破困啟治——云錫集團(tuán)“一崗雙責(zé)”導(dǎo)則的實(shí)踐與啟示

　　云南昆明，民航路471號(hào)。

　　在國有企業(yè)治理體系中，“如何推動(dòng)‘一崗雙責(zé)’有效落地”始終是深化全面從嚴(yán)治黨的核心命題。

　　面對(duì)這一共性挑戰(zhàn)，云錫集團(tuán)率先破題，針對(duì)層級(jí)多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、監(jiān)督難度大的共性特點(diǎn)，集團(tuán)紀(jì)委跳出“簡單提要求”的慣性思維，以機(jī)制建設(shè)破題，專門出臺(tái)《監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”工作導(dǎo)則》(以下簡稱《工作導(dǎo)則》)，以“清單化+流程化+閉環(huán)化”三位一體設(shè)計(jì)為核心，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、操作規(guī)范、考核剛性的監(jiān)督體系。

　　具體而言，導(dǎo)則落實(shí)是“一崗雙責(zé)”的“監(jiān)督說明書”，通過“三張清單”明晰黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”邊界;細(xì)化可量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，將“軟約束”轉(zhuǎn)化為可追溯、可問責(zé)的“硬杠杠”。

　　從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督從“原則要求”到“具體行動(dòng)”、從“事后追責(zé)”到“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，形成“壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任環(huán)環(huán)相扣”的監(jiān)督閉環(huán)，系統(tǒng)性提升監(jiān)督效能，為國有企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”格局提供了可借鑒的“云錫方案”。

　　過去，“一崗雙責(zé)”常被視為軟任務(wù)，概念抽象、邊界模糊，班子成員在履責(zé)時(shí)常感無從下手。云錫集團(tuán)紀(jì)委開出的第一劑“藥方”，便是“精準(zhǔn)明責(zé)”，用清晰的清單為責(zé)任明晰“輪廓”。

　　年初，結(jié)合每位班子成員的分管領(lǐng)域和年度重點(diǎn)工作，一份量身定制的《履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”履責(zé)提示單》便會(huì)“一對(duì)一”送達(dá)。這份清單劃定專屬“責(zé)任田”，列明“擔(dān)什么責(zé)”，更細(xì)化“抓什么事”和“管什么人”，以及每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)“該做什么、怎么做、誰來做”，讓抽象責(zé)任轉(zhuǎn)化為剛性任務(wù)。

　　以大屯錫礦為例，公司將廉政建設(shè)融入外包隊(duì)伍安全監(jiān)管和井巷工程質(zhì)量管理，從安全生產(chǎn)到業(yè)務(wù)推進(jìn)，通過清單明責(zé)、穿透督責(zé)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，守護(hù)“礦山米糧倉”，護(hù)礦行動(dòng)累計(jì)挽回經(jīng)濟(jì)損失500余萬元。

　　更具“辣味”和精準(zhǔn)性的是“廉情抄告”制度，紀(jì)委梳理信訪舉報(bào)、案件查辦、日常監(jiān)督、巡視巡察等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)涉及班子成員分管領(lǐng)域的苗頭性隱患、監(jiān)管履職缺位等情況，形成《廉情專報(bào)》“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”抄告給相關(guān)班子成員。

　　這是一份嚴(yán)肅的履責(zé)提醒，也是一張指向清晰的“問題診斷書”。今年以來，累計(jì)122份專報(bào)、272個(gè)問題、298條建議，如“整改靶向圖”，讓班子成員對(duì)分管領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患有了更直觀、更緊迫的認(rèn)識(shí)，整改落實(shí)后的全部回告反饋，則形成了監(jiān)督閉環(huán)。

　　在錫銦實(shí)驗(yàn)室，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用、設(shè)備采購等核心風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依托廉情抄告整改成果，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管舉措，筑牢科研領(lǐng)域廉潔防線。

　　“過去責(zé)任落實(shí)常陷于‘大而化之’的困境，常視為可抓可不抓的‘額外攤派’擔(dān)子。”錫銦實(shí)驗(yàn)室班子成員有感而發(fā)地說，精準(zhǔn)的清單和及時(shí)的抄告，將過去泛化的責(zé)任，轉(zhuǎn)化為可操作、可檢查、可考核的具體任務(wù)，有效解決了“眉毛胡子一把抓”的履責(zé)困境。

　　清單化明責(zé)讓“一崗雙責(zé)”有了清晰抓手，廉情抄告形成監(jiān)督閉環(huán)，但要避免責(zé)任“寫在紙上、掛在墻上”，需構(gòu)建常態(tài)化督責(zé)機(jī)制，讓監(jiān)督如影隨形，讓提醒成為習(xí)慣。

　　“溝通會(huì)商機(jī)制搭建起信息橋梁。”紀(jì)委與班子成員定期圍繞廉潔自律、“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況等關(guān)鍵事項(xiàng)交換意見，反饋問題、傳導(dǎo)壓力。與業(yè)務(wù)監(jiān)管部門的季度會(huì)商，將監(jiān)管的難點(diǎn)堵點(diǎn)同步轉(zhuǎn)化為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)，形成問題清單，雙向通報(bào)，協(xié)同整改。

