海南自貿港零碳園區建設的通知

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海南省發展和改革委員會等部門

關于開展海南自貿港零碳園區建設的通知

各市、縣、自治縣發展改革委、工業和信息化主管部門、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局，各重點園區：

為深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，以及省委省政府關于碳達峰碳中和工作部署，根據《國家發展改革委 工業和信息化部 國家能源局關于開展零碳園區建設的通知》（發改環資〔2025〕910號）和《海南低碳島建設方案》（瓊府〔2025〕37號），有計劃、分步驟推進各類園區低碳化零碳化改造，支持有條件的園區率先建成海南自貿港零碳園區。現就有關事項通知如下：

一、重點任務

（一）構建新型零碳能源系統。加強園區與周邊風電、光伏、光熱、生物質能、核能等零碳能源匹配對接，積極有序推進園區及周邊零碳能源項目建設，科學配置儲能等調節性資源，實現熱力、電力零碳化供給。因地制宜發展綠電直連、新能源就近接入增量配電網等綠色電力直接供應模式，實現綠色電力可溯源、可核算，鼓勵參與綠證綠電交易。發展智能微電網，實現與大電網兼容互補，提升園區配電網的靈活性與安全韌性。

（二）打造產業降碳新模式。支持園區開展CCUS、新材料、未來能源等領域綠色低碳先進技術研究和示范項目建設，促進科技創新和產業創新深度融合。加快發展低能耗、低污染、高附加值的新興產業，積極探索綠色能源制造綠色產品的“以綠制綠”模式。鼓勵傳統產業綠色低碳轉型，開展電氣化改造及新能源耦合、高載能工業負荷靈活用電改造示范，支持企業建設極致能效工廠、零碳工廠。健全園區循環利用體系，優化園區和企業空間布局，系統推進基礎設施建設和改造，推動產業上下游資源循環，提高能源梯級利用、水資源循環利用水平，推進工業固廢、余熱余冷余壓、廢氣廢液廢渣資源化利用。

（三）實施建筑減碳新示范。提升園區新建建筑低碳設計與建造水平，新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑，二星級及以上綠色建筑或低碳、近零碳、零碳建筑標準設計建造。開展園區既有建筑節能降碳改造，推廣柔性用電，提升建筑用能電氣化水平。鼓勵園區應用建筑群集中供冷、空氣源熱泵、新風熱回收等技術，降低建筑供冷、供熱運行成本和碳排放。

（四）完善交通脫碳新體系。推動園區綠色交通基礎設施改造升級，完善園區充電樁、換電站、加氫（醇）站等綠色基礎設施，推廣港口岸電、空港陸電、油機改電應用，鼓勵開展車網互動技術應用。提升園區綠色運輸比例，支持園區應用新能源貨車、物流車輛和船舶等綠色運輸方式，加快運輸工具低碳多元替代。

（五）搭建智慧管碳新系統。支持園區以能源和碳排放聯動管理為核心，建設覆蓋主要用能企業的能碳管理平臺，加強對園區及企業用能負荷監控、預測與調配，為碳排放核算、源網匹配調節、電力需求側管理、多能協同互補、資源高效循環利用等工作提供支撐，實現園區產品碳足跡核算、計量、認證可溯源可追蹤。

（六）探索長效治碳新路徑。支持園區管理機構、園區企業、零碳能源供應企業、電網企業、能源綜合服務商等各類主體參與零碳園區建設。鼓勵有條件的園區以虛擬電廠（負荷聚合商）等形式參與電力市場，提高資源配置效率和電力系統穩定性。

二、組織實施

（一）組織申報推薦。請各市縣發展改革委綜合考慮能源稟賦、產業基礎、電力安全可靠供應、減碳潛力等因素，組織本地區有條件、有意愿的園區開展海南自貿港零碳園區建設（指標體系見附件1），按要求編制建設方案（大綱見附件2），于2026年2月28日前將建設方案報送省發展改革委。

（二）扎實開展建設。省發展改革委會同相關部門對建設方案進行審核，按照分類建設、分批培育原則，確定海南自貿港零碳園區建設名單。對納入海南自貿港零碳園區建設名單的園區，將優先推薦申報國家級零碳園區。

