美國《瀕危物種法案》步入效力存廢十字路口？| 海潮天下·環(huán)境法

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2025年12月17日，美國眾議院自然資源委員會的一場投票，再次將已有52年歷史的《瀕危物種法案》（ESA）推到了風(fēng)口浪尖。由委員會主席布魯斯·韋斯特曼發(fā)起的這項改革提案，試圖打破長期以來美國聯(lián)邦政府在生物多樣性保護上的主導(dǎo)地位，將天平向經(jīng)濟發(fā)展與州權(quán)方向傾斜。

這項提案的核心邏輯植根于對“低回收率”的質(zhì)疑。韋斯特曼及其支持者拿出了一組數(shù)據(jù)：自1973年法案頒布以來，盡管已有約1700個物種被列入名單，但最終實現(xiàn)恢復(fù)并成功“摘帽”的比例僅為3%左右。在共和黨人看來，這項法律雖然本意在挽救生物多樣性，但是在過去幾十年中，已經(jīng)演變成一種被“激進環(huán)保訴訟”利用的司法武器，阻礙了大量土地開發(fā)、能源基建和私人水權(quán)的行使。

這個新法案，嘗試用“效率”替代“絕對保護”。

▲上圖來源：美國眾議院自然資源委員會

在許可審批環(huán)節(jié)，這個提案要求消除機構(gòu)對物種的“過度偏袒”，并明確禁止強制性的減緩措施。這意味著，未來在修路、筑壩或采礦等聯(lián)邦項目中，保護瀕危物種將不再具有一票否決權(quán)，而是需要與美國國家安全評估和經(jīng)濟影響進行綜合博弈。此外，法案還計劃將管理權(quán)下放給州政府。如果一個州能夠提交針對受威脅物種的恢復(fù)策略，聯(lián)邦政府將不得不讓渡部分監(jiān)管職能。

支持這一變革的陣營認為，這能釋放各州的積極性，減少官僚主義帶來的繁瑣程序。私人土地所有者也將獲得更多保障：只要他們在實施自愿性質(zhì)的保護計劃，其土地就不會被劃定為限制開發(fā)的“關(guān)鍵棲息地”。這種轉(zhuǎn)變被視為一種從“懲罰性保護”向“激勵性保護”的過渡。

▲上圖來源：美國眾議院

但是，在環(huán)保組織和多數(shù)生物學(xué)家眼中，這無疑是在拆除野生動物最后的防線。

他們反駁稱，3%的摘帽率并非法案失敗的證據(jù)，相反，ESA成功阻止了99%的列名物種走向滅絕，保護工作本就具有跨越數(shù)十年的長期性。反對者最猛烈的抨擊指向了司法審查的限制條款。根據(jù)這個提案，在物種從保護名單移除后的五年監(jiān)測期內(nèi)，民間組織將被禁止提起司法審查。環(huán)保人士擔(dān)心，失去聯(lián)邦資金支持和司法監(jiān)督的州政府，很難在伐木、農(nóng)業(yè)和采礦利益的游說面前保持客觀，物種面臨的風(fēng)險可能在無人察覺時反彈。

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1973年，環(huán)保運動正值巔峰，美國國會幾乎全票通過了《瀕危物種法案》（ESA），當時，尼克松總統(tǒng)隨即簽字生效。這在當時是一項激進的政治承諾——國家首次承認，保護物種不是“可有可無”的選項，而是最高優(yōu)先級的法律責(zé)任。美國聯(lián)邦政府因此握住了硬性權(quán)力，劃定禁區(qū)、限制開發(fā)，硬生生地把禿鷹、灰鯨這些徘徊在滅絕邊緣的生物從生死線上給拉了回來。

這部法律常被稱作“生態(tài)憲法”，但其剛性，也讓它從誕生起就成了利益博弈的”火藥桶“。保護貓頭鷹，還是保住伐木工的生計？保護鯨魚，禁止海上風(fēng)電場的建設(shè)？等等等等，諸如此類的沖突頻登報頭、對立比比皆是，在過去五十年里從未停歇。所以說，這個法案早就超出了生物學(xué)的范疇，成了一場關(guān)于私人財產(chǎn)權(quán)、地方自治與聯(lián)邦權(quán)威之間曠日持久的拉鋸戰(zhàn)。

目前，灰狼在加州受到州和聯(lián)邦《瀕危物種法案》的全面保護，在州內(nèi)故意捕殺任何灰狼均屬非法行為。上圖是“拉森狼群”的成員。圖片來源：加州魚類和野生動物部門

這種分歧反映了兩種截然不同的生態(tài)觀：一方認為自然資源的管理應(yīng)服務(wù)于當下的經(jīng)濟生計，由更接近土地的州和地方政府主導(dǎo)；另一方則堅持，脆弱的生態(tài)系統(tǒng)是全國性的資產(chǎn)，只有維持強有力的聯(lián)邦基準、科學(xué)權(quán)威，才能抵御短期利益的侵蝕。

隨著法案移交眾議院全體投票，這場關(guān)于“保護”與“利用”的拉鋸戰(zhàn)已進入白熱化。這場法律條文的修訂，將考量美國未來如何界定人vs自然邊界。后續(xù)何去何從，海潮天下（Marine Biodiversity）將持續(xù)關(guān)注。

環(huán)境法·前沿

聲明：本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺觀點。

文 | 盧曉雨

編輯 | 海潮君

時間 | 2025年12月20日

參考資料：
https://naturalresources.house.gov/news/documentsingle.aspx?DocumentID=416964
https://www.congress.gov/bill/119th-congress/house-bill/1897

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