以碳達(dá)峰碳中和為牽引加快培育發(fā)展綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力——統(tǒng)籌綠色低碳發(fā)展與應(yīng)對氣候變化的中國路徑

本文刊發(fā)于《環(huán)球財經(jīng)》2025年11月刊

第30屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP30)即將在巴西貝倫召開?；仡欉^去幾十年全球應(yīng)對氣候變化發(fā)展歷程，各國普遍將溫室氣體排放空間視作發(fā)展空間，在國際談判中針鋒相對、據(jù)理力爭。從系統(tǒng)觀念的角度，應(yīng)當(dāng)采取更高水平的應(yīng)對氣候變化路徑，不僅僅要壓減溫室氣體排放量、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和(以下簡稱“雙碳”)，更應(yīng)當(dāng)從中挖掘推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和源泉，變壓力為動力，實現(xiàn)降碳“減法”與生產(chǎn)力“加法”的辯證統(tǒng)一。綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力是具有綠色低碳屬性的新質(zhì)生產(chǎn)力，區(qū)別于其他新質(zhì)生產(chǎn)力的一個重要特點是，綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力不僅能夠“優(yōu)化存量”，有效減少溫室氣體排放，更重要的是可以“做大增量”，促進(jìn)新能源等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新動能?！半p碳”戰(zhàn)略可以從未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等多個維度催生大量綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力，顯著提升各類產(chǎn)業(yè)綠色化程度，為構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一 以“雙碳”為牽引培育發(fā)展綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力具有重大意義

（一）發(fā)展綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力是貫徹落實習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要結(jié)合點

第一，貫徹落實習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，需要加快發(fā)展綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。高質(zhì)量發(fā)展是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高發(fā)展質(zhì)量很大程度體現(xiàn)在綠色化、低碳化程度上，需要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化，使經(jīng)濟(jì)增長建立在科技含量高、資源消耗低、碳排放少的基礎(chǔ)之上。第二，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，需要形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。以節(jié)約、環(huán)保、低碳、循環(huán)等為特征的綠色發(fā)展方式是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義。新質(zhì)生產(chǎn)力是“符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力”，而新發(fā)展理念包含綠色發(fā)展，因此新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)當(dāng)具有內(nèi)在的綠色屬性。新質(zhì)生產(chǎn)力為綠色發(fā)展提供了強勁的推動力、支撐力，綠色發(fā)展則對培育新質(zhì)生產(chǎn)力提出了更高要求并指明了發(fā)展方向。

（二）發(fā)展綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力是以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)強國目標(biāo)的重要支撐

第一，發(fā)展綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力蘊藏著巨大的增長動能。發(fā)展綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力可以將發(fā)展目標(biāo)和綠色目標(biāo)有機結(jié)合起來，在綠色發(fā)展過程中找到新的增長動力。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，一方面需要大力發(fā)展以風(fēng)電、光伏、新能源汽車等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，另一方面也要對量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行節(jié)能降碳改造升級，其中都蘊藏著巨大的增長空間。當(dāng)前，我國正在加力擴(kuò)圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，無論是生產(chǎn)領(lǐng)域的用能設(shè)備更新，還是消費領(lǐng)域的節(jié)能家電、電動汽車，都將從消費端傳導(dǎo)至生產(chǎn)端，帶動制造業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展。

第二，發(fā)展綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的核心，建設(shè)以綠色低碳為重要特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要對三次產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)、建筑、交通、能源等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛的轉(zhuǎn)型升級，將催生巨大的綠色投資需求。這些需求具有產(chǎn)業(yè)帶動性強、契合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要、符合人民群眾對美好生活的期待等特點，是典型的有效投資，必將成為拉動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的澎湃動力。

（三）發(fā)展綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力是增強我國際話語權(quán)和影響力的必由之路

第一，發(fā)展綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力是順應(yīng)國際發(fā)展潮流的必然選擇。綠色經(jīng)濟(jì)已成為全球產(chǎn)業(yè)競爭新的制高點。中國作為踐行綠色低碳發(fā)展和積極應(yīng)對氣候變化的行動派，比“只說不做”或“說得多做得少”的西方發(fā)達(dá)國家更具說服力和影響力。近年來，我國快速發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國際上產(chǎn)生了巨大且積極的影響，成為又一張靚麗名片。應(yīng)當(dāng)持續(xù)鞏固這一新優(yōu)勢，牢牢占據(jù)道義制高點，在紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境中營造有利的輿論氛圍。

