提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，繞不開(kāi)“視同繳費(fèi)”這個(gè)問(wèn)題

中央財(cái)辦日前釋放信號(hào)，明確提出將在 2026 年繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

這一表態(tài)，延續(xù)了近年來(lái)持續(xù)上調(diào)的政策方向，也再次把一個(gè)長(zhǎng)期存在、卻始終回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題推到臺(tái)前。

從制度運(yùn)行軌跡看，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)在穩(wěn)步上升：最低標(biāo)準(zhǔn)已從制度初期的每人每月 55 元，歷經(jīng)七次調(diào)整，提高到 2025 年的 143 元。

但如果把這個(gè)數(shù)字放進(jìn)真實(shí)生活中，它的保障能力就一目了然了。

根據(jù) 2024 年《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人員（以農(nóng)村老人為主）月均待遇僅為246 元；而同期企業(yè)職工退休人員月均養(yǎng)老金約為 3200 元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員則達(dá)到 6148 元，差距超過(guò)十倍。

再對(duì)比 2024 年全國(guó)低保標(biāo)準(zhǔn)——城市為每人每月 798 元，農(nóng)村為 594 元，均是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的兩倍以上。

也就是說(shuō)，數(shù)量龐大的農(nóng)村老人，其養(yǎng)老金水平甚至低于“最低生活保障線”。在這種現(xiàn)實(shí)下，“體面養(yǎng)老”幾乎無(wú)從談起。

問(wèn)題并不新，只是被長(zhǎng)期忽略

我國(guó)已經(jīng)建成覆蓋 10 億多人的全球最大養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這是制度建設(shè)的重大成就。

但在這張保障網(wǎng)內(nèi)部，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇長(zhǎng)期處于洼地，已成為社會(huì)保障體系中最突出的短板之一。

每當(dāng)討論這一問(wèn)題，總會(huì)出現(xiàn)一種熟悉的聲音：“年輕時(shí)沒(méi)怎么繳費(fèi)，現(xiàn)在憑什么要求更高養(yǎng)老金？”

乍一聽(tīng)，這是一套“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的邏輯；但問(wèn)題在于，它忽略了一個(gè)無(wú)法繞開(kāi)的歷史事實(shí)——中國(guó)農(nóng)民并非沒(méi)有為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行付出成本，只是這種‘繳費(fèi)’沒(méi)有體現(xiàn)在現(xiàn)代社保賬本上。

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，以及大量無(wú)償或低償?shù)墓矂趧?dòng)，為國(guó)家工業(yè)化和城市化提供了最基礎(chǔ)的原始積累。

這是一種制度背景下形成的、由特定群體承擔(dān)的“隱性成本轉(zhuǎn)移”。

從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)民并非“沒(méi)有繳費(fèi)”，而是以另一種方式完成了繳費(fèi)義務(wù)

所謂“視同繳費(fèi)”，并不是額外施舍，而是對(duì)這一歷史貢獻(xiàn)的制度性確認(rèn)。

真正的爭(zhēng)議點(diǎn)，不在財(cái)政能力

還有一種反對(duì)意見(jiàn)認(rèn)為：農(nóng)村老人基數(shù)太大，財(cái)政難以承受大幅提升。

但如果冷靜算一筆賬，這個(gè)結(jié)論并不成立。

假設(shè)對(duì)農(nóng)村老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月提高 100 元，全年增加 1200 元。

按農(nóng)村 60 歲以上人口約1.3 億人計(jì)算，年度財(cái)政支出增加約1560 億元

對(duì)比 2023 年全國(guó)一般公共預(yù)算支出27.46 萬(wàn)億元，這筆支出僅占0.56%

從總量上看，它并不是一個(gè)不可承受的數(shù)字。

再看社保領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)：2022 年，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入約 10.15 萬(wàn)億元，其中財(cái)政補(bǔ)貼 2.37 萬(wàn)億元，占比不到6.6%

問(wèn)題并不在于“錢(qián)有沒(méi)有”，而在于錢(qián)怎么分

以 2021 年對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼為例：領(lǐng)取機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的群體約 2000 萬(wàn)人，卻獲得了 約39% 的財(cái)政補(bǔ)貼；其余補(bǔ)貼，才分配給數(shù)量更龐大的企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民。

這意味著，養(yǎng)老保障的結(jié)構(gòu)性失衡，并非能力問(wèn)題，而是分配機(jī)制問(wèn)題

遲早要改，只是早晚的問(wèn)題

近年來(lái)，關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的討論，已經(jīng)逐漸形成共識(shí)。

多位經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出過(guò)清晰路徑：

• 在一定時(shí)期內(nèi)，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金提升至低保水平
• 先用兩三年時(shí)間提高至每月四五百元
• 再用更長(zhǎng)周期，逐步接近1000 元

這些建議的共同點(diǎn)是：循序漸進(jìn)、目標(biāo)明確、財(cái)政可控

老齡化不是一個(gè)短期沖擊，而是一場(chǎng)持續(xù)幾十年的結(jié)構(gòu)性變化。

真正的問(wèn)題，從來(lái)不是“要不要填坑”，而是——是大家一起填，還是長(zhǎng)期讓少數(shù)人替更多人兜底。

在承擔(dān)、貢獻(xiàn)與分配之間，如果始終無(wú)法建立更公平的制度邏輯，那么老齡化的成本，最終只會(huì)被不斷轉(zhuǎn)嫁，而不是被真正消化。

提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并不是情緒問(wèn)題，而是一個(gè)遲早要面對(duì)的制度選擇問(wèn)題。

回避得越久，調(diào)整的成本只會(huì)越高。