　　同時(shí)，班子成員既履行監(jiān)管職責(zé)又履行監(jiān)督責(zé)任，主動(dòng)向紀(jì)委通報(bào)需關(guān)注的重點(diǎn)問題或線索，壓實(shí)牽頭部門主體責(zé)任，明確配合部門協(xié)同義務(wù)，避免推諉扯皮。

　　針對(duì)分管領(lǐng)域出現(xiàn)的作風(fēng)苗頭、廉潔風(fēng)險(xiǎn)或問題線索，紀(jì)委及時(shí)啟動(dòng)“一對(duì)一”“面對(duì)面”約談。錫銦實(shí)驗(yàn)室聚焦科研經(jīng)費(fèi)、設(shè)備采購等核心風(fēng)險(xiǎn)，通過279人次的常態(tài)化約談提醒，將問題阻斷在萌芽狀態(tài)，體現(xiàn)了嚴(yán)管即是厚愛。比如，錫業(yè)分公司紀(jì)委針對(duì)按合同執(zhí)行不嚴(yán)格問題，向職能部門和分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出工作提醒函。經(jīng)提醒后，及時(shí)收回未繳納的保證金、電費(fèi)和違約金58198元。

　　其中，跟蹤督促也確保履責(zé)的進(jìn)度與質(zhì)量，班子成員每半年需通過《回告單》反饋履責(zé)情況，紀(jì)委逐項(xiàng)對(duì)照年初提示單核查，對(duì)未開展或進(jìn)展滯后的事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)預(yù)警。

　　監(jiān)督提醒不僅提醒職能部門，更延伸至生產(chǎn)一線崗位。在錫冶煉領(lǐng)域，錫業(yè)分公司深耕生產(chǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建“四級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”，推動(dòng)分管領(lǐng)導(dǎo)聚焦錫原料驗(yàn)收全流程，通過增加監(jiān)控、物理隔離、動(dòng)態(tài)復(fù)檢，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)嵌入“燈塔工廠”建設(shè)的質(zhì)量管控體系。

　　更具創(chuàng)新性的是“職能部門專項(xiàng)檢查+紀(jì)委重點(diǎn)抽查”的協(xié)同監(jiān)督模式，推動(dòng)業(yè)務(wù)部門在開展安全、質(zhì)量等專項(xiàng)檢查時(shí)，同步排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，使業(yè)務(wù)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督同頻共振，讓“一崗雙責(zé)”在業(yè)務(wù)鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能找到著力點(diǎn)。

　　全面從嚴(yán)治黨絕非紀(jì)委“單兵作戰(zhàn)”，而是系統(tǒng)工程。云錫集團(tuán)構(gòu)建清晰的責(zé)任共同體格局，形成黨委、紀(jì)委、班子成員、職能部門“四責(zé)協(xié)同、同向發(fā)力”的生動(dòng)局面。

　　黨委扛起“抓謀劃”的主體責(zé)任，全面構(gòu)建“黨委抓總、分工負(fù)責(zé)”格局，將“一崗雙責(zé)”要求融入企業(yè)治理頂層設(shè)計(jì)。錫銦實(shí)驗(yàn)室黨委率先制定實(shí)施辦法，把黨風(fēng)廉政建設(shè)嵌入科技研發(fā)管理全流程，以廉潔護(hù)航國家錫銦技術(shù)高地建設(shè)。

　　“紀(jì)委履行‘抓協(xié)調(diào)’的監(jiān)督專責(zé)。”集團(tuán)紀(jì)委的角色定位也更清晰，是監(jiān)督者也是協(xié)調(diào)推動(dòng)者，通過明確“7個(gè)緊盯”的監(jiān)督重點(diǎn)和履責(zé)提示、廉情抄告等“十項(xiàng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，有效推動(dòng)班子成員履責(zé)。

　　不僅在科研創(chuàng)新領(lǐng)域，冶煉領(lǐng)域的落實(shí)同樣精準(zhǔn)有力。銅業(yè)分公司紀(jì)委運(yùn)用“一書兩送”機(jī)制，今年共發(fā)現(xiàn)并整改業(yè)務(wù)問題32項(xiàng)、廉潔問題1項(xiàng)，較傳統(tǒng)模式提升30.3%，實(shí)現(xiàn)“降本”與“防腐”的雙重目標(biāo)。

　　“讓班子成員把‘抓落地’的責(zé)任扛成了‘硬任務(wù)’。”職能部門從“領(lǐng)導(dǎo)推我才動(dòng)”的被動(dòng)接受，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)將業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)同部署、同落實(shí)、同檢查，缺一不可。集團(tuán)紀(jì)委也主動(dòng)“排查風(fēng)險(xiǎn)隱患”，列出監(jiān)督建議單協(xié)同監(jiān)督，形成“雙保險(xiǎn)”。