第二，發(fā)展綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力是提升國際話語權(quán)的重要發(fā)力點。中國電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，為世界綠色發(fā)展提供了重要助力。發(fā)展綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力，是踐行綠色發(fā)展理念、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，也是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。在“一帶一路”、上合、金磚等以我主導(dǎo)的國際合作機制中，應(yīng)當(dāng)持續(xù)增加綠色低碳元素，通過擴(kuò)大綠色影響力提升我國際話語權(quán)。

二 “雙碳”催生綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在機理

“雙碳”戰(zhàn)略能夠催生具有綠色低碳屬性的新質(zhì)生產(chǎn)力，顯著提升各次產(chǎn)業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力載體的綠色低碳水平；反之，新質(zhì)生產(chǎn)力有助于加快發(fā)展能耗低、碳排放少的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。“雙碳”戰(zhàn)略與新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機理是，“雙碳”戰(zhàn)略加速能源轉(zhuǎn)型革命，能源革命帶來新一輪產(chǎn)業(yè)變革，進(jìn)一步催生具有綠色低碳屬性的新質(zhì)生產(chǎn)力，成為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要動力和源泉；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的加快發(fā)展為實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略提供充足動力，同時也為“雙碳”戰(zhàn)略指明實現(xiàn)路徑。

（一）“雙碳”戰(zhàn)略催生綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力

我國原有發(fā)展方式的主要特征是消耗高、污染重、效率低，圍繞傳統(tǒng)生產(chǎn)力構(gòu)建的原有生產(chǎn)函數(shù)難以適應(yīng)新的形勢。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，把勞動者培育成綠色生產(chǎn)方式的執(zhí)行者、綠色生活方式的踐行者，推動綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新突破，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，大力推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，這些都成為發(fā)展綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力的重要動力。

一是培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。以新能源技術(shù)為代表的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新勢必會推動社會生產(chǎn)變革，催生新型生產(chǎn)資料和新的勞動對象，是培育和發(fā)展綠色生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。“雙碳”戰(zhàn)略推動能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等發(fā)生創(chuàng)新變革，催生出一大批具有綠色低碳屬性的新產(chǎn)業(yè)，比如以“新三樣”為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，依托技術(shù)創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供了重要方向。

二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。“雙碳”目標(biāo)正在系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)向資源富集、環(huán)境友好的地區(qū)合理布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同綠色低碳發(fā)展，為培育綠色生產(chǎn)力奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中占比超過80%，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，冶金建材、石化化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要以高端化、智能化、綠色化為導(dǎo)向進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)升級推動傳統(tǒng)的勞動者、勞動資料和勞動對象及其組合方式實現(xiàn)躍升，形成產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的系統(tǒng)動力，成為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。

（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力可推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

一是推動能源結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力能有效推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)低碳能源的廣泛應(yīng)用和化石能源的逐步替代，這有助于減少化石能源消費和溫室氣體排放，實現(xiàn)能源消費低碳化，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)?！半p碳”目標(biāo)加快能源動力方式的顛覆性變革，逐步改變以煤為主要能源動力的傳統(tǒng)用能形態(tài)，持續(xù)推動光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、大規(guī)模儲能等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，加快終端用能電氣化和電源結(jié)構(gòu)去碳化進(jìn)程，從能源供給側(cè)和消費側(cè)協(xié)同催生面向零碳的新質(zhì)生產(chǎn)力，雙向助推經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。在新能源發(fā)展過程中，數(shù)智化手段可發(fā)揮巨大賦能作用。在供給側(cè)，推廣大數(shù)據(jù)和智能算法在新能源發(fā)電和用能預(yù)測領(lǐng)域的深度應(yīng)用，實現(xiàn)新能源發(fā)電的精準(zhǔn)預(yù)測和智能調(diào)度，提高新能源利用效率；在需求側(cè)，加快需求側(cè)響應(yīng)管理的數(shù)智化升級，提升響應(yīng)速度和質(zhì)量，可有效克服新能源使用的不穩(wěn)定性。

