特朗普承認(rèn)了？

近日，特朗普政府極其低調(diào)地推出了新版美國國家安全戰(zhàn)略。這份報告雖然篇幅相比之前的都要短小，但正式提出了“特朗普推論”，引發(fā)廣泛關(guān)注和解讀，歐美主流媒體更是普遍對這份安全戰(zhàn)略感到“失望且憤怒”。

“特朗普推論”所強(qiáng)調(diào)的“西半球優(yōu)先”幾乎逆轉(zhuǎn)了第二次世界大戰(zhàn)以來美國的外交與安全戰(zhàn)略，放棄了美國的全球霸權(quán)地位而專注于美國及美洲大陸，拋棄了美國承擔(dān)的意識形態(tài)包袱而聚焦于美國經(jīng)濟(jì)。

著名歷史學(xué)家尼爾·弗格森引用了亨利·基辛格的話說，根本不存在所謂美國外交政策，因此“媒體沒有必要花費心思去解讀這份文件”。美國的外交政策不是寫在紙上的，而是一系列產(chǎn)生了后果的行動，遠(yuǎn)沒有文件起草者寫的那么清晰。作為美國外交決策者的特朗普總統(tǒng)未必會認(rèn)真閱讀這份他簽上了自己大名的報告，更不會按照文件進(jìn)行他的“交易外交”。

不過，即便特朗普沒有認(rèn)真閱讀報告，但起草者卻根據(jù)特朗普的思維、習(xí)慣和行動描述了一份符合特朗普風(fēng)格的報告。從行文來看，這份報告可以說是“特朗普主義”的一個升級版本甚至是定型版本，而“特朗普推論”則可能會成為“特朗普主義”的最重要標(biāo)簽。

圖/視覺中國

門羅主義和“羅斯福推論”的合體

“西半球優(yōu)先”是美國最重要的利益訴求，而“特朗普推論”就是西半球優(yōu)先的精練表述。這一說法的來源，其實是“羅斯福推論”。特朗普為什么會將自己的核心外交理念表述為“特朗普推論”呢？聯(lián)系到特朗普在就職演說中提到的兩位美國總統(tǒng)麥金萊和西奧多·羅斯福，就可以看出，特朗普欣賞的前任或許只有這兩位。“特朗普推論”不僅是對西奧多·羅斯福的致敬，也是美國外交戰(zhàn)略的“歷史回歸”。特朗普2.0時代的一系列做法在一定程度上是模仿麥金萊和西奧多·羅斯福，筑起關(guān)稅壁壘，將關(guān)稅作為萬能鑰匙。

此外，特朗普對諾貝爾和平獎的癡迷，或許也和這份“偶像情結(jié)”有關(guān)。在奧巴馬之前，西奧多·羅斯福也獲得過諾貝爾和平獎。除了著名的“羅斯福推論”，羅斯福還調(diào)解了歐亞大陸東西兩端的兩場沖突，即日俄戰(zhàn)爭和第一次摩洛哥危機(jī)，進(jìn)而獲得了諾貝爾和平獎。在美洲，“羅斯福推論”的政策結(jié)果是不僅扮演了警察角色，還組織開鑿了巴拿馬運河。曾任美國國務(wù)院副國務(wù)卿、世界銀行行長的羅伯特·佐利克稱贊，“這位總統(tǒng)保護(hù)北美和加勒比地區(qū)的居民免受動亂的威脅，結(jié)束了亞太地區(qū)的一場危險沖突，化解了歐洲和大西洋地區(qū)的一場對峙，并通過把大西洋和太平洋連接起來而改變了全球的航海圖”。特朗普第二任期以來，打擊非法移民，提出要收回巴拿馬運河，購買格陵蘭島，多多少少透著西奧多·羅斯福的影子。

“羅斯福推論”明確表示要干涉美洲事務(wù)。這是基于門羅主義的推論，卻也顛覆了門羅主義。1901年，羅斯福在國情咨文中表示，針對“野蠻和半野蠻民族的干涉主義”是非常令人遺憾但又十分必要的國際警察義務(wù)，這是為了全人類的利益而必須承擔(dān)的一種義務(wù)。1905年的國情咨文中，羅斯福基于門羅主義提出了“羅斯福推論”，宣稱美國唯一的愿望是這塊大陸上的其他共和國繁榮昌盛、生活幸福，也要求他們在自己的國內(nèi)維持秩序，在行事時要合理地顧及他們對外來人員所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。實質(zhì)上，“羅斯福推論”顛覆了門羅主義。門羅主義是為了防止歐洲列強(qiáng)對美洲事務(wù)的干預(yù)，而“羅斯福推論”則為美國干預(yù)美洲事務(wù)提供了依據(jù)。

“特朗普推論”則將兩者結(jié)合起來了，美國會干預(yù)美洲事務(wù)，同時也要將西半球之外的力量擠壓出去，將美洲作為美國的后花園。“特朗普推論”的含義在于“美洲是美國人的美洲”。有拉美媒體就表示說，華盛頓要將拉美國家變成附庸國。

從美國外交戰(zhàn)略的演變來看，“特朗普推論”是非常重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，美國外交的戰(zhàn)略基礎(chǔ)從二戰(zhàn)期間形成的兩洋（大西洋、太平洋）回到了西半球。如這份報告開篇所闡述的，戰(zhàn)略就是目標(biāo)、手段、資源的關(guān)系，而目標(biāo)的評估、篩選和排序是至關(guān)重要的。

