官方定調，推動區域協調發展！東西、南北，差異太大了

作者：余飛

01

持續推動區域協調發展

12月19日，國家發改委在其官 方發布了一篇文章《持續深入推進區域協調發展》，文章總結了過去“十四五”區域協調發展的成功，同時對“十五五”區域協調發展提出了建議。

推動區域協調發展，是去年召開的重要會議上通過的《中共中央關于進一步全面深化改革?推進中國式現代化的決定》的明令要求。

國家發改委的最新文章，是對過去要求的進一步深化，以及對即將到來的“十五五”謀篇布局。

文章對未來五年持續深入推薦區域協調發展制定的要求：

第一，關于三大頂級城市群的要求。

也即京津冀、長三角、粵港澳，這三個頂級城市群分布在中國的華北、華東和華南。

《發展》要求：

提升北京城市副中心綜合服務功能。以上海“五個中心”建設為牽引推進長三角一體化發展，當好科技和產業創新開路先鋒，協同推進引領性制度型開放。發揮橫琴、前海、南沙、河套等合作平臺先行先試作用，帶動粵港澳大灣區市場一體化。

這段話點名提到了北京副中心通州，上海，珠海橫琴、深圳前海、廣州南沙以及深港合作的河套。

由此來看，這些被點名的片區，被寄予了促進各自區域協調發展的重要任務。

第二，對于華北、華中、華南、華東、東北、西部每個區域的要求。

西部：圍繞大保護、大開放、高質量發展，在西部地區實施一批重要生態系統保護修復工程，加快對外開放通道建設，大力發展特色優勢產業。

東北：支持東北地區聚焦維護國家“五大安全”，持續鞏固提升糧食綜合生產能力，推動科教、農業、生態等資源優勢轉化為發展成效。

華中：鞏固提升中部地區“三基地一樞紐”功能，推進先進制造業發展、糧食能源資源保障能力提升和內陸高水平開放。

華東：鼓勵東部地區加快推進現代化。推動浦東社會主義現代化建設引領區、浙江共同富裕示范區、山東綠色低碳高質量發展先行區等建設。

華南：推動深圳中國特色社會主義先行示范區，高標準建設海南自由貿易港。

02

胡煥庸線以東，人口占比93.5%

無論是去年通過的中共中央關于進一步全面深化改革?推進中國式現代化的決定》，還是發改委最新發布的《持續深入推進區域協調發展》，對于區域發展強調的關鍵詞是“協調”而非均衡。

因為無法均衡。

發改委發布的《持續深入推進區域協調發展》也強調了這一點：

“平衡是相對的，不平衡是絕對的”“要在發展中促進相對平衡”“協調發展不是搞平均主義，而是更注重發展機會公平、更注重資源配置均衡”。

這一點很重要，因為這是客觀事實，只有認清、基于這個客觀事實，才能更好地去執行區域協調發展的策略，有針對性地解決當中的困難。

本篇文章的目的，就是用數據來呈現一下當下的中國東西、南北發展的客觀差異。

中國地大物博，地形條件、資源稟賦、交通成本、政策導向，決定了各省市之間的發展程度注定是巨大的。

平原地區（如東部沿海、華北平原）交通建設成本低，便于形成產業集群和物流網絡，更易發展制造業、服務業。山地、高原地區（如西南、西北部分省份）交通不便，基礎設施建設難度大，產業發展受限。

沿海省份依托港口優勢，最早參與全球貿易，形成外向型經濟。而內陸省份則需通過 “西部大開發”“中部崛起” 等戰略逐步彌補區位差距。

先天因素再疊加后天的政策導向，形成了目前東南強、西北弱的格局。

先看東西差異。

由于東西沒有明確的分界線，無法進行量化分析，因此只能引用“胡煥庸線”來做一個大概分析。

“胡煥庸線”是著名地理學家胡煥庸提出所提出的，這條線北起黑龍江璦琿（今黑河市），南至云南騰沖，大致為傾斜45度直線，將中國人文自然地理版圖一分為二。

這條線1935年被提出，根據胡煥庸當時的計算，線以東的中國東半部面積約占全國的36%，而人口卻占全國的96%；線以西的中國西半部面積占全國的64%，而人口僅占全國的4%。