（三）加強評估驗收。列入海南自貿港零碳園區建設名單的園區完成建設任務后，由各市縣發展改革委組織園區開展自評估，并將符合要求的園區自評估報告報送省發展改革委。省發展改革委會同相關部門開展評估驗收，通過評估驗收的園區正式成為海南自貿港零碳園區。

（四）實施動態管理。省發展改革委將會同相關部門加強對海南自貿港零碳園區建設進展情況的跟蹤，及時協調解決建設過程中存在的困難和問題，對進展緩慢的，動態調整出建設名單。

三、保障措施

（一）加強統籌協調。省發展改革委統籌推進海南自貿港零碳園區建設，會同相關部門加大對零碳園區的支持力度。各市縣要建立工作機制，明確各部門和園區管理機構職責，協同推進零碳園區建設各項任務落實。

（二）加強資金支持。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債等資金，支持符合條件的園區相關項目建設。用好支持零碳園區建設的各類財政資金。引導金融機構為零碳園區提供綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融支持。鼓勵社會資本積極參與零碳園區建設。

（三）加強服務保障。加強對新建園區、零碳電源、供電設施的要素保障。將符合條件的零碳園區重點建設項目優先納入省重點項目清單。加強零碳先進技術研發，推動更多零碳示范應用場景落地。支持園區引入專業服務、咨詢、認證機構，服務企業節能降碳改造、碳排放核算管理、產品碳足跡認證等，增強園區涉碳綜合服務能力。

附件：1.海南自貿港零碳園區建設指標體系（試行）

2.海南自貿港零碳園區建設方案大綱（試行）

海南省發展和改革委員會 海南省工業和信息化廳

海南省財政廳海南省住房和城鄉建設廳

海南省交通運輸廳

2025年12月19日

（此件主動公開）

附件1

海南自貿港零碳園區建設指標體系（試行）

一、基本條件

海南自貿港零碳園區建設主體為海南自由貿易港重點園區及省級產業園區。建設范圍一般為園區整體，若以“園中園”形式申報，需有明確的四至邊界且連片，建設和管理由所在園區管理機構或所在地人民政府負責。在能耗和碳排放統計、核算、計量、監測等方面具備一定基礎。3年內未發生重大安全、環境事故，或其他社會不良影響事件。

二、指標體系

（一）工業類零碳園區

表1 工業類零碳園區建設標準指標體系

序號

一級指標

二級指標

零碳園區目標要求

1

核心指標

單位能耗碳排放

≤0.4噸/噸標準煤（園區年綜合能源消費量需大于等于10萬噸標準煤）

2

引導指標

清潔能源消費占比

≥90%

3

綠色電力直接供應比例

≥50%

4

園區企業產出產品單位能耗

達到或優于二級能耗限額標準

5

工業固體廢棄物綜合利用率

≥80%

6

余熱/余冷/余壓綜合利用率

≥50%

7

工業用水重復利用率

≥80%

8

園區清潔運輸比例

≥80%

9

超低能耗、近零能耗建筑，二星級及以上綠色建筑或低碳、近零碳和零碳建筑占比

≥40%

10

可利用建筑屋面光伏覆蓋率

≥50%

11

碳排放智慧管理平臺

建立

（二）非工業類零碳園區

表2 非工業類零碳園區建設標準指標體系

序號

一級指標

二級指標

零碳園區目標要求

1

核心指標

單位能耗碳排放

≤0.3噸/噸標準煤（園區年綜合能源消費量需大于等于1萬噸標準煤）

2

引導指標

清潔能源消費占比

≥90%

3

綠色電力直接供應比例

≥50%

4

停車場新能源補能設施配置率

≥40%

5

園區公共服務新能源汽車占比

≥90%

6

超低能耗、近零能耗建筑，二星級及以上綠色建筑或低碳、近零碳和零碳建筑占比

≥40%

7

可利用建筑屋面光伏覆蓋率

≥50%

8

碳排放智慧管理平臺

建立

（三）指標類型說明

核心指標：零碳園區建設必須達到的目標，是園區驗收評估的首要條件，達不到核心指標要求的園區，原則上不得申請驗收。

引導指標：在零碳園區建設中發揮路徑引導作用，同時也作為園區驗收的參考指標。由于客觀條件不具備開展相關工作的園區，可在申報材料中說明情況，相關指標將不納入驗收要求。

