“一本證”激活“一片林” 讓綠水青山“活”起來

人民網(wǎng)記者 朱虹

編者按：

作為國家戰(zhàn)略腹地、生態(tài)大省，“十四五”期間，四川錨定國家生物多樣性保護(hù)大局，持續(xù)深入踐行“兩山”理念，在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一中謀篇布局，以林草之筆生動(dòng)繪寫生態(tài)文明的時(shí)代新篇，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供四川林草方案。

“綠水青山就是金山銀山”。五年來，那些點(diǎn)“綠”成“金”的動(dòng)人故事閃爍在巴蜀山林之間。今日，人民網(wǎng)四川頻道推出系列報(bào)道，翻開“生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、生態(tài)安全、改革創(chuàng)新”四個(gè)篇章的綠色故事，展現(xiàn)巴蜀大地以“四庫”破題，奮力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗中國的時(shí)代脈動(dòng)!

●出臺(tái)《四川省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》。基本建成林草資源一張圖。

在四川，廣袤的集體林一度面臨“山怎么分、樹怎么砍、錢從哪來、單家獨(dú)戶怎么辦”的發(fā)展之困。如何讓沉睡的綠色資源轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展資本與民生福祉？

近年來，隨著四川省深化集體林權(quán)制度改革持續(xù)推進(jìn)，一場深刻的變革在青山間萌動(dòng)。近日，記者走進(jìn)廣元市利州區(qū)，在一個(gè)昔日寂靜的山村，看到了“一本證”如何破解“林改四問”、撬動(dòng)“一片林”的多元價(jià)值。

權(quán)證定心，破解“收益誰享”核心關(guān)

從廣元城區(qū)驅(qū)車約半小時(shí)，便抵達(dá)利州區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)曙光村。這里，山林蒼翠，一個(gè)名為“光影叢林”的森林康養(yǎng)營地隱藏其間，音樂會(huì)、研學(xué)活動(dòng)時(shí)常在此舉辦，讓這個(gè)“城郊山窩”熱鬧非凡。

村黨支部書記程德強(qiáng)看到了機(jī)遇，想引入社會(huì)資本進(jìn)一步盤活村集體統(tǒng)一管理的林地。“光影叢林”的業(yè)主楊爽也有意擴(kuò)大經(jīng)營。然而，合作卻卡在了“信任”二字上：村民擔(dān)心權(quán)益沒保障，業(yè)主害怕投入打水漂。

61戶村民領(lǐng)到《集體林地收益權(quán)證》。廣元市林業(yè)局。四川省林業(yè)和草原局供圖

破解僵局的鑰匙，是一本嶄新的證書。今年7月，曙光村61戶村民代表領(lǐng)到了廣元市首批《集體林地收益權(quán)證》。這本證，針對(duì)的是村集體統(tǒng)一經(jīng)營、權(quán)屬界線暫時(shí)難以確權(quán)到戶的13.5畝林地。它不改變林地集體所有權(quán)，也不直接劃分山林，而是將這片林地的經(jīng)營收益權(quán)，清晰量化并確權(quán)到戶。

“這正是落實(shí)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’的關(guān)鍵一步。”利州區(qū)森林資源工作站負(fù)責(zé)人陳曉清解釋道，通過頒證，明確了農(nóng)戶對(duì)集體林地經(jīng)營收益的份額，給林農(nóng)吃了“定心丸”，也讓社會(huì)資本能放心進(jìn)山投資。

業(yè)態(tài)融合，解答“錢從哪來”實(shí)踐題

權(quán)屬清了，信心足了，發(fā)展路徑隨即豁然開朗。

村民程秋香拿著收益權(quán)證，心里踏實(shí)了。她家另有近30畝已確權(quán)到戶的林地，如今，她將閑置的林地和自家房屋利用起來，開辦“銀花山莊”農(nóng)家樂。“以前是守著林子過窮日子，現(xiàn)在是靠著林子過好日子。”程秋香感慨道。

對(duì)于領(lǐng)到收益權(quán)證的村民，收益直接體現(xiàn)在“分紅”上。曙光村依據(jù)證書將集體林地收益按戶、按人量化成股，首次進(jìn)行了現(xiàn)金分配。“雖然每股錢不算多，但意義重大，這是持續(xù)不斷的活水。”程德強(qiáng)說。

更大的“活水”來自產(chǎn)業(yè)。隨著“光影叢林”森林康養(yǎng)項(xiàng)目擴(kuò)大，村集體每年可獲得穩(wěn)定租金收入，村民還能通過務(wù)工、售賣農(nóng)特產(chǎn)等多渠道增收。

如今，曙光村已形成集森林康養(yǎng)、戶外拓展、特色采摘、精品民宿于一體的業(yè)態(tài)集群，從偏僻山村變身城市“后花園”，實(shí)現(xiàn)了“分股不分山、分利不分林”下的互利共贏。

制度創(chuàng)新，勾勒“活綠興林”新圖景

曙光村的實(shí)踐，是廣元市乃至四川省深化集體林權(quán)制度改革的微觀縮影。面對(duì)大量未分包到戶、由集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地，如何清晰界定并保障農(nóng)戶權(quán)益，是改革進(jìn)入“深水區(qū)”必須破解的難題。

“改革的核心，就是讓林農(nóng)成為山林的主人、收益的主體。”利州區(qū)林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)放集體林地收益權(quán)證，是一種制度創(chuàng)新探索，旨在明晰權(quán)益歸屬，打通資源變資本、資本變資金的通道。

據(jù)悉，利州區(qū)將對(duì)已量化到戶的林地不再重復(fù)發(fā)證，對(duì)權(quán)屬不清的林地，將繼續(xù)探索聯(lián)戶發(fā)證、確權(quán)到村組等多種形式，目標(biāo)清晰：讓每一片集體林地的權(quán)屬都更清晰，權(quán)益都更落實(shí)，從而廣泛吸引社會(huì)資本，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、多元化、高質(zhì)量發(fā)展。

不只是利州區(qū)。聚焦放活林地經(jīng)營權(quán)，四川研究制定集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法，重點(diǎn)明確自留山經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式、集中規(guī)范流轉(zhuǎn)和防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。此外，四川還出臺(tái)了不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)指南，明確林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作程序和要件審查重點(diǎn)，指導(dǎo)有序推進(jìn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書頒發(fā)。截至2024年，四川累計(jì)流轉(zhuǎn)集體林地達(dá)2776萬畝。

一本薄薄的權(quán)證，背后是厚重的權(quán)益保障和清晰的發(fā)展邏輯。它就像一把鑰匙，打開了集體林地價(jià)值轉(zhuǎn)化的一扇新門，讓綠水青山“活”起來，讓林農(nóng)的“錢袋子”鼓起來，為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山寫下生動(dòng)的“四川注腳”。(實(shí)習(xí)生冉智文參與采寫)