改革開放步履鏗鏘——甘肅省加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢

來源：中國甘肅網(wǎng)

原標(biāo)題：【在繼往開來中奮勇爭先 決勝“十四五” 邁向“十五五”】

改革開放步履鏗鏘

——我省加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢

蘭石集團(tuán)重裝煉化公司承制的用于俄羅斯阿穆爾天然氣加工處理廠項(xiàng)目的40臺儲罐裝車發(fā)運(yùn)（資料圖）。新甘肅·甘肅日報記者 丁凱

新甘肅·甘肅日報記者 王占東

隆冬時節(jié)，蘭石重裝煉化分公司裝焊一車間，機(jī)器轟鳴，焊花飛濺。自動焊班班組長李彥龍正帶領(lǐng)徒弟精心焊接零件。

從一線工人逐步成長為技術(shù)骨干的李彥龍在“十四五”期間，評上了工程師的職稱，還獲得了“蘭石工匠”等榮譽(yù)。

2021年4月，蘭石集團(tuán)在深化機(jī)制體制性改革中，制定出臺了工程系列職稱評價條件標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在工程技術(shù)領(lǐng)域生產(chǎn)一線崗位的高技能人才，符合工程技術(shù)人才職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件，可參加工程系列職稱評審，打破一線崗位技術(shù)工人獲得工程系列職稱資格的瓶頸。

2022年，李彥龍憑技術(shù)出身，從工人崗位這條路，獲評工程師。

2024年，李彥龍的“蘭石工匠”被集團(tuán)聘任后，直接享受與蘭石集團(tuán)中層干部同等待遇。

這一創(chuàng)新實(shí)施技師通道與工程師通道雙培養(yǎng)的“雙師型”人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)了人才干事創(chuàng)業(yè)的活力，為蘭石集團(tuán)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力鍛造了人才隊(duì)伍。

這是甘肅省屬企業(yè)深化機(jī)制體制性改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力、動能的典型縮影。

“十四五”以來，甘肅以更大勇氣和決心深化改革擴(kuò)大開放，加快塑造新動能新優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

向改革要動力

“包裝！”

日前，蘭州助劑廠中央控制室，隨著管理人員下達(dá)指令，七條生產(chǎn)線上的化工助劑次第而出。

“七條生產(chǎn)線滿產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，產(chǎn)品銷往30多個國家和地區(qū)。”

“咋這么搶手？”

“我們掌握了關(guān)鍵技術(shù)。”

說起發(fā)展，企業(yè)副總經(jīng)理陳德軍充滿自信。

以超低溫引發(fā)劑為例，蘭州助劑廠通過兩年攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代，在全球高分子材料行業(yè)由“跟跑”變?yōu)椤邦I(lǐng)跑”。

這源于蘭州助劑廠持續(xù)深化國企改革釋放的動力。

企業(yè)黨委全面貫徹“兩個一以貫之”要求，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)深度融入公司治理。面對市場對超低溫引發(fā)劑的需求，公司黨委召開會議，決定啃下這個“硬骨頭”，為科研攻關(guān)把準(zhǔn)航向。

要讓科研人員心無旁騖地勇攀高峰，離不開激勵機(jī)制。

2021年以來，蘭州助劑廠從制度上支持科技創(chuàng)新，實(shí)施員工持股、技術(shù)獎勵分成、新產(chǎn)品銷售提成等多種人才激勵舉措，重大科技攻關(guān)項(xiàng)目一旦完成，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獎勵占比不低于60%，獲政府科技獎項(xiàng)目，還額外重獎團(tuán)隊(duì)超30%獎金，將科技研發(fā)人員的收入同產(chǎn)品利潤直接掛鉤。

近五年來，蘭州助劑廠10項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代，出口額占總銷售額的20%左右。

“十四五”以來，省委、省政府把深化國企改革作為全省改革攻堅重點(diǎn)任務(wù)，接續(xù)推進(jìn)國企改革三年行動和改革深化提升行動，不斷推動國資國企功能提檔、改革提速、發(fā)展提質(zhì)、監(jiān)管提效。

