5倍；今年澳門居民在橫琴就醫(yī)超1.48萬人次，澳門醫(yī)療券使用范圍延伸至合作區(qū)……

躬耕于此，夢想于此，合作區(qū)也吸引著越來越多澳門青年來此尋找發(fā)展機(jī)遇。澳門青年陳葦楠剛在橫琴領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，開啟了與意大利伙伴的跨境創(chuàng)業(yè)。“橫琴是我們走進(jìn)內(nèi)地的‘橋頭堡’，這里從創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)到落地后的補(bǔ)貼、稅務(wù)支持，形成了全方位的護(hù)航體系。”

合作區(qū)民生事務(wù)局舉辦“橫琴?菁彩說”活動，邀請澳門創(chuàng)業(yè)青年分享經(jīng)歷。

目前，合作區(qū)已出臺支持澳門青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法，針對不同業(yè)態(tài)和成長階段的澳門青創(chuàng)企業(yè)，合作區(qū)為澳門創(chuàng)業(yè)青年提供“拎包入駐”的辦公空間以及完善的公共服務(wù)。經(jīng)認(rèn)定的澳門青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)，最長可獲得連續(xù)36個月的租金減免扶持。合作區(qū)現(xiàn)已認(rèn)定8個澳門青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，累計培育孵化澳門項目632個，實際在園的澳門青創(chuàng)項目346家，同比上升22.26%。

“路”通坦

硬聯(lián)通與軟聯(lián)通讓“澳門+橫琴”心聯(lián)通

如今，琴澳兩地物理距離因大橋、輕軌的建成，而被壓縮至“十分鐘生活圈”，但隨著人員往來越頻密，對跨境新通道的期待也在升溫。澳門2026年施政方針明確提出，明年將重點研究橫琴金融島至澳門新通道的選址方案，強(qiáng)化“一河兩岸”區(qū)域聯(lián)動，為兩地融合發(fā)展提供交通支撐，促進(jìn)資源要素高效流動；施政方針亦提出，將推進(jìn)澳大橫琴校區(qū)新型智能化口岸建設(shè)，研究增設(shè)聯(lián)通琴澳的新通道。

“硬聯(lián)通”提速的同時，“軟聯(lián)通”也不斷升級。

一年來，合作區(qū)聚焦“民生、經(jīng)貿(mào)、法律、管理”等領(lǐng)域，推出39項年度規(guī)則銜接事項清單；推動國家層面研究制定支持合作區(qū)第二階段建設(shè)的一攬子政策，破解琴澳規(guī)則銜接瓶頸；琴澳共用單牌車電子標(biāo)簽，兩地定點醫(yī)院實現(xiàn)患者全程不下車跨境高效轉(zhuǎn)運；首個“澳門監(jiān)制”同名同方藥獲批上市；涉公證核驗的澳資企業(yè)登記全程電子化；超1400名澳門居民享受“澳人澳稅”。在發(fā)揮“兩制”之利、推進(jìn)兩地規(guī)則銜接和機(jī)制對接上，合作區(qū)以切實舉措創(chuàng)造新的制度性成果。

接下來，琴澳還將重點推動“橫琴單牌車”北上政策分批實施。“以往澳門單牌車只能自由進(jìn)出橫琴，以后能開到廣東其他城市，橫琴將成為我們?nèi)谌氪鬄硡^(qū)的又一座橋梁。”在橫琴生活的澳門居民陳茵茵的期待，折射出琴澳交通互聯(lián)的新圖景。

在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設(shè)方面，合作區(qū)依托“分線管理”政策的實施先行先試。

原妙醫(yī)院管理（廣東橫琴）有限公司財務(wù)總監(jiān)李時家表示：“‘分線管理’入?yún)^(qū)退稅政策，我們企業(yè)是實實在在的受益者，進(jìn)口自用的醫(yī)療設(shè)備享受了進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅等優(yōu)惠，資金壓力得到了極大緩解，扎根橫琴發(fā)展的信心也更足了。”

今年1-11月，澳門單牌車通關(guān)同比增長45.1%

拱北海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2025年11月底，合作區(qū)內(nèi)海關(guān)備案企業(yè)達(dá)2331家，較“分線管理”政策實施前增長41.6%；超4438名澳門居民攜帶七類動植物產(chǎn)品超1.37萬批次。今年1-11月，合作區(qū)保稅進(jìn)出口值超2億元，同比增長47%。橫琴邊檢數(shù)據(jù)則顯示，今年1-11月，橫琴口岸跨境通關(guān)達(dá)2755萬人次，同比增長32.8%；其中澳門居民通關(guān)達(dá)687萬人次，同比增長51.9%；澳門單牌車通關(guān)達(dá)207萬輛次，同比增長45.1%。人流、車流、物流等要素的跨境暢通，為粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展探索了獨特的橫琴經(jīng)驗。

“軟硬聯(lián)通”的背后，是體制機(jī)制的獨特突破。粵澳共商共建共管共享的“四共”新體制，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)各大重要平臺中，合作力度最大、創(chuàng)新突破最顯著的探索實踐，也是合作區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)驅(qū)力。

征程萬里風(fēng)更勁，攜手同心向未來。2026年是合作區(qū)第二階段建設(shè)的關(guān)鍵一年，也是合作區(qū)成立五周年，合作區(qū)執(zhí)委會將對標(biāo)“三個要看”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞既定目標(biāo)，一手抓產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、一手抓民生融合，打造一批具標(biāo)志性、有帶動效應(yīng)的工程和項目，以可知可感的實績實效，推動“澳門+橫琴”在新征程上實現(xiàn)新突破、新跨越。

橫琴工作室 出品

采寫：南都N視頻記者 朱鵬景 趙雨琪

研究員：張景淞