（四）部分指標解釋

1.核心指標

（1）年綜合能源消費量：指園區范圍內每年度實際消費的各類能源的總和，單位為“噸標準煤”。其中，電力消費能耗按照等價值計算。

（2）單位能耗碳排放：指園區范圍內每消費一噸標準煤產生的碳排放量。本通知所稱碳排放僅指二氧化碳排放，不含非二氧化碳溫室氣體。

2.引導指標

（1）余熱/余冷/余壓綜合利用率：用于衡量生產過程中對熱能、冷能和壓力能的回收利用程度，綜合利用率是三類能源綜合利用率的加權平均值。

（2）停車場新能源補能設施配置率：指園區內已建設或預留的新能源汽車補能設施（包括充換電設施、加氫（醇）設施等）接口數量占園區內規劃停車位總數量的比例。

三、零碳園區碳排放核算方法

本方法適用于開展海南自貿港零碳園區建設的園區核算自身碳排放。

（一）總體方法

園區碳排放的核算邊界為一個自然年內園區內能源活動和工業生產過程產生的直接或間接碳排放之和。本辦法所稱碳排放指二氧化碳排放，不包含其他溫室氣體。

E園區=E能源活動+E工業過程

式中：

E園區為園區碳排放量（萬噸）；

E能源活動為園區能源活動產生的碳排放量（萬噸）；

E工業過程為園區工業過程產生的碳排放量（萬噸）。

（二）能源活動碳排放

1.核算范圍。園區能源活動碳排放主要包括園區內化石能源用作燃料產生的碳排放、能源加工轉化過程產生的碳排放、園區電力和熱力凈受入蘊含的間接碳排放。園區中如有用于國際航空航海的燃料燃燒的碳排放，暫不從總量中扣減，但須單獨列出。

（1）化石能源按品種分為：煤品、油品、天然氣三大類。按現行能源統計體系，煤品包括原煤、洗精煤、其他洗煤、煤制品、煤矸石、焦炭、焦爐煤氣、高爐煤氣、轉爐煤氣、其他煤氣、其他焦化產品；油品包括原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、石腦油、潤滑油、石蠟、溶劑油、石油瀝青、石油焦、液化石油氣、煉廠干氣、其他石油制品；天然氣包括氣態天然氣、液化天然氣。原煤應進一步細分無煙煤、煉焦煙煤、一般煙煤、褐煤。

（2）化石能源用作燃料按類型分為：終端消費（不含用作原料、材料）、火力發電、供熱、煉油及煤制油、制氣、回收能。終端能源消費是指能源消費環節中最后一個環節的能源消費，即各種未經過加工轉換的一次能源直接消費，以及經過加工轉換的二次能源消費；回收能是指將廢氣、廢液、廢渣及其余熱，產品和工藝生產介質余熱，工藝溫差、壓差，以及其他非直接投入的能量形態和能量物質，作為能源進行使用。

2.核算方法。園區能源活動碳排放為化石能源用作燃料產生的碳排放、能源加工轉化過程產生的碳排放、園區電力與熱力凈受入蘊含的間接碳排放之和，即：

E能源活動=E用作燃料+E加工轉換+E間接排放

式中：

E能源活動為園區能源活動碳排放量（萬噸）；

E用作燃料為化石能源用作燃料產生的碳排放量（萬噸）；

E加工轉換為能源加工轉化過程產生的碳排放量（萬噸）；

E間接排放為園區化石能源電力與熱力凈受入蘊含的間接碳排放量（萬噸）。

（1）化石能源用作燃料產生的碳排放。化石能源用作燃料燃燒產生的碳排放發生在化石能源燃燒以提供動力和熱量的過程中，燃燒后不再產生其他含碳二次能源，包括終端消費（不含用作原料、材料）、火力發電、供熱等能源活動類型，采用各化石能源品種消費量乘以相應排放因子進行計算。