二是推動綠色產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)綠色化。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過降低高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)比重，減少實體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)能耗和碳排放。“雙碳”目標(biāo)牽引下，以綠色低碳為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系綠色低碳發(fā)展新支柱，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升。另一方面，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈低碳化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升能源資源利用效率，降低污染物和碳排放。同時，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，充分發(fā)揮數(shù)實融合在提升實體產(chǎn)業(yè)質(zhì)效水平中的放大、疊加和倍增作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈邁向中高端。

三是打造促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。以“雙碳”為牽引，持續(xù)深化能源資源等要素市場化配置機制，推動優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力暢通流動。著力完善科技體制改革在塑造新型生產(chǎn)關(guān)系中的關(guān)鍵作用，破除科技體制藩籬。堅持問題導(dǎo)向，在科技成果轉(zhuǎn)化機制、科技人才培育機制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，加快實現(xiàn)科技體制改革攻堅和遞進(jìn)深化。注重生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、連續(xù)性和協(xié)同性，筑牢綠色基底，有效促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

（三）綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力具有鮮明特點

一是能源消耗和碳排放低。綠色低碳要求發(fā)展能源消耗少、碳排放低的產(chǎn)業(yè)，提升化石能源利用效率，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能耗和碳排放，由此催生的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)具有明顯的低能耗、低碳排放特征，這也是綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力的最大特點和優(yōu)勢。

二是廣泛存在于各行各業(yè)。能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉，由此催生的新質(zhì)生產(chǎn)力廣泛存在于各行各業(yè)。凡是有能源消耗和碳排放的行業(yè)領(lǐng)域都具有節(jié)能降碳空間，都可以通過改造升級發(fā)展綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力。

三是跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域特征明顯。跨行業(yè)主要體現(xiàn)多行業(yè)聯(lián)動，如核電廠對周邊化工企業(yè)供應(yīng)蒸汽，涉及電力和化工行業(yè)；跨領(lǐng)域主要體現(xiàn)綜合性，如智慧能源、智慧城市等新技術(shù)新模式，光儲直柔涉及建筑、交通、能源等多個領(lǐng)域；跨地域主要體現(xiàn)地區(qū)間聯(lián)動，如用甲省的工業(yè)余熱對臨近的乙省居民區(qū)進(jìn)行供暖等。需要更加有效地運用系統(tǒng)集成思想發(fā)展綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力。

（四）綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力的四個屬性

一是資源節(jié)約屬性。綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)當(dāng)是資源節(jié)約型的，為此就要求大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大綠色科技創(chuàng)新力度，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)及其供應(yīng)鏈，盡量減少能源及原材料消耗，提高自然資源利用效率。

二是生態(tài)保護(hù)屬性。綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)當(dāng)是生態(tài)友好型的，為此就要求加強生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、多樣、可持續(xù)，最大限度滿足人民群眾日益增長的對良好生態(tài)環(huán)境的需求。

三是氣候友好屬性。綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)當(dāng)注重降低溫室氣體排放，為此就要求重點關(guān)注全球氣候變化及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，盡量降低工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的碳排放，切實擔(dān)負(fù)起建設(shè)人類命運共同體的責(zé)任。

四是發(fā)展可持續(xù)屬性。綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力注重發(fā)展的可持續(xù)性，為此就要求發(fā)展不但要滿足當(dāng)代人的需要，更要關(guān)注當(dāng)代人之間的公平性并能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放“脫鉤”，為子孫后代的發(fā)展留出足夠的資源和空間。

三 “雙碳”催生綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力的重點領(lǐng)域

按照“雙碳”戰(zhàn)略催生綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力的動力特點，可主要劃分為四大領(lǐng)域。

（一）能源動力方式發(fā)生顛覆性變革催生的新質(zhì)生產(chǎn)力

產(chǎn)業(yè)變革大多源于能源動力革命。在全球應(yīng)對氣候變化和我國“雙碳”戰(zhàn)略指引下，能源系統(tǒng)大幅轉(zhuǎn)型變革，特別是終端用能電氣化和電源結(jié)構(gòu)去碳化進(jìn)程不斷深化，必將催生新一輪產(chǎn)業(yè)變革，并對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。在此背景下，以傳統(tǒng)化石能源為主的用能形態(tài)和技術(shù)工藝將發(fā)生顛覆性變革，許多以煤、油為能源動力的傳統(tǒng)行業(yè)將逐步退出，同時涌現(xiàn)出大量新產(chǎn)業(yè)、新賽道，對未來的技術(shù)工藝、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、投資領(lǐng)域乃至生活方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（二）以節(jié)能降本、提質(zhì)增效為內(nèi)生動力的技術(shù)創(chuàng)新升級催生的新質(zhì)生產(chǎn)力

