關于加強新時代公安派出所基層基礎工作的思考

近年來，強調“要樹立大抓基層、大抓基礎的導向，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，增強基層實力、激發基層活力、提升基層戰斗力。”2023年3月，公安部印發《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃》，一以貫之的將派出所工作置于戰略部署、固本夯基的地位來抓，大力推進派出所工作標準化建設，為推動公安事業長遠發展的奠定了堅定基石。現筆者結合峨邊公安實際，圍繞如何加強新時代公安派出所基層基礎工作提出一些思考和建議。

一、充分認清加強新時代公安派出所基層基礎工作的重大意義

公安機關的基層是維護穩定的第一防線和服務群眾的直接平臺，關系到整個公安工作和隊伍建設的成效，更關系到國家的長治久安和人民群眾的安居樂業。因此，我們必須充分認清加強新時代公安派出所基層基礎工作的重要性。

（一）是大力推進公安工作現代化的實際需要。王小洪部長在全國公安廳局長座談會上強調，要夯實底層基礎，抓好資源統籌，構建滿足業務應用、技術先進、布局合理的信息化基礎平臺。王曉暉書記在全省公安工作會議強調，要推動警務工作與基層社會治理深度融合，形成協同有力的社會共治格局。萬丈高樓、起于累土，只有堅持加強基層、夯實基礎，不斷提高派出所基層基礎工作水平，不斷完善警務工作理念從“控勢穩局”向“深耕善治”轉型的策略，社會治安綜合治理才能實現不斷創新和長遠發展，才能為推進公安工作現代化提供重要支撐。

（二）是推動社會治安防控體系建設的迫切需要。全省公安鮮明提出了打造立體化、信息化社會治安防控體系“升級版”，是深入實施“十四五”規劃，推進平安四川建設、實現治理能力現代化的戰略工程。在社會治安動態化的條件下，以公安檢查站、街面警務站、智慧社區警務室等為駐點依托，通過圈層治安防控識別、巡防體系人智結合、社區警務信息采集、重點對象陣地監管等手段對全域基礎治安要素實施有效的動態管控，這既是實現公共安全治理模式由事后處置向事前預防轉型，更是推進公安工作現代化重要成果的檢驗標準之一。所以，只有下大力氣抓好基層基礎工作，管牢控住基本治安要素，才能為社會治安防控體系提供強有力的支撐。

（三）是提升人民群眾安全感滿意度的現實需要。人民群眾看公安隊伍，關鍵就是看基層民警的服務水平和法治素養；人民群眾最關心的問題，就是事關切身利益的案件糾紛是否秉公執法；人民群眾最期盼的舉措，就是更多惠民利企的窗口政策和暖心服務。加強新時代公安派出所基層基礎工作，能夠切實提升民警基礎工作和群眾工作的能力水平，解決部分民警不會做、不愿做、做不好的問題，突出做強公安機關打防管控主業，細致做好業務辦理服務，為踐行為民服務的宗旨提供有力導向和鏗鏘路線，為廣大群眾營造安居樂業的良好社會治安氛圍。

二、2024年以來峨邊公安基層基礎工作主要做法及成效

（一）派出所改革出新出彩。縣局構建“大所帶小所”警務運行模式，由中心所統一集約用警，解決了警力資源分配不均衡、警務運行效能不高等問題，全面精準落實“派出所主防”職責定位，實現了全縣總警情數、刑案發案數、可防性案件數、道路交通接警數分別同比下降和重點行政案件查處人數、采取強制措施數、公訴數、道路交通違法查處數分別同比上升的“四升四降”可持續發展態勢。改革工作成效受到市局主要領導肯定批示。

（二）基礎建設筑實筑強。2024年以來，對毛坪、新林、紅旗等老舊派出所進行了升級改造，完成了沙坪中心所駐地搬遷，進一步提升基層派出所辦公環境和駐地安全；逐步建成集合智慧接處警、指揮調度、警情研判等功能的沙坪警務綜合指揮室，為實體化運行“兩隊一室”奠定基礎；規范建成了4個派出所的“智慧槍庫”，基層執法民警配齊5G執法記錄儀和單警裝備，切實保障民警一線執法權益；全面落實城區派出所民警一人一張床、鄉鎮派出所民警一人一間房的惠警措施，切實提升了基層民警的獲得感。