　　在營銷戰(zhàn)場，新材料公司推動(dòng)銷售領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，嵌入廉潔條款，打造“陽光銷售”文化，實(shí)現(xiàn)業(yè)績增長與風(fēng)險(xiǎn)可控的雙贏;物流公司完善6類采購項(xiàng)目評(píng)分規(guī)則，招標(biāo)流標(biāo)率同比下降40.75%，壓降采購成本6474.5萬元。

　　整合協(xié)同鏈條，各部門各歸其位、各盡其責(zé)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任大網(wǎng)，上到“領(lǐng)頭雁”，下到“螺絲釘”，推動(dòng)廉政要求從“紙面”落地“地面”、從“被動(dòng)執(zhí)行”變?yōu)椤爸鲃?dòng)踐行”、從“階段性任務(wù)”融入“常態(tài)化治理”。

　　“四責(zé)協(xié)同”凝聚了監(jiān)督治理合力，沒有考核，責(zé)任就容易懸空;沒有問責(zé)，制度就會(huì)成為“稻草人”。而“從嚴(yán)考責(zé)”就是閉環(huán)管理的最后一道閥門，也是推動(dòng)履責(zé)見效的關(guān)鍵動(dòng)力。

　　云錫集團(tuán)將班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況，納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核及個(gè)人業(yè)績評(píng)定、獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)。大屯錫礦直接將班子成員履職成效與分管部門評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，讓責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益、政治榮譽(yù)緊密相連，促動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

　　更為嚴(yán)肅的是追責(zé)問責(zé)的“利劍”，對(duì)落實(shí)《工作導(dǎo)則》不到位，導(dǎo)致分管領(lǐng)域問題頻發(fā)的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，通過倒逼機(jī)制，讓“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”成為常態(tài)，徹底打消任何僥幸心理，確保制度的剛性執(zhí)行。

　　不僅如此，全面統(tǒng)籌紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)等資源，構(gòu)建“三共享”(資源共用、信息互通、成果共享)與“三聯(lián)動(dòng)”(上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、內(nèi)外貫通)的協(xié)同監(jiān)督體系，以專責(zé)監(jiān)督為核心形成“組合拳”，實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)督。

　　數(shù)據(jù)顯示：2025年1月至11月，集團(tuán)營業(yè)總收入近505億元，利潤總額超23億元，均創(chuàng)歷史峰值;資產(chǎn)負(fù)債率同比下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，降本增效與廉潔防控形成良性循環(huán)。

　　如今，如何推動(dòng)“一崗雙責(zé)”有效落地的疑問已得到實(shí)踐解答——云錫集團(tuán)用制度破困、以責(zé)任啟治，通過“制度—責(zé)任—融合”三重邏輯，實(shí)現(xiàn)清廉底色向企業(yè)核心競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，形成“約束—驅(qū)動(dòng)—賦能”的閉環(huán)治理生態(tài)。

　　云錫的實(shí)踐，為新時(shí)代國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、深化全面從嚴(yán)治黨提供可復(fù)制、可推廣的“云錫方案”，為國企在改革攻堅(jiān)中堅(jiān)守清廉底色，以“清單化明責(zé)、靶向化督責(zé)、一體化協(xié)同、閉環(huán)化考責(zé)”路徑護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的清晰指引。

　　短評(píng)：

　　班子成員“一崗雙責(zé)”落地見效難的問題，曾是國企推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的共性梗阻。

　　云錫集團(tuán)跳出“簡單提要求”的慣性思維，以《工作導(dǎo)則》為藍(lán)本，將抽象責(zé)任轉(zhuǎn)化為“履責(zé)提示單”的清晰清單，用“廉情抄告”的精準(zhǔn)畫像，推動(dòng)“軟約束”向“硬杠杠”實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

　　“制度筑基，破解難題。”從大屯錫礦的風(fēng)險(xiǎn)防控到錫銦實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，清單化明責(zé)、靶向性督責(zé)，讓監(jiān)督告別“隔空喊話”，成為可操作、可檢查、可考核的日常實(shí)踐。

　　集團(tuán)紀(jì)委著力構(gòu)建“四責(zé)協(xié)同”，推動(dòng)“單兵突進(jìn)”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成”。開會(huì)溝通、約談提醒成為常態(tài)，業(yè)務(wù)走到哪，監(jiān)督就跟到哪——一張覆蓋全面的四級(jí)監(jiān)督網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能向治理實(shí)效的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)化。

　　最終，“防腐”和“增效”實(shí)現(xiàn)雙向奔赴。監(jiān)督緊跟業(yè)務(wù)，責(zé)任緊扣發(fā)展，制度融合讓各方同向發(fā)力，為企業(yè)注入“廉動(dòng)力”與“新活力”，形成“防腐促效、以效促廉”的良性循環(huán)。

　　首席記者 汪波