俄羅斯考慮寫入法律，承諾不進(jìn)攻歐盟北約，北約仍在整兵備戰(zhàn)

佛羅里達(dá)會(huì)談的氛圍被認(rèn)為與以往不同，在美國分別同俄羅斯、烏克蘭會(huì)談之后，三方罕見地用上了幾乎一樣的措辭——“富有成效”、“建設(shè)性”，外界隨即猜測(cè)停火和和平是否有可能。副外長里亞布科夫公開表示俄羅斯沒有進(jìn)攻歐盟、北約的打算，甚至愿意把承諾寫進(jìn)國家法律里。“不攻”入法在外交場(chǎng)合比較少見，更像是一種自我約束和可以被驗(yàn)證的保證，目的是向歐洲表明誠意，爭(zhēng)取戰(zhàn)略緩沖和空間。

北約的反應(yīng)卻是截然不同的。秘書長呂特警告說俄羅斯有可能在五年之內(nèi)做好戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，成員國要讓自己回到祖輩們?cè)?jīng)經(jīng)歷的大戰(zhàn)的狀態(tài)中來；即使停火，俄羅斯也會(huì)違反和平協(xié)議。保證烏軍戰(zhàn)備水平持續(xù)高位，不斷進(jìn)行訓(xùn)練、人才培養(yǎng)以及配套支持。烏克蘭也表明，即便停火了，八十萬人的軍費(fèi)開支也不能自己承擔(dān)，需要伙伴來分擔(dān)。

建立“志愿聯(lián)盟”，讓歐洲國家派人出兵，在戰(zhàn)后駐扎在烏克蘭；此舉被稱作盟友守望，實(shí)際上相當(dāng)于北約力量進(jìn)入烏克蘭，觸碰到了俄羅斯對(duì)于東擴(kuò)的高度敏感性，使局勢(shì)更加緊張，容易引發(fā)安全焦慮。呂特點(diǎn)名特朗普在八月份表示愿意干涉，但是具體的方式和力度不詳，仍然被納入考慮之中。

因此俄羅斯方面給出“不進(jìn)攻”的承諾，北約方面則提出了“全面?zhèn)鋺?zhàn)”的方案，雙方的敘事不在一個(gè)頻道上。一方認(rèn)為自己處于安全狀態(tài)，而另一方則認(rèn)為對(duì)方構(gòu)成威脅，因此導(dǎo)致各種防衛(wèi)措施層層疊加、兵力不斷堆積、緊張情緒加倍；承諾越多，戒備心理越重。法律屬于國內(nèi)，戰(zhàn)爭(zhēng)屬于國際。透明機(jī)制、第三方監(jiān)督、力量部署邊界、沖突處置通道、違規(guī)懲戒路徑才是把“紙面承諾”變成“可落地信任”的關(guān)鍵。

北約是冷戰(zhàn)產(chǎn)物，蘇聯(lián)解體之后沒有解散，功能轉(zhuǎn)變，一直把俄羅斯當(dāng)作潛在對(duì)手，東擴(kuò)使得歐洲的安全焦慮結(jié)構(gòu)化。歷史記憶與制度屬性決定了即使會(huì)談氣氛很好，措辭也很漂亮，安全部門仍然要為最壞的情況做準(zhǔn)備。呂特的“五年備戰(zhàn)”既是警告又是動(dòng)員，財(cái)政開支加大、產(chǎn)業(yè)可能遷徙、軍隊(duì)擴(kuò)充、民眾需要承受。歐洲內(nèi)部對(duì)于強(qiáng)硬防范和民生之間的取舍存在分歧，但是在安全問題登上頭條之后，反對(duì)的聲音就會(huì)被壓制下去。

從俄羅斯的角度來看，“不進(jìn)攻入法”就是一種策略信號(hào)，目的是讓歐洲重新評(píng)估長期對(duì)抗所付出的成本。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)間過長，資源消耗、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、能源安全等各方面的因素都在磨滅歐洲的耐心。歐洲不但要看俄羅斯怎么說，還要看烏克蘭的安全問題如何解決，北約機(jī)制又該如何實(shí)施，各方面的利益是否能夠協(xié)調(diào)好。

這也是目前的卡點(diǎn)，俄羅斯想要戰(zhàn)略空間，北約希望確定性，烏克蘭需要錢、人、保障，三者都不愿意先松手。佛羅里達(dá)會(huì)談的措辭非常一致，這是一個(gè)積極的信號(hào)；但是現(xiàn)實(shí)情況是，停火并不等于放松，談判并不等于建立信任。訓(xùn)練繼續(xù)進(jìn)行，駐軍的設(shè)想也在繼續(xù)討論中，警告也一直在持續(xù)中。沒有人會(huì)在安全問題上后退半步，害怕一旦后退就會(huì)被寫入對(duì)方的勝利敘事中。

制度邏輯上，組織的凝聚、成員的付費(fèi)、讓渡主權(quán)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行都依靠著外部威脅感的持續(xù)和逼近；安全官僚體系風(fēng)險(xiǎn)敏感度更高。從地緣邏輯上講，烏克蘭戰(zhàn)火還沒有平息，邊界火線也沒有解除，所以慣常的危機(jī)管理就是提前預(yù)防，以免出事。

俄羅斯法律在短時(shí)間內(nèi)無法使歐洲感到完全放心，不是由于誠意不夠，而是由于安全困境長久存在。為了讓歐洲信服，配套的安排都要做到位：停火的技術(shù)細(xì)節(jié)，駐軍邊界劃分清楚，軍援可控，以前沖突的處理辦法，違反后的懲罰措施。這不是一句話或者一份法律能夠涵蓋得了的。更現(xiàn)實(shí)的路徑是邊談邊控制風(fēng)險(xiǎn)、邊劃紅線、邊增加透明度，把危險(xiǎn)降到可控制的程度，從而逐步建立信任。

把“不攻歐盟北約”寫入法律有其價(jià)值和誠意，但是受到缺少可以驗(yàn)證、可以追責(zé)、可以持續(xù)的安全安排的限制。北約動(dòng)武的預(yù)期是由于北約組織屬性以及地緣態(tài)勢(shì)共同作用的結(jié)果。佛羅里達(dá)的會(huì)晤和俄方法律信號(hào)給降溫開了個(gè)口子，但是要讓歐洲信服，不讓烏克蘭因三層保障而陷入新的緊張之中，關(guān)鍵還在于機(jī)制與邊界的建設(shè)，以及在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下逐步建立信任。