聚焦“改什么”，省委、省政府多次召開會議，部署推動重點(diǎn)任務(wù)。

明確“往哪兒改”，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)省屬企業(yè)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，有效破除制約和影響國資國企高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

著眼“怎么改”，省政府國資委細(xì)化9個方面46項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，謀劃“創(chuàng)建一流企業(yè)”“企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”等十個專項(xiàng)行動，推進(jìn)落實(shí)。

向改革要活力，甘肅國企改出動力，創(chuàng)出新局。

——現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。省政府國資委將黨的領(lǐng)導(dǎo)深度融入公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，健全董事會建設(shè)“1+19”制度體系，以規(guī)范董事會建設(shè)為重點(diǎn)持續(xù)完善公司治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化企業(yè)組織形態(tài)，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。

——國有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。完成煤炭化工、港口物流、水利建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)營、中醫(yī)藥等領(lǐng)域5組13戶省屬企業(yè)專業(yè)化整合。省屬企業(yè)并購重組工業(yè)母機(jī)、種業(yè)領(lǐng)域市屬企業(yè)，協(xié)同推進(jìn)國家重大技術(shù)攻關(guān)和種業(yè)振興行動。嘉峪關(guān)、蘭州、天水、平?jīng)觥⑽渫足y等市完成32組95戶市屬企業(yè)整合，推動國有資本向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。省屬企業(yè)95%以上的投資集中在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。連續(xù)五年舉辦央地融合發(fā)展對接活動，簽約546個合作項(xiàng)目，總投資規(guī)模超萬億元，累計完成投資5624億元、開工率90.11%，214個建成投運(yùn)。

——市場化經(jīng)營機(jī)制更加靈活高效。持續(xù)深化管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減“三能”機(jī)制改革，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度在省市國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立“業(yè)績升薪酬升、業(yè)績降薪酬降”的收入分配機(jī)制，省屬企業(yè)績效薪酬占比達(dá)60%以上。

——國有資產(chǎn)監(jiān)管更加專業(yè)系統(tǒng)。堅持“放活”與“管好”相統(tǒng)一，既把該放的放到位、充分激發(fā)活力，又把該管的管住管好、牢牢守住底線。加強(qiáng)國資監(jiān)管與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的貫通協(xié)同，全力維護(hù)國有資產(chǎn)安全。

發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新，甘肅一個個現(xiàn)代新國企，動能強(qiáng)勁、活力奔涌。

“十四五”以來，省屬企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值年均增速達(dá)21.5%，對全省工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率由19.9%提高到46.5%；累計上繳稅費(fèi)超千億元，較“十三五”期間增加了近330億元；新材料產(chǎn)值、新能源裝機(jī)規(guī)模、煤炭產(chǎn)能分別較“十三五”末增長了67.9%、3.2倍和1倍，文旅、中醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等板塊經(jīng)營規(guī)模和效益實(shí)現(xiàn)了大幅增長；年度利潤總額突破200億元，累計創(chuàng)造的利潤較“十三五”期間增長2.2倍，凈資產(chǎn)收益率、營業(yè)收入利潤率、國有資產(chǎn)保值增值率等體現(xiàn)效益效率的指標(biāo)，分別較“十三五”末提升了1.5、1.2、1.6個百分點(diǎn)；資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益分別增長了31%、17%，達(dá)到1.9萬億元、6520億元。

向開放要活力

金秋時節(jié)，隴東南的蘋果紅了。

紅彤彤的蘋果，不僅紅遍國內(nèi)市場，還走上國外消費(fèi)者的餐桌。

據(jù)蘭州海關(guān)統(tǒng)計，今年前10個月，甘肅省鮮蘋果出口值達(dá)4.3億元，遠(yuǎn)銷越南、澳大利亞等14個國家和地區(qū)。

