四川
周五，歐洲多國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識，同意向?yàn)蹩颂m提供1050億美元貸款。這對烏克蘭官員而言無疑是如釋重負(fù)。這筆資金將填補(bǔ)基輔未來兩年絕大部分的財(cái)政缺口，為其維持對俄戰(zhàn)事提供關(guān)鍵支撐。
部分烏克蘭議員對此結(jié)果略感遺憾，因?yàn)闅W洲最終未采納基輔的首選方案。基輔方面數(shù)月來一直力推以俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)作為貸款擔(dān)保，主張“破壞者買單”。但由于多位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人反對該方案，歐盟最終決定以自身預(yù)算作為抵押。
但對烏克蘭而言，資金到位遠(yuǎn)比資金來源更重要。面對迫在眉睫的預(yù)算危機(jī)和前景未卜的戰(zhàn)事走向，這筆無息貸款覆蓋了該國未來兩年約三分之二的財(cái)政需求，基本化解了這兩大難題。
這也為烏克蘭在持續(xù)進(jìn)行的和平談判中注入了底氣，有力回?fù)袅四箍脐P(guān)于“基輔資源枯竭、應(yīng)立即妥協(xié)”的論調(diào)。澤連斯基透露，烏方談判代表將于周五和周六赴美繼續(xù)磋商。
烏克蘭政治學(xué)家、烏克蘭軍隊(duì)上校維克托·塔蘭指出：“這極大地增強(qiáng)了我們的談判籌碼，向俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)出了明確信號——他原以為烏克蘭將陷入孤立無援，能將我們逼至絕境。”
盡管資金到位的具體時間尚不明確，但這筆錢對填補(bǔ)春季即將出現(xiàn)的預(yù)算缺口至關(guān)重要。
據(jù)預(yù)計(jì)，烏克蘭明年的預(yù)算赤字將高達(dá)420億美元。雖然國際貨幣基金組織、世界銀行、歐盟及其他西方國家的承諾援助已覆蓋其中約一半，但在歐洲批準(zhǔn)新貸款前，剩余缺口一直懸而未決。
此外，還有大量未納入預(yù)算的額外軍事需求。盡管官方預(yù)算將明年軍費(fèi)定為660億美元，但烏克蘭經(jīng)濟(jì)智庫基輔經(jīng)濟(jì)學(xué)院指出，實(shí)際國防開支可能需達(dá)1000億美元。烏克蘭國防部更是表示，國家至少需要1200億美元。
基輔經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長娜塔莉婭·沙波瓦分析指出，若無此筆貸款，烏克蘭將被迫從春季起推遲還款，并于明年下半年大幅削減開支。據(jù)她估算，基輔政府可能需要削減25%至30%的預(yù)算支出。
正如澤連斯基所言，削減開支不僅會波及軍事領(lǐng)域，還將重創(chuàng)養(yǎng)老金和公務(wù)員薪資等非軍事支出——這些支出目前完全依賴外國援助，因?yàn)闉蹩颂m已將全部國家收入投入國防。
烏克蘭此前曾因援助資金停滯或延遲而付出慘痛代價。
去年，由于美國國會拖延數(shù)月未批準(zhǔn)600億美元的財(cái)政和軍事援助方案，烏克蘭被迫挪用原定用于軍餉的資金采購武器彈藥。烏克蘭官員表示，這種武器采購資金的不確定性嚴(yán)重打亂了戰(zhàn)爭部署。最終，烏克蘭不得不大幅增稅以供養(yǎng)軍隊(duì)，給本已因戰(zhàn)火陷入貧困的民眾增添了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
隨著歐洲新貸款的敲定，澤連斯基所屬政黨議員、議會財(cái)政稅務(wù)海關(guān)政策委員會主席丹尼洛·赫特曼采夫表示：“這場災(zāi)難似乎得以避免?！?/strong>
值得注意的是，這筆1050億美元的貸款無法覆蓋烏克蘭未來兩年的全部財(cái)政需求——?dú)W盟估算其軍民開支總額高達(dá)1357億美元。但通過保障大部分預(yù)算需求，這筆貸款有望解鎖國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)的后續(xù)援助。目前，該組織正考慮在2026年至2029年期間向?yàn)蹩颂m額外提供80億美元貸款。
在特朗普執(zhí)政期間，美國基本停止了對烏克蘭的資金援助，這使得歐洲及加拿大、日本等西方國家成為了基輔的主要支持者。美國總統(tǒng)特朗普周四簽署的美國國防授權(quán)法案中，僅為烏克蘭未來兩年撥款8億美元——相較于該國所需的數(shù)百億美元，這不過是杯水車薪。
布魯塞爾的燈光熄滅后，基輔正迎來又一個寒冷的清晨。在那份決定了國家未來兩年經(jīng)濟(jì)命脈的協(xié)議之外，第聶伯河沿岸的戰(zhàn)壕里，泥土正在凍結(jié)。對于前線的士兵來說，這筆高達(dá)千億美元的巨款是一個抽象的概念，他們更關(guān)心的，或許是下一批無人機(jī)何時能運(yùn)抵陣地。大西洋彼岸的政策轉(zhuǎn)向，讓舊大陸被迫成為了這場博弈的主要資助者。這筆錢買到了時間，但時間本身，既是這種僵持中最昂貴的奢侈品，也是最無情的消耗品。
康斯坦·梅厄
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