（三）基層隊伍精建精管。以黨建引領為抓手，配齊配強支部委員，利用“三會一課”、支部書記講黨課等方式擰緊民輔警思想的總開關，深度淬煉不忘初心、忠誠履職的意識。以“大培訓”“大練兵”為抓手，扎實開展技能培訓、任職必訓、體能強訓、以賽促訓等，全面提升民警職業素養和實戰本領，按照省廳“抽檢考”合格指標，全年參訓民警最終達標率實現90%以上。

（四）“善治品牌”創新創優。實行“筍山警務三+”工作法，通過面對面進帳篷走訪、點對點調解矛盾、心連心守護平安、實打實服務群眾，構建“警民互信、高效服務、平安采挖”的工作格局，成功確保了峨邊采筍片區治安大局的井然有序。聚力打造“警護阿依”品牌，定期入校開展法治宣傳，民警、交警、護校隊伍聯合開展“護學崗”行動，適時開展“開學第一課·禁毒我先行”“阿依蒙格·青春不毒行”等各類禁毒宣傳活動，提檔處置涉未警情，快偵快破、依法懲處涉未犯罪，全面筑牢未成年人保護屏障。持續強化矛盾糾紛化解，在派出所設立“三調”聯動調解機制，制發治安調解、司法調解和德古調解工作責任清單，依托司法駐所調解、德古調解室，推進矛盾糾紛就地化解，實現了“民轉刑”“刑轉命”的個人極端事件“零發生”的目標。

三、清醒認識當前派出所基層基礎工作存在的問題

（一）思想認識相對滯后。仍然存在重業務輕基礎、重打擊輕防范的思想，認為加強派出所基礎建設投入大，產出小，難以出成績，沒有從戰略的高度認真謀劃，沒有采取有效措施從人、財、物等方面切實加強派出所基層基礎工作。

（二）基礎管控比較薄弱。情報預警能力不強，人力情報等傳統手段運用不夠，主動獲取情報手段欠缺，一些基層民警仍習慣于坐等報案、坐堂辦公的工作模式，對治安動態的預警、控制能力還不強，服務偵查破案效能不夠明顯。

（三）民警能力有所欠缺。當前，基層民警仍然存在工作手段單一、工作方法簡單等情況，處理糾紛只會講“法言法語”，群眾工作能力欠缺；個別民警對轄區(責任區)情況、自己的基本職責不能做到“一口清”，基本功欠缺。部分民警對信息化應用的重要性和必要性認識不充分，不會運用各類信息系統研判分析、查找線索。

四、加強新時代派出所基層基礎工作的建議

（一）置頂站位，明目標謀求突破。一要厘清職能定位。按照“做強專業隊、做實派出所”的原則和目標，進一步明晰派出所與專業隊的職責分工，嚴格落實派出所負面清單，絕不搞變通、打折扣，在扎實做好基礎信息采集、轄區治安防范和人口場所管理等各項基礎工作的同時，偵辦因果關系簡單、案情明確的故意傷害、尋釁滋事、傳統盜搶騙等案件，以打促防，突出主防。二要做實警務改革。城區派出所要不斷完善“兩隊一室”運行模式，綜合指揮室要發揮“一室引領兩隊”作用，深化轄區警情、社情、穩情研判，強化指揮調度，形成防范、打擊、治理、服務的工作合力。農村派出所要結合本地實際，積極穩妥推進中心所警務運行機制改革，按照“人崗相適”的原則，最大限度集約優勢警力做實社區警務、做專偵查辦案、做強人員管控，著力提升“中心所”民警“一警多能、一警多崗”能力水平。三要強化擔當意識。基層基礎工作，橫向到邊、縱向到底，工作面廣量大，瑣碎繁雜，工作推進中必然會遇到各種問題。全體民輔警應該提高自身政治站位，增強“舍我其誰”的擔當精神，主動把自己擺進基層基礎工作的謀劃大局，從自身崗位工作點滴做起，自覺查找自身存在的不足，多動腦筋、多想辦法，動真碰硬、真抓實干，形成全局“一盤棋”工作合力，以“一根針”引“千條線”的擔當魄力確保基層基礎工作推進迅速、跟進到位。