二戰(zhàn)特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國政府將全球霸權(quán)地位作為優(yōu)先目標(biāo)，而特朗普政府認(rèn)為，美國外交政策精英誤判了美國民眾的意愿，因為美國民眾不愿意承擔(dān)與本國利益不相關(guān)的全球責(zé)任。美國的首要目標(biāo)是維護(hù)美利堅合眾國的生存和安全，也就是“美國優(yōu)先”。而要實現(xiàn)“美國優(yōu)先”，解決毒品、社會安全、非法移民等問題就需要關(guān)注美洲本土，因為這些關(guān)系到美國切實利益的議題與美洲大陸息息相關(guān)，從“美國優(yōu)先”就延伸到了“西半球優(yōu)先”。

羅伯特·佐利克在《論美國》一書中提出了美國外交的五個傳統(tǒng)，第一個便是美國對北美的關(guān)注。北美大陸決定了“美國的地理、幅員、邊境、人口、共和國性質(zhì)、安全、經(jīng)濟(jì)和鄰國關(guān)系”。在19世紀(jì)漫長的帝國擴(kuò)張中，美國最終將其他歐洲列強(qiáng)趕走而控制了北美大陸。佐利克認(rèn)為，時至今日，“美國人再次重視起他們自己的邊界、安全、人口跨境流動、商業(yè)、信息和環(huán)境。21世紀(jì)，北美將成為美國在全球——尤其是在大西洋和太平洋彼岸——的權(quán)力部署中的基地。對美國來說，它也許會成為最好的基礎(chǔ)”。

對于拉美，美國希望“新世界的國家改變舊世界的運轉(zhuǎn)方式”，建立與這些共和國的特殊關(guān)系。可以說，“特朗普推論”是美國外交戰(zhàn)略的“回歸”，聚焦和關(guān)注美國本土與美洲大陸形成的互動網(wǎng)絡(luò)。這種回歸的根本動力在于，美國民眾尤其是特朗普的支持者們在日常生活中面臨的難題，比如就業(yè)、社區(qū)安全等議題與美洲大陸緊密相連，而非遙遠(yuǎn)的歐亞大陸。美國副總統(tǒng)萬斯的名作《鄉(xiāng)下人的悲歌》，反映了美國一部分民眾的窘境以及他們的訴求，美國社會學(xué)家阿莉·拉塞爾·霍赫希爾德的《故土的陌生人》則突出了移民對美國社會以及身份認(rèn)同的沖擊。

從美國戰(zhàn)略部署的空間維度來看，“特朗普推論”是美國在全球的戰(zhàn)略收縮，卻非退出。美國在全球范圍內(nèi)進(jìn)行收縮和防御，但在美洲大陸進(jìn)行擴(kuò)張和進(jìn)攻，是“特朗普推論”與“羅斯福推論”的本質(zhì)區(qū)別。“羅斯福推論”則是美國的戰(zhàn)略擴(kuò)張，加強(qiáng)對加勒比海地區(qū)的控制，為美國的海外擴(kuò)張奠定基石，尤其是開鑿巴拿馬運河推動美國崛起為“兩洋帝國”。而“特朗普推論”則是將戰(zhàn)略資源從大西洋和太平洋回撤到美洲大陸，美國通過同盟體系進(jìn)行責(zé)任分擔(dān)與轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)嫁美國的全球霸權(quán)成本，追求高性價比的全球霸權(quán)。

“在世界、從世界”

新版美國國家安全戰(zhàn)略報告中提出，美國“在世界”“從世界”要得到什么。“在”和“從”兩個詞語，反映出美國對自身與世界關(guān)系的判斷發(fā)生了重要變化。作為全球霸權(quán)國，美國是在世界之外的，或者說是想控制世界的。而美國回歸到地區(qū)大國或者多元權(quán)力中心之一，那美國就要“在”世界。“特朗普推論”意味著美國首先要“在”美國和西半球，夯實對西半球的控制，同時美國要“從”世界其他地區(qū)獲得利益。

可以說，美國某種程度上承認(rèn)自己不再是獨一無二的霸權(quán)國。國務(wù)卿魯比奧上任之后就表達(dá)過類似的觀點。作為身兼國務(wù)卿和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理的魯比奧的觀點自然會反映到報告中。一方面，這份報告基本拋棄了自由國際主義所包含的意識形態(tài)的對抗，唯一被批評的反倒是歐洲，基于意識形態(tài)畫線的民主價值觀聯(lián)盟已然隱沒；另一方面，美國承認(rèn)中國成為近乎旗鼓相當(dāng)?shù)牧α浚砹_斯也是重要的戰(zhàn)略力量。報告對歐洲的批評不僅涉及經(jīng)濟(jì)衰落，還有“文明的衰落”，美國要糾正歐洲的發(fā)展軌道，支持愛國者們上臺。多元權(quán)力中心不是簡單的“多極”，而是每個權(quán)力中心都帶有自身鮮明的文明特征，而中美歐俄是最主要的多元權(quán)力中心。

歷經(jīng)多重政治周期后，“特朗普推論”的主張可以簡要歸為以下幾個方面：美國從理想主義回到現(xiàn)實主義，公眾的道德熱情消退，更加關(guān)注自身利益；美國并非天定命運，而是一個可持續(xù)的實驗，不再尋求按照美國的模式去改造其他國家；糾正過去幾十年來的多元文化主義，承認(rèn)美國是西方文明之根，警告歐洲可能偏離西方文明正統(tǒng)的行為。

“特朗普推論”似乎是接受并且推動構(gòu)建多元權(quán)力中心格局，如同20世紀(jì)初西奧多·羅斯福時代的國際格局。在一個市場已經(jīng)全球化的世界中，大國政治區(qū)域化也是有限度的，“特朗普推論”未必會完全落實，但是它所造成的沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)出來，并且還會繼續(xù)顯現(xiàn)。

（作者系中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、副院長）

發(fā)于總第1217期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：“特朗普推論”背后的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

作者：孫興杰

編輯：徐方清