捐贈(zèng)文物后，收藏單位可以任意處置受贈(zèng)文物嗎？

連日來，“南京博物院館藏明代仇英《江南春》圖卷現(xiàn)身拍賣市場”一事，引發(fā)持續(xù)討論，相關(guān)話題屢上熱搜。

此事有待官方調(diào)查結(jié)論。而關(guān)于文物捐贈(zèng)的法律問題也被大眾廣泛關(guān)注。向博物館捐贈(zèng)文物，有何流程？捐贈(zèng)后所有權(quán)歸誰？若未入館藏，是否應(yīng)歸還？文物可以被拍賣嗎？針對這些問題，邀請研究博物館法律與政策的山東大學(xué)法學(xué)院副研究員劉浩帶來專業(yè)解讀。

1、向博物館捐贈(zèng)文物，有何流程？

今年3月1日，新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》正式實(shí)施，其中規(guī)定，國家鼓勵(lì)文物收藏單位以外的公民、組織將其收藏的文物捐贈(zèng)給文物收藏單位或者出借給文物收藏單位展覽和研究。文物收藏單位應(yīng)當(dāng)尊重并按照捐贈(zèng)人的意愿，對受贈(zèng)的文物妥善收藏、保管和展示。

鑒于此，文物收藏單位在接收捐贈(zèng)文物時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法履行內(nèi)部審查程序：

第一，捐贈(zèng)者應(yīng)向文物收藏單位提出書面捐贈(zèng)意向，遞交捐贈(zèng)登記或藏品申請，并按照各館規(guī)范進(jìn)行登記，說明捐贈(zèng)文物基本情況等。

第二，文物收藏單位對捐贈(zèng)文物進(jìn)行合法性審查，確保它并非通過掠奪或其他非法手段獲得。

第三，文物收藏單位組織專家鑒定與價(jià)值評估。本環(huán)節(jié)是文物收藏單位的法定管理職責(zé)，而非捐贈(zèng)人的單方保證義務(wù)。由此說明，受贈(zèng)文物的真?zhèn)涡澡b定，既是入藏管理的前提，也是文物收藏單位履行國家文物保護(hù)職責(zé)的組成部分。

第四，啟動(dòng)捐贈(zèng)程序。博物館依法決定是否接收捐贈(zèng)，決定接收捐贈(zèng)的，則由征集部門按照相關(guān)規(guī)定履行捐贈(zèng)程序。

第五，簽訂捐贈(zèng)協(xié)議。

無論是新修訂的文物保護(hù)法，還是各文物收藏單位制定的文物征集管理辦法，均強(qiáng)化了館藏文物全過程留痕的要求與受贈(zèng)文物檔案管理制度，使上述流程具有明確的法律約束力。需要指出的是，若文物收藏單位在未盡合理鑒定義務(wù)的情況下作出錯(cuò)誤判斷，可能承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任，同時(shí)不當(dāng)然免除其后續(xù)管理義務(wù)。

2、捐贈(zèng)后的所有權(quán)歸誰？捐贈(zèng)人是否有權(quán)知悉其后歸屬？

當(dāng)捐贈(zèng)程序完成并依法交付入藏之后，且未附條件、未約定標(biāo)的保留權(quán)的情況下，依法訂立捐贈(zèng)協(xié)議后，受贈(zèng)文物的所有權(quán)依法轉(zhuǎn)移至受贈(zèng)的國有文物收藏單位，并納入國有文物管理體系，接受國家嚴(yán)格保護(hù)與統(tǒng)一監(jiān)管。

應(yīng)當(dāng)明確的是，捐贈(zèng)行為發(fā)生后的所有權(quán)轉(zhuǎn)移并不意味著文物收藏單位可以任意、自行處置受贈(zèng)文物。文物保護(hù)法第六十條設(shè)立了剛性禁止條款：“禁止國有文物收藏單位將館藏文物贈(zèng)與、出租、出售或者抵押、質(zhì)押給其他單位、個(gè)人。”當(dāng)然，因特殊情況需要退出館藏的，必須依照國家有關(guān)規(guī)定履行嚴(yán)格程序。此外，即便退出館藏，也不意味著能夠自由進(jìn)入文物市場進(jìn)行流通交易。

根據(jù)文物保護(hù)法與具體的捐贈(zèng)協(xié)議來看，捐贈(zèng)者對捐贈(zèng)文物的基本保管狀態(tài)，即是否入藏、是否仍在館內(nèi)、是否依法調(diào)撥、交換等，享有合理的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。文物收藏單位應(yīng)當(dāng)在捐贈(zèng)協(xié)議的基礎(chǔ)上，尊重捐贈(zèng)者的意愿。文物收藏單位不得自行隱匿、擅自改變受贈(zèng)文物的保管狀態(tài)及具體用途。

3、若未入館藏，是否應(yīng)歸還？若未依法入藏登記或私自處置文物，有何法律后果？文物可以被拍賣嗎？

如若受贈(zèng)文物未入館藏，應(yīng)視具體情況具體分析：

首先，在前述入藏程序中合法性審查，以及對文物標(biāo)的進(jìn)行專業(yè)的專家鑒定與價(jià)值評估時(shí)，倘若任一步存疑或不符合入藏要求的，文物收藏單位應(yīng)及時(shí)告知捐贈(zèng)者不接受其捐贈(zèng)，并依法退還給捐贈(zèng)者。此時(shí)，受贈(zèng)文物所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移。

其次，倘若依據(jù)前述入藏程序完成了捐贈(zèng)入藏，但出于某種原因，將受贈(zèng)文物列入研究、備用或待修復(fù)的館藏文物列表，則這些行為均是內(nèi)部管理所產(chǎn)生的，所有權(quán)仍屬于受贈(zèng)的文物收藏單位，不發(fā)生文物所有權(quán)的變動(dòng)，亦不應(yīng)返還給捐贈(zèng)者。

若依法捐贈(zèng)并實(shí)際入藏，但未依法完成登記、建檔及妥善保管，則文物收藏單位違反了文物保護(hù)法的規(guī)定，可能面臨責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款等法律后果。此時(shí)，不能以文物“未依法入藏登記”為由，認(rèn)定文物收藏單位的占有或收藏行為具有合法性，更不能免除返還捐贈(zèng)者、社會(huì)公眾追責(zé)、文物收藏單位自行糾錯(cuò)的義務(wù)。同時(shí)，上述行為也違反了“文物收藏單位應(yīng)當(dāng)尊重并按照捐贈(zèng)人的意愿，對受贈(zèng)的文物妥善收藏、保管和展示”的基本義務(wù)。如果相關(guān)人員存在私自轉(zhuǎn)移、處置館藏文物的行為，還可能觸犯刑法中關(guān)于貪污、挪用國有資產(chǎn)或妨害文物管理的相關(guān)罪名，需承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。

根據(jù)文物保護(hù)法規(guī)定，國家鼓勵(lì)公民、組織合法收藏，加強(qiáng)對民間收藏活動(dòng)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。在民間收藏文物的有序流通和交易，必須在符合法律、行政許可和審查要求的前提下，方才可以進(jìn)入拍賣市場拍賣。

文物拍賣企業(yè)依法負(fù)有來源合法性審查義務(wù)和真實(shí)性審慎義務(wù)。倘若拍賣企業(yè)的上拍標(biāo)的來源非法、系國有文物流失物或存在重大虛假，或?qū)儆谖奈锉Ｗo(hù)法中列舉的禁止買賣的文物，則拍賣行為應(yīng)被依法中止、撤銷，文物拍賣企業(yè)亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政處罰或刑事責(zé)任。

（法治日報(bào)）