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級催生的新質(zhì)生產(chǎn)力。能源動力品種未發(fā)生顛覆性變革，還是煤炭、石油等化石能源，但利用方式發(fā)生改變，通過節(jié)能降碳技術(shù)提高能效水平、降低碳排放。比如在發(fā)電、冶金、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，原來是采用煤炭發(fā)電煉鋼、原油煉油，但通過技術(shù)工藝創(chuàng)新持續(xù)降低噸鋼、度電的能耗和碳排放，幫助企業(yè)降低能源成本、提升綠色競爭力，兼顧降碳減污等生態(tài)環(huán)境效益，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向。

二是新興產(chǎn)業(yè)也需要持續(xù)提質(zhì)增效。新能源汽車、氫能儲能、人工智能、數(shù)據(jù)中心等代表新質(zhì)生產(chǎn)力的新興產(chǎn)業(yè)，也不應(yīng)忽視節(jié)能提效。例如，從燃油汽車轉(zhuǎn)到電動汽車屬于顛覆性技術(shù)革命，但即使是電動汽車，在保障安全、經(jīng)濟(jì)的前提下也應(yīng)持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能提效，“百公里電耗”也要持續(xù)降低，相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品、設(shè)備裝備都是新質(zhì)生產(chǎn)力，且具有明顯的綠色低碳屬性。

（三）跨領(lǐng)域跨行業(yè)的能源供需綜合系統(tǒng)智慧化發(fā)展催生的新質(zhì)生產(chǎn)力

這一領(lǐng)域涉及能源供應(yīng)、能源消費、韌性調(diào)節(jié)等跨領(lǐng)域跨行業(yè)的綜合能源服務(wù)，特別是在能源系統(tǒng)分散化、主體扁平化、供需兩側(cè)互動智慧化等背景下涌現(xiàn)出來的車網(wǎng)（樓宇）互動、光儲直柔、源網(wǎng)荷儲、虛擬電廠、智慧能源、智慧交通、智慧供熱、智慧園區(qū)、智慧城市等新模式新業(yè)態(tài)，同樣蘊含著巨大的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間。

（四）負(fù)碳技術(shù)催生的新質(zhì)生產(chǎn)力

“雙碳”背景下，以吸收和固化二氧化碳為代表的負(fù)碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化將催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。主要包括兩種類型：一是碳捕集利用封存（CCUS）新技術(shù)新業(yè)態(tài)，例如二氧化碳捕集、運輸、利用、封存、資源化利用等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)；二是碳匯新技術(shù)新業(yè)態(tài)，例如林業(yè)碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯、海洋碳匯等。

上述四大領(lǐng)域，均面臨著不同的發(fā)展堵點和障礙，需要予以有效破解。

四 培育發(fā)展綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力存在的問題和堵點

（一）能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中存在障礙和堵點

一是新能源開發(fā)面臨多因素挑戰(zhàn)。新能源發(fā)電需要較大地域空間，發(fā)展陸上光伏面臨著“與糧爭地”，海上風(fēng)電需要統(tǒng)籌軍事用途。水電站對局部自然生態(tài)有負(fù)面影響，生物質(zhì)能則受季節(jié)和運輸半徑等限制，對化石能源的替代作用有限。

二是新能源電力消納存在掣肘和瓶頸。新能源發(fā)電出力具有波動性、隨機性、間歇性以及時間錯配等特點，而且新能源項目在規(guī)劃及建設(shè)節(jié)奏上與送出工程存在不匹配的情況，導(dǎo)致新能源電力無法被完全消納，長期以來存在棄用現(xiàn)象。

三是能源轉(zhuǎn)型的力度和節(jié)奏較難把握。傳統(tǒng)化石能源如果替代過快，不僅影響能源保供和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運行，也會產(chǎn)生資產(chǎn)浪費和沉沒成本。需要在保障能源安全的前提下推動能源轉(zhuǎn)型，如何動態(tài)把握好力度和節(jié)奏，難度較大。

