國有資產法草案擬提請審議 綜合性立法加快推進

證券時報記者 賀覺淵

12月19日，全國人大常委會法制工作委員會舉行發言人記者會。據發言人黃海華介紹，12月22日至27日將在北京舉行十四屆全國人大常委會第十九次會議，擬初次審議國有資產法等草案。草案規范和加強國有資產管理和監督，主要內容包括規定國有資產管理制度、報告制度、監督制度等。

國有資產法草案由全國人大常委會委員長會議提請審議，以憲法為根本遵循、以民法典為基礎、以各類國有資產專項法律為依托，是一部基礎性、綜合性法律。黃海華介紹，草案堅持問題導向，規范和加強國有資產管理和監督，依法保護和有效利用國有資產，促進和支持國有經濟與國有資產高質量發展。

草案主要內容包括：明確國有資產包括國有自然資源資產、行政事業性國有資產、企業國有資產以及其他國有資產；構建國家統一所有與分級分類履行所有權人職責相結合的管理體制；規定國有資產管理制度，包括各類國有資產的布局規劃、配置、使用和維護、收益、處置、風險管理、考核評價管理制度，以及產權登記、財務、會計、統計評估等基礎管理制度；規定國有資產報告制度；規定國有資產監督制度等。

早年間，考慮到國有自然資源資產、行政事業性國有資產、企業國有資產在功能、監管方式等方面有很大不同，難以用一部“大而全”的法律全面調整。而企業國有資產在國有資產中占有較大比重，實踐中迫切需要專門立法。2009年5月起施行的《中華人民共和國企業國有資產法》將適用的國有資產范圍限定為企業國有資產。

隨著國有資產規模不斷壯大，國有企業經營形式逐漸多樣，近年來業界對于研究出臺一部綜合性的國有資產法，強化對各類國有資產的監管多有呼吁。中國財政科學研究院副研究員譚靜在《財政研究》期刊署名文章中曾提出，我國國有資產范圍和規模的變化、國有資產多頭管理、國有資產領域立法碎片化和國家所有權虛化弱化等現實情況，也要求加快推進綜合性國有資產法立法。