歐盟未能就俄資金援烏達成一致，但承諾兩年提供900億歐元援助

12月18日，歐盟峰會在比利時布魯塞爾召開了，但讓人頗感意外的是，這次峰會上雖然歐盟各國領導人都承認援助烏克蘭的重要性，但最終卻并未能通過用被凍結的俄羅斯資金援助烏克蘭的決定。

在12月19日繼續舉行的歐盟峰會上，歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔宣布，歐盟將在未來兩年向烏克蘭提供總額為900億歐元的財政援助，資金將以無息貸款的形式從歐盟總預算中直接撥付。

德國總理弗里德里希·默茨澄清，此舉可在不增加成員國國家預算負擔的情況下支持基輔。他強調，“俄羅斯資產將被繼續凍結，直至俄方向烏克蘭支付賠償”。

在布魯塞爾峰會上，使用這些資產收益進行直接融資的提議被否決，但凍結期限被無限期延長，直至沖突結束且莫斯科支付賠款。

這個決定也是在與會各國領導人經過激烈辯論后達成的妥協，比利時、意大利等國曾對俄羅斯采取反制措施表示擔憂。其他選項——如直接出資或沒收資產——未能獲得所需的一致同意。援助旨在持續敵對狀態下穩定烏克蘭經濟并增強其防務能力。

自從特朗普上臺以來，美國已經不再繼續為烏克蘭提供援助資金，而烏克蘭本身的財政收入有限，沒有能力單獨負擔全部戰爭開支，歐洲成為烏克蘭援助資金的主要來源。

整個7到10月，歐洲僅為烏克蘭提供了80億歐元的資金援助，因此烏克蘭在戰場上也日漸被動，俄軍在過去幾個月里全線取得優勢，并在部分關鍵地區取得重大進展。俄軍今年新占領的烏克蘭領土中，絕大多數都是10月才占領的。

因此，歐洲從11月就一直在竭力為烏克蘭尋求援助，最終將目光落在了被凍結的俄羅斯在歐盟境內的資產上。這部分資金總計大約2100億歐元，其中1900億歐元是俄羅斯存放在歐洲清算銀行的外匯存款，而歐洲清算銀行設立在比利時布魯塞爾，因此比利時的態度成為關鍵。

歐盟最初計劃為烏克蘭提供1850億歐元的援助，遭到比利時反對后，修改為1650億歐元，歐洲清算銀行凍結的俄羅斯資產中提供1400億，其余部分由其他歐盟國家從凍結在其境內的俄羅斯資產提供。

但這個計劃仍然遭到比利時反對，而未能通過。此后，歐盟進一步下調，將籌集資金的計劃修改為1050億歐元，從歐洲清算銀行凍結的俄羅斯資金中提取900億歐元，但比利時仍然堅持反對。

因為俄羅斯下半年以來取得了戰場上的優勢，因此特朗普11月下旬再次抓住機會推出了和平計劃方案，要求烏克蘭接受割讓領土并限制軍隊規模的和平協議，之后美國和俄羅斯一直在相互配合，施壓烏克蘭要求接受并簽署這個協議。

12月上旬，在經歷了烏克蘭與美國、烏克蘭與英法德領導人會談之后，歐洲才又下決心強行通過一個動用俄羅斯被凍結資金援助烏克蘭的計劃，并威脅比利時稱，如果比利時繼續堅持反對，將會面臨和匈牙利一樣被邊緣化的尷尬處境。

12月12日，歐盟通過了無限期凍結俄羅斯資產的決議，本來外界都認為已經掃清了接下來用這部分資金為烏克蘭提供援助的障礙，寄希望于18日的歐盟峰會能夠通過這一決定。

歐盟委員會主席馮德萊恩17日到達布魯塞爾時甚至宣稱，這次一定要為烏克蘭尋找到資金來源，否則這個會議就無法結束。

但令人意外的是，最終歐盟峰會并未能就此達成一致，只承諾未來兩年內為烏克蘭籌集900億歐元的援助資金。

此前，除了俄羅斯一直對用其被凍結在歐盟境內的資產援助烏克蘭持強烈反對態度之外，美國總統特朗普對此也一直表示拒絕，他希望將這部分資金用于烏克蘭的戰后重建和經濟恢復。

據美國媒體報道，為達到這一目的，美國還游說了一些歐洲國家，要求他們阻止歐盟通過用被凍結的俄羅斯資金援助烏克蘭的計劃。

雖然歐盟已經同意未來兩年為烏克蘭提供900億歐元的援助資金，但以歐洲一貫的表現來說，可能還會在資金分配等問題上繼續扯皮，很難在短時間內提供烏克蘭需要的資金。