（二）節(jié)能降碳改造面臨困難和阻力

一是企業(yè)改造升級動力不足。傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)是節(jié)能降碳改造的重點，但企業(yè)改造內(nèi)生動力不足長期存在。經(jīng)濟(jì)上行時，企業(yè)忙于生產(chǎn)賺錢顧不上改造；經(jīng)濟(jì)下行時，企業(yè)普遍存在經(jīng)營困難、現(xiàn)金流少等問題，沒錢也不想“折騰”，更不愿實施改造。

二是金融支持力度不足。節(jié)能降碳升級改造需要大量資金投入，但很多金融機構(gòu)對涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的貸款項目識別不夠精準(zhǔn)，貸款審批存在“喜新厭舊”現(xiàn)象，節(jié)能降碳改造項目的融資難度居高不下。

三是先進(jìn)適用的技術(shù)裝備供給不足。市場上節(jié)能降碳技術(shù)良莠不齊，由于專業(yè)性強、信息不對稱，企業(yè)對某項技術(shù)無法有效驗證其宣稱的節(jié)能降碳效果，輕易不敢嘗試新技術(shù)新裝備。

（三）發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式存在體制機制障礙

一是跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨地域協(xié)同合作機制不完善。節(jié)能降碳進(jìn)入新階段，新的空間和潛力需要跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域統(tǒng)籌開拓。但地域、部門、行業(yè)間在一定程度上仍然存在各自為政現(xiàn)象，沒有形成合力，新業(yè)態(tài)新模式難以有效落地。如余熱供暖需要在工廠和附近的城鎮(zhèn)間合作開展，地方在探索過程中需要解決大量部門協(xié)調(diào)問題。

二是市場化機制發(fā)揮不完全。新事物在發(fā)展初期往往面臨成本高、接受度差等問題。在經(jīng)濟(jì)周期的低谷階段，企業(yè)認(rèn)為節(jié)能降碳是“錦上添花”而非“雪中送炭”，求穩(wěn)心態(tài)和收縮預(yù)期不利于嘗試探索新業(yè)態(tài)新模式，同時市場化機制發(fā)揮不完全，沒有充分發(fā)揮其在探索新業(yè)態(tài)新模式中的作用。

（四）負(fù)碳技術(shù)加快發(fā)展面臨難點和堵點

一是負(fù)碳技術(shù)相關(guān)法規(guī)政策體系不完善。針對CCUS等負(fù)碳技術(shù)的法規(guī)政策不健全，尚未出臺企業(yè)可參考自擬政策措施的負(fù)碳技術(shù)法律框架，也未出臺相應(yīng)的監(jiān)管制度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和產(chǎn)業(yè)化布局指導(dǎo)政策。

二是缺乏政策支持和經(jīng)濟(jì)激勵機制。負(fù)碳技術(shù)的研發(fā)、建設(shè)和運營成本通常較高，長期的高成本投入與低補償、低利潤回報，勢必影響企業(yè)積極性。如果沒有針對性政策支持和市場機制助力，負(fù)碳技術(shù)很難與傳統(tǒng)高碳技術(shù)競爭。

三是市場化機制不夠健全。我國自愿減排市場重新啟動后，采取的是審慎推進(jìn)策略，很多方法學(xué)仍處于開發(fā)完善過程中，可開發(fā)且能夠進(jìn)入CCER市場變現(xiàn)的項目類別較少，很多負(fù)碳技術(shù)和項目產(chǎn)生的碳減排量暫時無法變現(xiàn)。

五 相關(guān)對策建議

（一）優(yōu)化整合綠色資源要素

加快形成綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力必須夯實綠色要素支撐，不斷擴(kuò)大高端、優(yōu)質(zhì)、新型綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，形成更加完整貫通的綠色供應(yīng)鏈。健全各種新要素參與收益分配的機制，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)、人力資本、生態(tài)環(huán)境等要素的活力。健全要素市場化配置體系，完善交易規(guī)則和服務(wù)，在確權(quán)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)市場化交易形成真實價格，通過市場化價格優(yōu)化配置，提升資源環(huán)境要素效率。培育高層次、高質(zhì)量綠色產(chǎn)業(yè)人才隊伍，鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)依托項目培養(yǎng)和引進(jìn)高端綠色產(chǎn)業(yè)人才。完善跨領(lǐng)域跨行業(yè)的綜合能源服務(wù)智慧化發(fā)展機制，加強數(shù)據(jù)共享和價值挖掘，激發(fā)各類資源和創(chuàng)新要素互聯(lián)互通。