E用作燃料=∑（能源消費量ij×排放因子ij）

式中：

i為化石能源品種；

j為能源活動類型。

（2）能源加工轉化過程產生的碳排放。能源加工轉換過程產生的碳排放發生在煉油及煤制油、制氣等能源加工轉換過程中，這部分投入的能源經過一定的工藝流程，加工或轉換成為其他的含碳二次能源，例如高爐煤氣、轉爐煤氣、其他煤氣、汽油、煤油、柴油、燃料油等。這些過程基于碳平衡原理計算碳損失量的排放，即：

E加工轉換=∑（能源投入量ij×排放因子ij）-∑（能源產出量 i'j×排放因子 i'j）

式中：

i為投入化石能源品種；

i'為產出化石能源品種；

j為能源活動類型。

核算能源加工轉換過程產生的碳排放時，排放因子中的碳氧化率取值為100%。

（3）園區電力與熱力凈受入蘊含的間接碳排放。電力與熱力受入送出蘊含的間接碳排放是園區碳排放的重要部分。按照園區電力與熱力凈受入量核算本園區間接碳排放量，即：

E間接排放=E電+E熱

式中：

E電為園區電力凈受入蘊含的間接排放（萬噸），即電力受入量蘊含的間接排放與電力送出量蘊含的間接排放的差值；

E熱為園區熱力凈受入蘊含的間接排放（萬噸），即熱力受入量蘊含的間接排放與熱力送出量蘊含的間接排放的差值。

①電力方面，園區受入送出的電力包括來自公共電網的電力、直接供應的非化石能源電力（不含綠電交易電量）、綠證綠電交易獲取的可再生能源電力等。將不同種類的電力受入送出量乘以相應的電力排放因子后進行加總，計算得出園區外購電力的碳排放，即：

E電=∑（El受入i×Efi） - ∑（El送出i×Efi）

式中：

El受入i、El送出i為園區受入送出的電力；

Efi為電力種類對應的電力排放因子。對于電力直供的非化石能源電力、綠證綠電交易獲取的可再生能源電力，電力排放因子計為0；除此之外的電力，電力排放因子按照全國化石能源電力排放因子（0.8325kgCO2/kWh）計算。

②熱力方面，園區受入送出熱力在生產過程中產生的碳排放，通過將受入熱量乘以熱力排放因子與送出熱量乘以熱力排放因子的差值來計算得出，即：

E熱=∑（H受入i×Hfi） - ∑（H送出i×Hfi）

式中：

H受入i、H送出i為園區受入送出的熱力；

Hfi為熱力種類對應的熱力排放因子。若園區受入送出的熱力為化石能源熱力，則該部分熱力排放因子可采用實測值或熱力碳排放因子缺省值（0.11tCO2/GJ）；若園區受入送出的熱力為非化石能源熱力，則該部分熱力排放因子計為0。

3.數據來源

（1）活動水平數據獲取。園區活動水平數據根據核算期內各種能源消耗的計量數據來確定，主要來自園區或所在地區統計數據。

（2）排放因子數據獲取。不同能源品種和能源活動類型的排放因子采用國家溫室氣體排放因子數據庫排放因子。

（三）工業生產過程碳排放

1.核算范圍。園區工業生產過程碳排放核算范圍包括但不限于水泥熟料、石灰、合成氨（無水氨）、甲醇、原鋁（電解鋁）、粗鋼、鐵合金、工業硅、碳化鈣（電石）等工業產品生產過程產生的碳排放。