不僅有蘋果。

瓜州蜜瓜出口阿聯(lián)酋，敦煌鮮葡萄出口卡塔爾，山丹馬鈴薯出口印尼，平?jīng)鳇S芪、黨參等中藥材出口波蘭……

以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為例，RCEP簽署5年來，蔬菜、水果、中藥材等“甘味”特色產(chǎn)品，借此遠(yuǎn)銷海外。

“十四五”以來，全省有361種特色農(nóng)產(chǎn)品銷往全球131個國家（地區(qū)），出口總值達(dá)132.8億元。

甘肅省物流行業(yè)協(xié)會會長岳建武分析，甘肅特色鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷得更暢更遠(yuǎn)，農(nóng)民就有錢可賺，龍頭企業(yè)就會壯大，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢就會放大。有了產(chǎn)業(yè)，年輕人就可以在“家門口”就業(yè)，就能為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動能，這是開放為甘肅釋放巨大潛力的生動實(shí)踐。

“十四五”以來，甘肅深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，建好用好陸上通道、繁榮空中通道、暢聯(lián)網(wǎng)上通道，切實(shí)把“一帶一路”最大機(jī)遇轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展最大成效。

蘭州、天水、武威三大陸港和蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)三大國際空港，形成加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進(jìn)的開放新格局。“四向多條”國際貨運(yùn)班列，線路覆蓋歐洲、亞洲、非洲等20多個國家。

開放載體愈發(fā)堅實(shí)，發(fā)展空間更加廣闊。

甘肅持續(xù)推進(jìn)“班列+口岸+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。依托貨運(yùn)班列，將有色金屬、純堿、石棉、鉀肥、蘋果、中藥材、洋蔥、種子、石油設(shè)備、鉆具等產(chǎn)品出口至東南亞，金屬工具、家用電器、汽車零配件、日用百貨等發(fā)運(yùn)至中亞、中東。

對外開放的通道、口岸、平臺協(xié)同崛起，鋪就通達(dá)全球的“高速路”，將世界從“天邊”拉到了“眼前”，讓更多“甘肅特色”走向世界，將更多“絲路優(yōu)品”引入隴原。

“十四五”以來，甘肅省外貿(mào)進(jìn)出口年平均增速達(dá)13.9%；全省風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其零部件年度出口值從不足百萬元突破億元大關(guān)，“新三樣”產(chǎn)品出口連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)倍增；全省金屬礦砂進(jìn)口1289.6億元，年平均增速達(dá)22.5%，為穩(wěn)定全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作出了突出貢獻(xiàn)。

甘肅的通道優(yōu)勢，正轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展勝勢。

向營商環(huán)境要競爭力

在甘肅以更大勇氣和決心深化改革擴(kuò)大開放中，外貿(mào)經(jīng)營主體不斷增多且更趨活躍。

“十四五”以來，全省有實(shí)際進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)1548家，且呈逐年增加態(tài)勢。2025年前三季度，甘肅有實(shí)際進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)有931家，比2021年全年凈增313家。

企業(yè)數(shù)量的增長、活力的迸發(fā)，離不開甘肅持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境。

在金川集團(tuán)，從中亞進(jìn)口的銅精礦，經(jīng)阿拉山口口岸入境后經(jīng)蘭新線直達(dá)金昌，由蘭州海關(guān)所屬金昌海關(guān)監(jiān)管卸車，對進(jìn)口銅精礦實(shí)施屬地查檢。

這一通關(guān)模式，讓進(jìn)口銅精礦從進(jìn)境到進(jìn)廠的運(yùn)輸周期有效壓縮。

這是蘭州海關(guān)運(yùn)用遠(yuǎn)程音視頻、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)打造的“進(jìn)口鐵路運(yùn)輸銅精礦遠(yuǎn)程視頻查驗(yàn)”項(xiàng)目，在全國首創(chuàng)了進(jìn)口鐵路運(yùn)輸銅精礦“口岸+目的地”監(jiān)管模式，將通關(guān)時間從近200小時壓縮至30小時以內(nèi)，為企業(yè)節(jié)約成本超億元。這一改革入選國務(wù)院減負(fù)典型案例。目前，這一試點(diǎn)擴(kuò)大至白銀集團(tuán)。