（二）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級

壓茬實施工業(yè)重點領(lǐng)域能效約束政策，結(jié)合整治“內(nèi)卷式”競爭，充分發(fā)揮能效標(biāo)桿水平的引領(lǐng)作用和基準(zhǔn)水平的約束作用，倒逼落后產(chǎn)能堅決退出，動態(tài)提升全行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，設(shè)立專門的低息貸款和融資擔(dān)保機制，鼓勵金融機構(gòu)推出綠色金融產(chǎn)品，提供有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的融資方案，降低企業(yè)融資門檻和成本。常態(tài)化開展節(jié)能降碳技術(shù)遴選推廣工作，通過宣介技術(shù)應(yīng)用效果和實際案例，有效破解用能單位與技術(shù)企業(yè)之間的信息不對稱問題。充分激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)應(yīng)用、科技創(chuàng)新中的活力，通過傳統(tǒng)技術(shù)和新興技術(shù)的融合創(chuàng)新、再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程和工藝技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）促進(jìn)綠色科技創(chuàng)新應(yīng)用

將綠色科技創(chuàng)新擺到更加突出的位置，提高綠色科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，集中優(yōu)勢資源推進(jìn)重大技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)突破。在綠色低碳領(lǐng)域形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的典范，在可再生能源、重點行業(yè)設(shè)備更新改造、綠色低碳科技創(chuàng)新、綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域推動實施一批重大工程。發(fā)揮綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的深度融合，從以資源驅(qū)動為主的傳統(tǒng)增長模式轉(zhuǎn)向以資源高效利用和綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動為主的增長模式。積極開展多能互補、源網(wǎng)荷儲、綜合能源服務(wù)、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等實踐探索，形成不同場景下可復(fù)制推廣的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，推動綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展壯大。

（四）加快發(fā)展負(fù)碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)

制定法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)CCUS等負(fù)碳技術(shù)發(fā)展，出臺部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和產(chǎn)業(yè)化布局指導(dǎo)政策，建立完善企業(yè)可參考自擬政策措施的負(fù)碳技術(shù)法律框架。完善政策支持和經(jīng)濟(jì)獎勵機制，出臺負(fù)碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支持政策，引導(dǎo)企業(yè)積極使用負(fù)碳技術(shù)和產(chǎn)品，完善經(jīng)濟(jì)獎勵機制和稅收優(yōu)惠政策，加大對負(fù)碳技術(shù)研發(fā)的資金支持，推動負(fù)碳技術(shù)加快推廣應(yīng)用。積極開發(fā)負(fù)碳技術(shù)相關(guān)方法學(xué)，按照成熟一個納入一個的原則，推動將負(fù)碳項目納入全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER），積極穩(wěn)妥擴(kuò)展碳市場覆蓋行業(yè)范圍和參與主體，促進(jìn)負(fù)碳產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（五）完善綠色低碳發(fā)展體制機制

深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，完善支持綠色低碳發(fā)展的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場和監(jiān)管體系。聚焦能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、資源節(jié)約集約循環(huán)利用、低碳和零碳工業(yè)流程再造、碳匯、負(fù)碳及碳減排等關(guān)鍵領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)研發(fā)，形成政府主導(dǎo)、市場補充、社會資本參與的長效研發(fā)投入機制。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，以深化市場化改革為主導(dǎo)方向，探索構(gòu)建碳排放交易和碳稅協(xié)同發(fā)力的碳定價機制。深化電力體制改革，推動電力產(chǎn)業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)深度耦合，加快構(gòu)建快速響應(yīng)、智慧韌性的新型電力系統(tǒng)。積極支持試點示范，培育打造若干示范工程項目，淡化投資回報考核，為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合營造有利環(huán)境。

（作者單位系國家節(jié)能中心）

作者丨康艷兵、時希杰、閆金光

研究所簡介

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