（1）水泥熟料按成分分為：硅酸鹽水泥熟料、白色硅酸鹽水泥熟料、硫（鐵）鋁酸鹽水泥熟料、鋁酸鹽水泥熟料。

（2）合成氨（無水氨）按技術路線分為：煤制合成氨、煤氣制合成氨、天然氣制合成氨、油制合成氨。

（3）甲醇按技術路線分為：煤制甲醇、煤氣制甲醇、天然氣制甲醇。

（4）鐵合金按類別分為：硅鐵合金、硅錳合金、錳鐵合金、鎳鐵合金、鉻鐵合金。

對于以上未提及，但在園區內產量較大且碳排放影響較大的其他工業產品，也應對其碳排放進行核算。

2.核算方法。工業生產過程碳排放核算方法基于產品產量和對應的排放因子，分別核算各產品生產過程產生的碳排放量，累加計算得到本園區工業過程碳排放總量。即：

E工業過程=∑（產品產量i×排放因子i）

式中：

E工業過程為工業生產過程碳排放量（萬噸）；

產品產量為報告期內生產的并符合產品質量要求的實物量，包括商品量和自用量兩部分；i為工業產品類型。

3.數據來源

（1）活動水平數據獲取。園區工業生產過程活動數據根據核算期內各企業的生產記錄及測量數據來確定。

（2）排放因子數據獲取。工業生產過程排放因子暫按現有數據，園區可基于所在地區的省級溫室氣體清單、碳排放核查數據等，結合園區資源稟賦、生產流程、技術設備差異等情況，科學測算使用分產品排放因子，并備注說明。對于未提供排放因子的工業產品，可使用質量平衡法進行核算，須說明具體依據和參考系數。

附件2

海南自貿港零碳園區建設方案大綱（試行）

一、建設基礎

（一）園區基本情況。簡述園區申報邊界、建設主體、區位條件、規劃布局、經濟產業發展水平等基本情況。

（二）產業發展情況。簡述園區主導產業、重點企業發展狀況、已引入或規劃中的重點項目及投資規模等產業發展情況。新建園區簡述規劃引入產業和招商引資情況。

（三）能源供應及消費情況。簡述園區近三年分能源品種的能源供應與消費情況。能源供應部分應區分園區外購能源和自供能源，能源消費部分應區分用作燃料、用于能源加工轉換及用作原料等用途。新建園區可不提供能源供應及消費現狀。

（四）碳排放情況。根據零碳園區碳排放核算方法（附件1）,對園區近三年碳排放進行測算分析，內容包括但不限于園區分年度碳排放量、單位能耗碳排放、碳排放結構等。新建園區可不提供歷史碳排放情況。

二、可行性分析

（一）園區能源消費與碳排放趨勢。以園區能源消費、年度碳排放現狀數據為基礎，結合園區產業發展、重點企業產能變化、重點項目布局等情況，綜合考慮零碳園區建設要求，測算分析園區未來能源消費和碳排放變化趨勢。

（二）目標可達性分析。根據園區能源消費和碳排放趨勢，從能源供應、工業過程減排等方面說明零碳園區建設的有利條件和問題挑戰，論證零碳園區建設的可行性。

（三）綜合供能方案。結合園區及周邊資源能源稟賦，設計園區綜合供能方案，并對供能方案是否能夠滿足園區及企業需求、是否能夠達到零碳園區標準進行論證。

三、建設目標

以2025年為基準年，確定零碳園區建設期，圍繞零碳園區建設指標體系提出建設目標，明確零碳園區建設的路線圖、時間表以及不同階段建設重點等。

四、重點任務

圍繞海南自貿港零碳園區建設六方面重點任務，結合園區實際提出實現建設目標的具體舉措。如建設零碳園區過程中不涉及某項任務，可不在方案中表述。園區可結合自身實際，創新提出其他有利于零碳園區建設的重點任務。

同步提出支撐重點任務的重點項目，并簡要闡述工程項目有關情況，包括但不限于：項目名稱、建設主體、建設內容、投資規模、建設周期、實施計劃、對于零碳園區建設的意義等內容。重點項目情況以表格形式呈現。

五、經濟性分析

結合重點任務實施路徑及重點項目內容，測算零碳園區建設的成本投入和預期經濟收益，分析成本結構與收益來源，評估零碳園區建設的投資回收周期、內部收益率。

六、保障措施

簡述組織方式、政策支持、能力建設等方面的務實舉措，包括但不限于是否獲得地方政府和園區企業支持、是否計劃建立專項工作機制、是否已建或擬建產學研合作平臺、是否能在高比例可再生能源供給消納方面開展探索、是否擁有能夠支持零碳園區建設的人才隊伍等。

七、相關附件

相關支撐性文件、說明材料等。

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