近年來，蘭州海關(guān)持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。

在平臺建設(shè)上，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”“委托加工”“分送集報”等多項(xiàng)創(chuàng)新制度落地；在通道拓展上，打通國際公路運(yùn)輸（TIR）進(jìn)出雙向通道，助力鐵路運(yùn)輸整車專用車型（JSQ）圖定班列運(yùn)輸擴(kuò)線增量，推動實(shí)現(xiàn)“鐵路快速通關(guān)”和出口“鐵公多式聯(lián)運(yùn)”試點(diǎn)業(yè)務(wù)從無到有；在通關(guān)上，設(shè)立進(jìn)出口鮮活易腐農(nóng)食產(chǎn)品屬地查檢綠色通道，探索開展出口小件貨物（種子）集中查檢模式改革，建成“甘農(nóng)外貿(mào)通”“碼上辦”等“小而美”的“微改革”“微創(chuàng)新”項(xiàng)目，打通監(jiān)管服務(wù)“最后一公里”。

這是甘肅持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的縮影。

近年來，甘肅把營商環(huán)境建設(shè)作為加快推動高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”工程來抓，持續(xù)深化“放管服”改革，健全完善“講誠信、重踐諾、守信用”長效機(jī)制，全面推行涉企政策精準(zhǔn)推送和普惠政策“不來即享、不審即享、不申即享”，以及“一網(wǎng)通辦”“聯(lián)審聯(lián)批”“容缺審批”等工作機(jī)制，打造“辦事更高效”的政務(wù)環(huán)境。

——將“甘快辦”APP作為全省移動端政務(wù)服務(wù)總樞紐，健全全省統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)一次登錄、全網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)一個賬號安全、便捷查詢辦理身邊事；

——全省企業(yè)開辦全流程辦理時限壓縮至1個工作日，企業(yè)開辦服務(wù)效率和便利化水平大幅提升；

——電力部門主動銜接產(chǎn)業(yè)布局，適度超前規(guī)劃建設(shè)各級電網(wǎng)，讓電力要素跟著項(xiàng)目走，主動跟蹤服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)；

近年來，甘肅深入實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，全省營商環(huán)境得到結(jié)構(gòu)性重塑、系統(tǒng)性優(yōu)化、整體性提升，呈現(xiàn)出“指標(biāo)提升、整體進(jìn)位、多點(diǎn)突破、全域優(yōu)化”的良好態(tài)勢。

好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力。

——天水旺潤商貿(mào)有限公司總經(jīng)理閆剛，在手機(jī)上點(diǎn)開“天水海關(guān)碼上辦”小程序，2分鐘完成預(yù)約，4小時就能拿到證書，出口的蘋果7天就能抵達(dá)印尼；

——酒泉南都電源有限公司儲能電池制造基地，項(xiàng)目建成投產(chǎn)，只用了8個月。如今，一天要制造上萬只電芯及系統(tǒng)集成產(chǎn)品，相關(guān)產(chǎn)品覆蓋西北市場，遠(yuǎn)銷海外；

——慶陽數(shù)維時空科技有限公司總經(jīng)理王敬華遇到需要解決的問題，只要在微信群里一提，政府立即協(xié)調(diào)解決。項(xiàng)目9月啟動后，當(dāng)月產(chǎn)值就突破1000萬元，成為營利性服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)，全國衛(wèi)星數(shù)據(jù)商業(yè)化應(yīng)用在慶陽實(shí)現(xiàn)了新突破。

中國式現(xiàn)代化在改革開放中不斷推進(jìn)，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。

時不我待，號角催征。

面向“十五五”，奮進(jìn)的甘肅，必將在改革開放、改革創(chuàng)新中不斷探索新路徑、開掘新動能、拓展新空間、增創(chuàng)新優(yōu)勢，積聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大勢能。