九十年過去了，這個比例依舊大差不差。

根據2010年第六次全國人口普查數據，東側人口占我國總人口的93.68%，西側人口占比為6.32%。

2020年第七次全國人口普查數據顯示，“胡煥庸線”西側區域人口占比6.5%，東側區域人口占比93.5%。

經濟差距，同樣巨大。

廣東、江蘇、山東、浙江四巨頭，均在東南沿海。經濟倒數五省中，除了海南，均在胡煥庸線西側。

制圖：城市財經；數據：各省市自治區統計局

經濟第一強省廣東的GDP是倒數第一西藏的51.22倍。

03

中國南北差異有多大

與東西相比，南北則有以秦嶺淮河為界限的明確分野，對比起來南強北弱的局面會更加直觀。

版圖遼闊的中國，北方與南方強弱之勢，縱觀歷史，曾幾度變換。

古代的中華文明，其實就是兩河文明，和已經消失的美索不達亞文明一樣（ 底格里斯河與幼發拉底河構筑了其文明的基座 ）。

作為四大文明古國之一，且是唯一一個沒有斷代、延續至今的中國，也是標準的兩河文明，黃河與長江。只不過有先后之分。

在東晉之前，以黃河文明為主導的北方占據絕對優勢。

那時候，西安與洛陽，成為正統王朝定都的首選。南方還處于蠻荒地帶，尤其是東甌和南越，也即今天的浙江、福建、廣東等地。

長江文明在戰國時期的屈原時代，才開始嶄露頭角。

以長江文明為主導的南方，在歷史上第一次北人南渡，也即東晉的衣冠南渡之后，才開始逐漸與黃河文明形成并駕齊驅之勢。

自東晉開始，以黃河流域為中心的中原文化毫無保留地移植到了南京，在此生根發芽，并與長江文明碰撞出了更加絢爛的華夏文明。

但是，在南宋之前，黃河文明的北方，依舊是主角。北方實力遠超南方。哪怕是在宋朝建立之前五代十國，北方的五代（后梁、后唐、后晉、后漢、后周）由于占據中原之地，被周圍各國視作正統。

直到北宋建立，雖然都城定在開封，但在當時，南方經濟已經超越北方。蘇杭的繁華已然形成。

這時候，南方人口超越了北方。在以農業為主的古代中國，人口多意味著財賦多、甲兵多、財力強。

來源：歷史文獻

元明清時代，這種南強北弱的格局依然沒有改變。 朱元璋創立明朝時，甚至把都城定在了南京，直到他兒子朱棣發動靖難之役，摘取勝利果實后遷都至北京。

打破這種格局要到清末、民國。 清朝末年，歐洲工業革命的成果——堅船利炮——轟開了清政府封閉的大門，逼著清朝與他們做生意。

北方的天津、青島在這種背景下強勢崛起。彼時東北在沙俄、奉系軍閥、日本輪番坐鎮下，工業也得到了長足發展，直到新中國成立后20年，東北一直都是中國的經濟擔當。

這段時間，中國經濟的重心重回北方，南強北弱再次變成北強南弱。

打破這種格局的，是改革開放。1978年改革開放，為沿海城市送來了發展東風，紛紛強勢崛起。同時，管理層在南方劃定了五個經濟特區，深圳、廈門、珠海、汕頭、海南。

改革開放，讓老牌的千年商都廣州強勢崛起，代替了天津，與北京、上海一起組成了中國三個一線城市，北上廣。后來深圳以奇跡般的速度崛起，成功躋身一線城市，組成了北上廣深內地四個一線城市。北強南弱再次變成南強北弱。

而改革開放四十多年，則是南北差距拉大的四十多年。

改革開放，打開了東南沿海地區的思維，東南沿海先是從最基本的轉口貿易做起，積累了一定的原始資金。此后利用三來一補政策，大面積開展密集型勞動產業。

在這種模式下，資本進一步積累，同時也在積累技術，推動了產業走向仿造階段，也就是山寨階段。這一階段，資本與技術繼續積累，最終擺脫以往的復制模式，走向自主模式，新興產業在東南沿海遍地開花。

而北方始終跟不上步調，尤其是東北，計劃經濟的慣性太重，一步沒跟上步步沒跟上，產業老舊，跟不上時代發展，漸漸被南方甩開。

資本和人口用腳投票，涌向南方。

所以，我們看到，如今GDP十強城市，北方只有一個北京，其余全是南方城市。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

經濟二十強城市中，南方15個，北方5個。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

非省會地級市十強，隨著溫州取代徐州，北方城市僅2個，南方8個。這是中國經濟、產業、人口繼續南移的又一佐證。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

工業10強城市，北方僅2個，南方8個。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

一般預算內財政收入20強城市，北方6個，南方14個。

創稅能力15強城市，北方3個，南方12個。

資金總量（年末金融機構本外幣存款余額）20強城市，北方5個，南方15個。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

A股上市公司數量30強城市，北方6個，南方24個。

人口超千萬的17個城市，南方占10個，北方7個。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

2022年人口下降以來至2024年，人口增量二十強城市，北方僅4個，南方16個。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

人口第一大省，是南方的廣東。人口前十的省，7個在南方。

制圖：城市財經；數據：各省市自治區統計局

人口減少最多的省份，前五中有四個在北方。

人口減少最多的區域，前三都在北方。

制圖：城市財經；數據：各省市自治區統計局

綜上可以看到，這一次南北的轉向，幾乎在所有維度有利于南方。

更重要的是，這種差距并非周期性波動，而是結構性結果。當前中國正處在從“工業化后期”向“創新驅動階段”轉型的關鍵時期，而這一階段對城市和區域的要求，恰恰放大了南方的優勢、壓縮了北方的空間。

因此，今天的“南強北弱”，不僅是現實狀態，更是一種趨勢判斷：

只要人口、資本、產業和創新繼續沿既有方向流動，這一格局在相當長時期內都將延續，甚至進一步強化。

正因如此，中央協調區域發展，顯得尤為必要，尤為迫切。

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