（二）靶向發力，出實招補齊短板。一是完善建立人財物保障機制。科學整合現有警力資源，持續精簡機構和人員確保警力下沉，嚴格落實新錄用警力服務基層規定，使派出所警力配置與治安實際相協調，與提高工作效率和隊伍戰斗力相適應。認真落實慰問表彰制度，主動向基層派出所民警傾斜，激發廣大基層民警積極向上的動力和干事創業的熱情。重視基層硬件建設，建強基層基礎工作平臺，真正把基礎工作信息化轉化為警力，轉化為對社會治安實實在在的管控力。二是堅持夯實派出所基礎業務。扎實開展“一標三實”基礎信息全量采集，通過信息的增量和碰撞，提高風險預警率；堅持以入戶訪查為抓手，建立“找堵防”臺賬，通過日日調度、周周更新，有效強化對風險隱患的排查管控；充分發揮社區民警牽頭作用，全力打造由村（社）輔警、網格員、治保委員和群防群治力量住建的村（社區）警務工作小隊，廣泛開展反詐防盜等宣傳和治安協防工作。三是科學構建隊伍管理體系。圍繞“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的總體要求，把行業場所管理、人口管理、安全防范、偵查破案等納入民警個人考核內容，將考核結果與立功受獎相掛鉤，讓平庸的人有危機感，讓“攪渾水”的人有失落感，讓不干事的人有淘汰感，從而使每個民警都樹立起愛崗敬業意識。固化交流輪崗、能上能下機制，讓想干事的人有舞臺、會干事的人有展示、干成事的人有地位，從而影響一片、帶動一批，推動公安隊伍正規化建設。上級業務部門不得隨意將應由自身負責的工作向派出所延伸，減少各種不必要的達標、評比活動和非警務活動，精簡會議，切實為基層民警卸“包袱”。

（三）嚴管厚愛，多途徑塑能增效。一是突出教育培訓。結合全省練兵、市局“大培訓”部署安排，按照面向實戰、講求實用、注重實效的原則，以手槍射擊、警械使用及基礎體能等為主要內容，輪次循環開展警務實戰技能訓練及體能達標考核，切實提高單警作戰能力。圍繞情報研判、打擊新型犯罪、大數據運用、輿情引導等實戰急需的能力，依托送教進所（隊）、專家授課等方式，加強案例式、情景式、對抗性教學訓練，嚴格考核，提升單兵專業能力和團隊創新力、競爭力。以拔高群眾安全感、提升群眾滿意度為目標，突出開展窗口服務、救助群眾、糾紛調處等日常工作培訓，筑牢民輔警為民情懷、扎根基層，貼心添力為群眾辦好急事、難事和瑣碎事。二是突出作風建設。堅持督黨風察警風強作風，嚴格規定執行民警八小時以外管理、重大事項報告系列紀律制度，強化民警養成教育、紀律約束和監督管理。組織開展經常性談心談話、節日提醒、警示教育等活動，圍繞黨內條規、相關警規警紀的貫徹執行，緊盯風險苗頭隱患，列表象、談問題、論情理、嚴規矩，持續不斷糾正群眾身邊的不正之風，常態培育守紀養成。準確運用監督執紀“四種形態”嚴管隊伍，通過督導糾錯、警告提醒、誡勉談話等措施，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣對違規違紀行為進行從嚴從快查處，確保隊伍始終保持令行禁止、風清氣正。三是突出暖心惠警。進一步落實警員職務配套措施，提高民警的政治、經濟、生活待遇，幫助解決兩地分居、家屬就業、因病致貧等實際困難。加大優撫力度，建立完善因公犧牲、負傷民警補助、救治及醫療費用保障機制。建立健全民警心理疏導服務機制，及時干預和疏導民警因工作壓力、家庭困難等各種因素引發的心理危機，關心民警身心健康。

（峨邊縣公安局）